混合所有制改革背景下國有企業財務管理實施探究

楊浩銘

（中國技術進出口集團有限公司 北京 100161）

當前，國企的混合所有制改革工作已經基本完成，為了更好地保障改革工作的成效及持續推進國企改革，必須重視企業的整合工作和財務管理工作。從國有企業的角度來說，其與非國有企業之間存在明顯不同，管理目標、管理制度之間存在較大差異，并導致其發展經營模式的不同。為了使國有企業能夠真正實現財務整合，應以混合所有制改革進程為依據，加強財務管理工作，落實公司治理措施，制定行之有效的治理方案，使國企發展更為穩健。

一、混合所有制概述

國企改革隨著市場經濟發展速度的加快而逐步深入落實，尤其是混合所有制改革成為關注的重點。從廣義層面對混合所有制概念進行闡述，即不同經濟制度能夠在企業經濟結構體系中實現共存，公有制、非公有制能夠真正結合起來。從狹義層面來看，混合所有制是經濟構成形式中的一種，其構成部分包括不同所有制性質的產權。在當前的經濟環境下，混合所有制逐漸形成且具有自身的特點。簡而言之，混合所有制就是要將不同資本加以融合，進而形成新的企業制度。比如，國有資本投資項目除了包括國有資本外，還需將社會資本、民營經濟等融入投資體系內。在經濟體制改革工作深入展開之際，混合所有制經濟同樣會加快發展腳步，現已基本完成了混合所有制改革。

二、財務管理的內涵

一是財務管理目標得到明確。眾所周知，企業管理涵蓋的內容較多，而且整個流程較為復雜，確定目標后能夠使管理工作有序展開。這樣一來，經營風險的防范就會更為理想，稅務籌劃更加合理，帶來的經營績效也會有明顯提升。二是財務管理內容得到明確。企業的財務運作、資金流動等呈現出較為復雜的特征，內容則包括成本、稅務、預算及資產等，由此來說，財務管理應該在企業各個方面加以落實。三是財務管理責任群得到明確。現代企業的財務管理涉及范圍非常廣，財務部門、審計部門要履行好自身的職責，其他部門也要加以配合，相關部門的負責人均是財務管理責任群中的一員。在這當中，財務部門應該起到主導作用，完成好統籌協調工作，促使相關人員積極投入到財務管理中，確保財務管理制度得到有效實施。四是財務管理職責得到明確。全員性、全方位參與這個特征是非常明顯的，進行職責分工時應該做到合理明確。在對職責予以傳遞時應該做到無縫銜接，使財務工作的每個環節均能夠緊密相連，確保責任有效落實。

三、國有企業混改發展歷程

（一）醞釀階段（1978—1992年）

改革開放初期，外國的經濟思想進入國內，產生的影響非常大。在此背景下，混合所有制經濟誕生，而且發展速度持續加快。然而相關人員對混合所有制經濟并不是十分熟悉，理論研究也不夠深入，尤其是計劃經濟帶來的影響較大，使混合所有制改革較為滯后。我國從1984 年開始在東南沿海城市對混合所有制改革予以試行，一些國有企業開始和外商進行合作，而且采用的多是技術引進方式，使國企發展模式出現明顯變化。

（二）萌芽階段（1993—2002年）

在這個時期，國內東部沿海城市展開了產權改革的試點工作，進行股份制改革時，將混合所有制作為關注的重點。從1996 年的情況來看，國有企業的虧損是較為嚴重的，整體虧損面超過20%。此外，國企的資產負債率也大幅度增加，若想解決這些問題，必須對國企股份制改革加以深化。從當時的混合所有制改革來看，重點關注的是兩個方面，其一是將“抓大放小”原則予以有效落實；其二是東部沿海地區做好試點工作。為了使改革工作能夠順利展開，我國頒布實施了一些政策，黨的十五大報告當中正式提出了混合所有制經濟，而且將其地位予以確定。

（三）成長階段（2003—2012年）

這個時期的市場經濟制度更為成熟，為了使資源配置更加合理，要將市場具有的決定性作用充分展現出來。從國有企業的角度來說，在開展市場化改革時要將混合所有制經濟作為抓手。我國在十六屆三中全會上明確提出，要對股份制改革予以加強，并將混合所有制經濟予以定義。然而從當時的實際情況來看，股權過度集中是客觀存在的，對國企運行效率產生的影響較大。因而在展開混合所有制經濟改革時，應該真正做到“有所為，有所不為”，使混合所有制改革工作不會偏離正確方向。

（四）突破階段（2013—2022年初）

我國正在全面深化改革，經濟體制改革則成為關注的重點，切實完成好相關工作能夠使得資源配置更為合理，市場的作用也可充分發揮出來。國有企業對混合所有制改革的重視程度大幅度提升，產權結構及現代企業制度等方面的改革工作深入展開，整個改革工作逐漸加快。在十八屆三中全會上，混合所有制經濟所處地位得到明確。黨的十九大報告中則指出，要對混合所有制經濟予以大力發展，國有企業應進入全球市場，并將成長為一流企業作為主要目標。在此基礎上，將頂層設計做到位，進而使相關制度更加完善。

（五）基本完成階段（2022年至今）

2022 年為國有企業混合所有制改革的收官之年，截至2021年年底，國有企業70%的混改目標順利完成。2022年年初，國家主管部門發布信息，指出國有企業混合所有制改革已基本完成。在混改基本完成階段，應進一步鞏固混改結果，并重點解決仍存在的改革堵點、難點與痛點。混改結果的鞏固應滲透到國有企業日常經營發展的方方面面，并在鞏固混改結果的同時，加強現代國企的公司治理工作，而財務管理作為公司治理的一部分，必須以新時代眼光看待財務管理工作。

四、混合所有制改革下國有企業財務管理存在的問題

（一）國有企業績效考核目標設定不合理

國有企業混合所有制背景下的財務管理若想順利完成，必須將目標予以確定，而且設定目標時則要對國有資本、非國有資本加以同等關注。從財務管理目標達成角度來說，是存在明顯差異的，國有資本所要達成的財務管理目標就是要從國有資本出發，切實加強財務管理；非國有資本則是要針對民間資本、境外資本等展開財務管理。對于國有企業而言，開展年度績效考核時所要面對的困難明顯加大，財務管理績效考核也很難保持平衡。

（二）會計基礎核算不規范

隨著混合所有制經濟的改革深入開展，民營資本有機會進入到國企中，這樣就會使混合所有制企業建立起來。但是從會計基礎核算來看，國有企業、民營企業間存在的差異是較大的，后者的核算的規范性不強，財務管理工作難以有序開展。從當下國有企業的現狀來看，會計核算體系已經建立起來，但是民營企業則存在規范性較低的問題，帶來的結果是混合所有制企業難以順利完成會計基礎核算工作。從現金流入賬來說，國有企業、民營企業間存在明顯的區別，如此就會使得現金流抵消無法保證是徹底的，財務報表數據也難以確保準確，企業財務狀況自然無法清晰呈現出來。

（三）財務管理制度制定與監督不到位

一是全面財務預算未能執行到位。對混合所有制企業予以分析可知，采用的運行模式中全面財務預算未能得到切實關注，尤其是預算管理顯得較為松散。比如，有些混合所有制企業將預算工作單一化看作財務部門職責，認為預算管理與其他業務部門無關聯，業財分離給預算管理工作的開展造成了極大阻礙，使財務預算、戰略規劃目標無法相匹配。預算制定并不科學，而且在執行過程中未能得到有效監督，使效果達不到預期。

二是財務監督機制無法保持平衡。國有企業吸納了社會資本后，內部治理結構必然會出現較大的變化，如果財務管理機制未能及時調整的話，必然會導致財務管理滯后現象的出現，嚴重時會造成國有資產流失。從國企混改的現狀來看，資產評價機制并不是十分完善，在對國有資產價格進行評估時會出現和實際價值不相符的情況。這樣一來，資產流失就會更為嚴重，甚至會導致國家利益受損。

（四）財務管理人員對混合所有制的認識有待提高

國有企業若想保證混合所有制改革能夠順利開展，對混合成果進一步鞏固，應該引導廣大職工積極參與其中，實現全員參與。從當下國有企業的現狀來看，職工并沒有認識到混合所有制的價值所在，對自身承擔的職責也沒有清晰認知。隨著混合所有制改革工作的基本完成，公司治理成為國企關鍵性管理內容，此時應加強對于財務管理工作的重視，明確工作執行標準在改革前后的差異。但是國企中從事財務管理的相關人員秉持的管理思想較為落后，使財務管理工作難以有序開展，致使混改基本完成后的部分堵點、難點無法被有效攻克。財務管理工作開展期間，并未結合國企混改現狀選擇管理辦法，導致國企各部門銜接性不佳，易出現信息孤島問題。

（五）國有資本價值無法準確評估

一些國有企業已經成立較長時間，財務崗位呈現出交替更迭特征，有些財務人員擁有的業務能力較為低下，對財務管理產生的影響較大，呆賬死賬的出現概率較高，部分資產在現有數據資料中已無法驗證，甚至出現固定資產已淘汰而固定賬面未核銷現象。國有企業擁有的無形資產難以直接入賬，或者是對其價值進行評估的難度較大，想要有效入賬非常困難，雖然國有企業混合所有制改革已基本完成，但仍存在無形資產難以估值問題。如果估值不夠準確，尤其是出現偏低狀況的話，國有資產流失就很難避免，如果估值過高則會使其他資本不會產生認同感，介入意愿較為低下，繼而不利于混合所有制改革成果的鞏固。

五、混改背景下國有企業財務管理優化思路

（一）革新國企財務管理發展理念

經濟發展新時代，如果國有企業依然秉持傳統財務管理理念，就會使自身的發展受到限制。因此，想要保證財務管理更具實效，應革新財務管理理念，以新時代新理念為支撐完善財務管理體系，以此確保財務管理工作能夠有效落實。隨著混合所有制改革深入展開，外來資本也能夠進入國企中，財務管理的相關要求更為嚴格，國企在此時依舊秉持傳統思維來展開財務管理，國有資產、外來資產必然無法緊密銜接起來。所以，必須針對財務管理進行創新，尤其是要確保相關人員能夠履行好自身的職責，若職工推動了國企財務管理體系創新，可根據其貢獻予以相應獎勵。

（二）提高國有企業財務管理隊伍的能力水平

從國企角度來說，若想保證混合所有制改革能夠順利開展，財務管理人員必須提高自身的專業素養。國企財務人員擁有的專業能力是存在差異的，因而在當下要將財務管理培訓做到位，并構建起考核機制，確保對信息技術加以應用，掌握財務方面的法律法規，使從業人員的工作能力切實增強。另外，國有企業中的財務管理隊伍如果未能緊跟時代發展腳步，相關人員想要發展就會更為困難，而要轉變此種情況，必須尋找到可行的途徑來提高個人的能力素養，也就是要確保自身的學習能力、實踐能力有明顯的提升。

（三）加大對企業財務管理制度的評估

混合所有制改革背景下，國有企業想要保持穩健發展，財務管理制度必須呈現出匹配性，使財務管理工作與混改成果相協調，在對財務制度進行評估時應該將下面兩個步驟做到位。第一，在開展混改后要針對企業財務管理制度進行全面分析，將存在的不足找出來，并明確完善方向。在此基礎上提出可行的財務管理方法，確保財務環境得到優化，財務人才也可滿足實際需要。第二，由第三方機構來完成財務評估，財務管理制度的運行應作為評估重點，將導致財務管理效率低下的具體原因尋找出來，在此基礎上提出可行的完善策略，使財務管理制度更具實效性。

（四）做好對財務文化的建設和運用

為了使財務管理制度能夠順利實施，企業要加強財務文化建設工作，并對財務文化加以充分利用。從國有企業的角度來說，應該將戰略發展規劃予以確定，在此基礎上將財務文化內核提煉出來，使日常財務活動順利開展，財務文化具有的內涵也可凸顯出來，而且會變得更為豐富。比如，財務管理應該秉持更為先進的思想，確保財務流程更加規范，同時要從職業道德、人員行為出發，對財務文化內涵予以適當拓展。此外，財務文化應該得到充分運用，并對財務文化內涵加以提煉，采用標語等方式進行宣傳，才能使財務文化教育更具實效性。

（五）建立和完善財務監督機制

對企業的財務制度執行的監督分為兩個層面。第一，外部監督層面。每年通過聘請專業的第三方機構對企業的財務狀況進行審計監督。同時，國有資本管理部門也要定期針對混改后國有企業的財務運轉狀況，實施“雙隨機一監督”，將混改企業的財務運行情況及時向社會公開。第二，內部監督層面。混改后國有企業應當成立專門的財務監督部門，針對企業的預算執行情況、財務制度運行狀況、各財務人員履職情況進行監督。對于財務制度監督的情況，針對具體的監督人開展執紀問責，確保財務管理制度能夠得到有效落實。

六、結語

在混合所有制實施背景下，國企財務管理將發生新的變化，為了順應這些新的變化，國企必須及時調整財務管理模式，進一步優化財務管理體系，從而更好地保障混合所有制改革的實施。