事業單位財會預算管理策略分析

◎趙秀慧

事業單位財會預算工作的進一步開展，保證了事業單位財會工作健康發展。作為相關工作人員，要提高工作認識，應重視結合事業單位工作實際，科學地創新財會預算管理方式。通過具體分析，總結了強化事業單位財會預算管理的意義，分析了有效的管理方法，希望分析能為事業單位財會預算工作開展提供有效建議。

一、強化事業單位財會預算管理的意義

對于預算管理這項工作而言，在事業單位非常重要，因為可以向社會公開各項財務核算結果，并在公開的基本前提下，推動社會公共資源的合理化分配。另外，利用預算管理，事業單位平時工作當中的明細都可以直接公布到平臺，有效減少了事后監督這一工作環節，進一步促進社會向著清晰化方向發展。

1.提高財政資金利用率。

事業單位不同于其他企業性質，運轉的最終目標并不是經濟效益的獲得。作為事業單位，資金是依靠政府支持而來的，且財政撥款比較有限，所以需要將資金的合理化分配工作落實好，進而讓資金的最大化利用得到保證。預算管理可以充分發揮資金配置作用，利用平時財務指標和預算值的對比分析，做好資金使用的計劃，以此讓財政資金利用率不斷提高。

2.提高事業單位考核水平。

所謂預算管理的制定，在事業單位的指標能夠量化，有利于員工和部門考核工作的有效完成。與此同時，在單位內部設置激勵機制，針對于已經完成指標的部門以及個人要給予獎勵，相反，沒有完成指標的工作人員或是部門要給予他們相應的處罰，從而讓員工責任感得到加強，也讓工作效率獲得更大的提高。

3.發揮事業單位在監管方面的作用。

加強預算管理工作，可以提高事業單位資金收支記錄的準確性，而且預算收入也能讓經濟發展的實際情況得到反映，并在此基礎上制定監督管理制度，有利于科學，合理政策的提高，進而也讓經濟的穩定發展得到大幅度推動。通過預算管理，提高了對于財會工作的管理效率，也利于全面的加強財務監管水平，從而促使事業單位全面發展。

二、事業單位財會預算管理的關鍵節點

1.預算編制節點。

預算編制的質量，在事業單位不是很理想，致使同實際產生不同，削弱了預算管理的權威性。第一，事業單位還在使用簡單的預算編制方法，讓預算編制的執行性和可參考性都有所欠缺，進而也讓預算編制質量不斷降低，充分體現出編制方法不夠細化的問題。第二，在事業單位，預算編制工作分配的工作周期是一個月以內，所以在有限時間實施預算編制工作有些難度，尤其是量還比較大，致使預算項目缺少調研與研究，產生和實際偏離的情況。第三，財務人員負責將預算編制這項工作完成，導致其他部門缺乏參與度。事業單位內部財務人員不僅缺乏預算管理意識，而且工作氛圍也沒有形成共同參與性，基本上還在單打獨斗的狀態。

2.預算的執行節點。

實施預算編制以后，需要嚴格做好審批和執行工作，但有的單位預算缺乏執行的力度，導致預算資金的配置以及資金的使用控制無法獲得相應的保障。除此之外，事業單位還有預算執行的剛性欠缺問題，致使預算管理無法很好地執行，而且執行也會存在誤差。

在整個事業單位當中，擅自使用專款，占用和項目專款的現象始終存在。而款項的挪用普遍是用于基金的支出，對項目資金的及時調用產生不利影響。還有的事業單位，在實施預算執行的時候，存在隨意進行調整的問題，繼而增加了預算的整體執行難度。預算執行節點，如果存在風險性，事業單位也要將執行力度高度重視起來。

3.預算執行的監督和考核節點。

預算管理在事業單位，最為重要的是預算執行的監督考核。若是預算執行的時候，監督與考核有所欠缺，預算管理的有效性就無從發揮。而預算執行監督與考核，其工作節點是預算管理，所以要強化預算執行的監督與考核工作，不斷完善事中監督機制與事后評價機制，進而讓資金的有效利用得以實現。

事業單位預算監督部門，整體上考核機制不是很完善，需要將預算的風險點解決掉。而事業單位若是出現財政資金濫用，錯報預算編制的問題，就會產生預算管理漏洞，促使發揮不出預算編制的真正作用。另外，還有事業單位的考核體系，在不完善的情況下指標設計也會缺乏合理性，致使預算考核缺乏科學性，產生的預算考核結果也不具有實際意義，造成獎懲機制保障的不足，從而也讓預算執行的積極性被減弱。

三、事業單位財會預算管理的途徑

預算管理工作，在事業單位的強化可以從財政資金的合理分配入手，不斷提高資金的使用效率。第一，事業單位資金來源主要是財政撥款，所以將資金做好分配與應用是當前面臨的主要問題，也是難題。第二，在事業單位，預算管理工作是經營的主要方法，能夠讓財政資金的合理化分配得以實現。第三，預算管理是利用編制財務收支指標完成的，事業單位經營管理活動中可以比較財務指標發生值與預算值，從而找到不同之處，唯有如此才能讓財政資金的使用效率獲得全面提高。

1.提高預算編制的質量。

從事業單位的角度而言，可以強化預算管理工作的適用性，從預算編制質量展開分析，進一步規范預算編制過程。而且還要引領單位各個部門來積極參與預算編制，確保其可操作性。第一，細化預算總目標和分級目標。也就是需要從自身的基本情況來入手，事業單位依據組織目標對預算總目標實施有效制定，并且在各部門的參與下，制定出預算的分級目標。另外，財務部門是預算編制的匯總者，在上交可行性預算編制后還要制定預算方案，從而確保預算編制的整體質量。第二，預算編制工作時間的合理化安排。從事業單位的發展角度來看，沒有質，只有量的工作意義不大，也無法產生積極作用，因此作為預算編制的工作人員，在實施預算的時候，必須要有足夠用的工作時間，保證預算能夠實施有效地調研，從而再結合預算編制的發展趨勢來開展預算編制工作，促使預算編制工作能夠高質量地完成。第三，對于預算編制的具體方法要優化。確保事業單位收支平衡，能夠滿足實際需要，還要把預算支持控制好。在預算的方法上以上一年為基期，目前不能與社會經濟發展相貼近。所以，這樣的預算編制方法就顯得考慮不周到，比較粗放的情況，只是在預算的基礎上做好增加。比如，可以使用零基預算與績效考核預算等先進化的方法，這在當前事業單位有著比較廣泛的應用。

實施預算編制管理的整個過程中，需要注意不能有局限性，也不能僅思考使用一種預算管理方法。面對市場價格和市場占有不確定的問題，在模式上可以采用彈性預算管理。如果是在市場價格與占有穩定的情況，在預算管理上就可以采用比較固定化的模式。針對于管理能力強的事業單位，在預算管理的具體方法上可以選擇使用滾動預算管理，也可以使用零基預算管理。除此之外，針對于業務簡單，人員數量比較少，技術管理不足的事業單位，預算管理方法可以使用固定化的預算。所以各個事業單位選擇什么樣的預算管理方法，無法用統一的標準衡量，而是要遵循適合的原則，只有適合應用才是最好的選擇。

2.加大預算編制的執行力度。

完成預算編制審批工作以后，需要在預算編制執行力度上不斷加大，促使預算資金能夠被高效利用。在有效地建立預算編制過程，應提高執行力度，要結合事業單位預算工作內容，科學地制定完善的編制方案，提高預算管理水平。

（1）落實好單位內各部門的預算執行。

在事業單位內部，各個部門都要根據實際與預算編制來控制支出情況，避免出現預算支出的虛假問題，還要避免超出預算支出的情況。最后，必須加強對經費支出的重視，把經費預算執行這項工作發揮到最好狀態，也就是要做到公開透明，具有規范性。

（2）控制好項目資金的預算執行。

事業單位專項資金，專款專用很重要，不要違規使用，也不要出現不合理支出的問題，如果出現就要追究資金管理部門的責任，并對責任人給予處罰。申報，審核等，這些環節都是專項資金管理涉及到的問題，需要實施嚴格化的把握與控制，進一步審核好相關資料，保證專項資金能夠被專項利用。另外，每年年末的時候，還要結算每個項目的收支，為第二年預算編制提供有力的參考依據。同時也要推進財政信息系統的發展，協助事業單位將預算管理落實好。

（3）完善預算通報制度。

各個部門在工作過程，都要緊密與財務部門聯系到一起，相關的財務信息要由財務匯總上報給預算管理的機構。除此之外，還要及時將預算執行情況上報好了，并且要及時修正預算中存在的偏差問題，為下一季度預算的調整做好準備。最后，要把相關部門的溝通做好，讓收支盡量做到平衡化。預算通報制度的完善過程，需要根據具體預算工作開展實際，有針對地開展預算管理研究，總結更加高效的預算管理方案，實現預算的全面發展。

（4）完善預算執行的信息化建設。

作為事業單位，應該在財務信息與經濟業務信息化管理方面不斷加強，從而搭建好內部信息平臺，推動事業單位內部信息的共享，也讓預算編制的整體執行效率得到全面提高。借助信息化方式，不僅提高了預算執行效率，也能夠保證預算工作順利開展，基于此，作為預算工作人員，要不斷學習先進的管理理念，加強信息化技術的應用能力，從而提高預算管理水平。

3.完善預算執行的考核監督機制。

預算執行工作的關鍵，在事業單位當中是監督與考核。對此，事業單位要構建良好的監督考核機制，保證執行與結果都能夠受到有效監管，關注預算執行結果的同時也要為下一年預算編制做好規劃。預算執行考核更改監督機制怎樣做到完善化，對于事業單位來講至關重要，可以在內部組建預算監督考核的小組，并擴展預算監督的范圍，讓監督預算執行能夠聯合內部各個部門一起完成。而針對于預算監督考核的職能，還要把內部預算執行支出與異常監督的責任承擔起來，從而保證支出的良性運轉。

預算執行的考核監督機制，之所以不夠完善，主要體現在以下兩點。第一，事業單位評價監督理論與目標錯位，普遍認為評價是一種形式主義，以評促進建設的作用沒有得到發揮。第二，事業單位評價形式單一化，只是重視結果評價，對過程評價處于忽略狀態，普遍的著力點都是放在工作結果上。所以，在事業單位內部，需要定期開展預算執行考核會議，由負責預算執行監督考核的小組帶頭，財務部門進行輔助，全方位評價，考核各個部門的預算執行，并獎懲的條例加以完善，針對考核成績好的部門要強化下年預算分配，而對考核成績不好的部門要減少下年度預算分配。第三，對于預算監督范圍要加以擴展，把單位內部各個部門預算管理制度的遵守情況和預算編制部門的工作，全部納入到預算執行監督過程中，進而讓預算執行的效果得到保證。第四，針對聯合各個部門的監督預算執行，需要多個部門一起參與進來，包括財務，審計和行政等部門，以此讓各部門的優勢得到發揮，也讓預算監督得以有效落實。

4.建立完善的預算管理體系。

預算管理體系的建立，事業單位必須要重視完善化。第一，開展預算管理的學習培訓工作，強化部門領導和工作人員的預算管理，全面提高工作人員對預算管理的重視，還要強化工作人員的參與性。第二，組織各部門工作人員參與討論，制定系統化的預算管理制度，還有監管，考評等制度，并建立科學化的預算管理流程，從而讓事業單位預算管理工作得到進一步規范。第三，設置預算管理機制，這一點在事業單位很重要，需要明確機構的職責范圍，不斷落實預算管理制度，讓預算管理工作的順利實施得到保證。利用信息化的方法，提高事業單位的預算管理效率，同時也讓管理人員的綜合能力得到提高，強化學習，應用計算機信息技術，從而構建較為完善化的預算管理體系。事業單位也要熟練掌握預算管理系統的運作情況，利用預算管理系統，讓編制，執行、考評等工作內容得到系統化地實現。另外，還要定期維護，更新事業單位的預算管理系統，確保預算工作的順利實施。通過預算管理系統的有效利用，能夠收集，整理，分析大量的數據信息，切實也能讓預算管理的工作效率得到提高。預算管理在事業單位財務管理過程中是關鍵，但是該項管理工作涉及到財務管理的環節，所以資金安全是基礎保障。為讓事業單位執行預算管理制度的政策得到有效落實，需要培養預算管理方面的專業人才和高素質人才，讓這些優秀的人來負責預算管理。總之，就是將預算管理工作落實到人，不僅要讓工作人員的壓力得到減輕，提高專業能力，而且還要幫助事業單位做好財政管理的改革工作，從而在穩定中獲得發展。

四、結束語

總之，預算管理是保證事業單位全面發展的重要部分，作為財會工作人員，應根據事業單位預算工作開展實際，全面的提高實踐研究能力，加強財會預算管理水平，為事業單位預算工作開展提供有效保證。通過以上分析，從多方面探索了具體的財會預算管理對策，希望分析能提高實踐研究水平。