宜章縣石漠化治理存在的問題與對策

◎鄭冬英

（作者單位：宜章縣林業綜合服務中心）

隨著我國生態環境建設的不斷發展，人們對于石漠化問題也逐漸重視了起來，人們對于生態環境質量和要求也在逐漸提高，良好的生態環境是人們賴以生存的基本需要。為此，宜章縣委、縣政府高度重視，爭取中央資金和籌集縣級資金大力實施石漠化治理工程，治理成效顯著。在工程實施過程中，找出了治理過程中存在的部分問題，結合宜章縣石漠化現狀和形成原因，針對問題提出相應治理對策。

一、宜章縣基本情況

宜章縣在我國湖南省的最南端，東邊與汝城縣、廣東省樂昌市相鄰；南邊與廣東省陽山縣、乳源縣相鄰；西邊與臨武縣、廣東省連州市相鄰；北邊與郴州市蘇仙區、北湖區、資興市相鄰。南北長90 公里，東西寬71 公里，國土總面積211784.72 公頃（含莽山林管局）。現轄19個鄉鎮3個國有林場，有266個行政村，總人口65.03 萬人。該縣總地形為中、低山區，地貌特征是南北兩端高，中部地勢低，地形呈階梯狀。全縣海拔300 米以下的平原、崗地、丘陵占總面積40.71%，300-500 米的低山面積占20.85%，500-800 米中低山面積占8.85%，800 以上的中山面積27.98%，水域面積占1.61%。全縣境內河流小溪密布，共計276 條，總長904 公里，境內有玉溪、武水等六條主要水系。除策水流入湘江屬湘江流域外，其余水系全部匯集武水流入珠江，屬珠江流域。該縣成土母巖以石灰巖為主，占總面積的48.2%，主要分布在中部低山、丘陵和東北部中低山范圍。該縣境內交通極為方便。鐵路有京廣鐵路、武廣高鐵貫穿南北，坪（石）梅（田）線橫跨東西。公路有京港澳高速公路、廈蓉高速、宜鳳高速、衡武高速、國道107線和省道S324 線，連接全縣15個鄉鎮，總長199.5 公里，縣鄉公路總里程2063.43 公里，高速公路里程113.1 公里，百分之百的鄉鎮、行政村和自然村通水泥公路。

2020年，宜章縣國土總面積208576 公頃。林業用地面積150890.2 公頃，分別包括113565.6 公頃的林地、152 公頃的疏林地、16767 公頃的灌木林地、16107 公頃未成林造林地、15.2 公頃苗圃地、295.6 公頃無立木林地、3985 公頃宜林地面積。森林覆蓋率為62.49%。

二、石漠化現狀

宜章縣地方政府部門對石漠化監測及治理工作高度重視，在各階段均會不定期地開展實踐工作，引進先進技術與配套設施，在作業中對監測數據詳細記錄，能為后續的治理工作提供重要的參考依據。其中，在第三次石漠化監測階段，經所獲取到的監測數據詳細分析，掌握宜章縣巖溶地區包括22709.4 公頃石漠化（占總面積33.48%）、18971.1 公頃潛在石漠化（占總面積27.97%）、26141.3 公頃非石漠化（占總面積38.55%），均說明宜章縣是一個石漠化比較嚴重的地區。

三、石漠化形成的主要原因

因為石漠化治理工作開展前提是對其形成影響因素詳細掌握，才能制定合理的治理方案與措施，在監管中發揮重要作用。對此，針對各階段的監測數據詳細探究，能掌握該縣石漠化形成的主要原因是自然因素與人為因素。

（一）自然因素。經具體信息數據的分析結果能了解到該縣石灰巖貧瘠、土壤分布厚度較薄是引發石漠化問題的主要原因之一。再加上基巖所形成的土壤能力較差，成土過程緩慢，使該地區的土壤資源較匱乏地表難以生長植物，保水能力較差。該縣山地面積占總面積的57.68%，為巖溶地區石漠化的發育提供了地貌基礎。此外，受自然因素影響，在強降雨情況下會破壞地表植被，沖刷地表土壤，為形成石漠化提供動力條件。并且，強降雨侵蝕力大，具備了引起土壤侵蝕、水土流失等問題。再加上該地區石漠化影響程度的不同，使地表水及地下系統錯綜復雜，尤其是在巖溶區域中，雙層水系結構較特殊，在枯水季節中出現干旱現象，地表中的植物大量死亡，土壤結構層受破壞，不具備抗侵蝕能力，整體穩定性也會逐漸下降，是引發水土流失問題的主要原因之一。

（二）人為因素。石漠化形成的人為因素影響，主要是生產、生活過程中不適宜的行為加快石漠化演變進度。一是上世紀五十年代全縣大煉鋼鐵，砸鍋入爐，毀林為薪，大片森林被采伐破壞，不能恢復；二是上世紀七十至八十年代初以糧為綱的極左路線，人口數量持續增多，土地資源、能源均無法滿足實際要求。再加上各類自然資源的大量消耗，生態環境污染程度加重，系統結構穩定性降低，不合理的經營管理模式，減少植被占地面積，過度放牧、砍伐均使水土流失加劇；三是上世紀農村實行土地承包責任制后，大部分地方分山分嶺到戶，森林過度采伐利用，群眾對采伐后的林地更新沒有及時進行。四是2008年的特大雨雪冰凍災害導致該縣林業遭受毀滅性的打擊，植被綜合蓋度大大降低，使潛在石漠化林地直接發展為石漠化土地。五是修路工程中礦山資源的大力開展，再次加重巖溶地區生態結構破壞程度，使石漠化的演變速度加快，治理工作難度加大。

四、石漠化的危害

該縣巖溶地區面積大，分布廣。巖溶地區土地的石漠化狀況已經嚴重影響了當地人民的生存和發展，制約著當地生態環境和經濟社會的可持續發展。石漠化的危害主要體現在：

（一）缺水。因各項因素影響，使該縣巖溶區域植被逐漸死亡，水分快速滲入地下，地表水性受一定影響。尤其是在每年4 至5 月期間，水源無法滿足群眾日常生產及生活需求，出現了用水難的問題，無法為各領域的穩定發展提供良好的基礎保障，更談不上農業生產了。

（二）引起水土流失。石漠化巖石不易被風化，但易被渾濁，主要是受水侵蝕，在縫隙中出現漏水情況，無法發揮鎖水作用，該區域中的各類植被生長受明顯影響，在不斷侵蝕、沖刷的過程中，也使河流淤泥數量持續增多，引發水土流失問題。在此基礎上，土地石漠化的嚴重程度持續加大，如果以此形勢長時間的惡性循環，會使石漠化成為自然災區的主要影響因素之一。建議監管機構能夠在此方面大力探究，在根本上解決常規問題。

（三）加重了自然災害。石漠化區域中的植被大量死亡，不具備鎖水、蓄水等功能，土壤中的水分及營養物質大量流失，使干旱與洪澇現象共同發生，增大綜合治理難度，實施成效缺乏基礎保障。

（四）生態惡化，阻礙經濟發展。因巖石在外暴露面積較大，土地承載能力大幅度降低，嚴重的還會出現退化情況，使群眾生產及生存空間逐漸縮小，耕地面積與預期的分布要求不符，土層越來越薄，土壤貧瘠，降低農產品質量與產量，影響農戶經濟效益。

（五）生態系統脆弱，修復難度加大。從該縣的經濟社會發展水平來看，東部的里田鎮、赤石鄉、瑤崗仙鎮、五嶺鎮、楊梅山鎮、白石渡鎮因為石漠化程度嚴重，當地經濟明顯不及南部的鄉鎮。缺水——貧困——過度墾荒——石漠化惡性循環，使這些區域成為該縣嚴重的生態環境脆弱區，土地的石漠化極大地阻礙了該縣實施鄉村振興的步伐。

（六）破壞了生物多樣性。隨著石漠化的發展，造成生態系統內植物種群數量下降、植被類型單一、植被結構簡單化、生態系統簡單化，群落的生物量大幅度減少，導致生物多樣性銳減。

五、石漠化治理工程中存在的問題

（一）認識不夠。各級部門雖然曉得石漠化的危害大，但沒有把石漠化治理放在生態和經濟社會發展的高度來對待，并加以實施，治理積極性和力度不大，政策扶持持續性不強。再加上基層群眾保護意識與能力待提升，無法對石漠化綜合治理措施及政策內容全面掌握，群眾主體作用未顯著發揮，治理難度加大，常規問題依然存在。

（二）中央資金投入不足。石漠化治理屬于一項復雜化、長期化的工程，所應用到的資金主要依靠中央財政部門，但石漠化問題發生后的自然條件較差、基礎設施落后，實踐工作開展難度也會持續增加，整體投資成本更大，對比土山與石山造林成本，石漠化治理成本至少超過3 倍以上。中央對該縣的石漠化治理沒有專項投入，石漠化林草植被恢復工程、退耕還林工程、珠江防護林工程、生態公益林保護工程的資金只能幅射到少部分石漠化土地的人工造林和封山管護，石漠化的治理，很大一部份還是靠廣大林農投工投勞又投資，治理進程非常緩慢，治理效果不是很理想。

（三）工作合力不夠。在推進石漠化治理工作中，因各部門對自身工作內容與職責劃分不細致，在監管過程中單一化地強調自身工作完成成效，未與其他部門協作與交流，監管力度待加強，治理成效不理想，無法在實踐階段發現問題，使常規問題持續發生，并成為阻礙石漠化綜合治理成效提升的主要原因之一。在此方面，還需監管部門能引起重視，依據實際問題在根本上有效處理，才能推動后續工作順利進展。

（四）技術力量缺乏。考慮石漠化治理工作內容較多、影響范疇較大，實施階段對每位技術人才的專業技能提出更高要求，但因治理階段的科技含量較低，無法保證治理成效。并在此方面缺少相應的技術人才，各項技術手段無法有效落實與合理應用，各項資源浪費情況較嚴重，直接關系到石漠化治理效果。

（五）系統科學實用的規劃缺乏。宜章縣在實施退耕還林、珠江防護林、十萬畝生態營造林工程、生態廊道建設等方面取得較好的成效，但在如何綜合治理石漠化、如何恢復石漠化地區的生態系統等方面卻缺乏系統的、科學的、實用的規劃，用于指導當地實施石漠化治理工作。

（六）治理措施單一。該縣前期的石漠化治理措施僅局限于人工造林和封山管護的林草措施，雖能起到一定作用，但石漠化治理是一項系統工程，必須要有配套農業技術措施和工程措施，才能發揮治理效果。局部地區的石漠化程度還在進一步加劇。

六、石漠化治理的對策

考慮巖溶地區生態系統組成結構較簡單，受不同因素影響而出現系統穩定性較差問題，在生態系統恢復及防治階段的難度持續增大，植物頂級群落逐漸形成，投資成本增加、工期延長。均在實踐中面臨更大的阻礙問題。對此情況，還需在根本上有效控制，要求監管部門依據聯動責任機制深入基層，以群眾為主體，調動群眾積極參與，建立完善的治理機制，真正改善生態條件，注重生態環境與鄉村振興緊密結合，重點處理石漠化地區生態結構平衡性問題，才能對現代化社會可持續發展帶來積極影響。

（一）加強領導，形成合力。為了加快石漠化治理步伐，盡快改善石漠化地區生態環境，經政府部門在此方面的組織、引導作用的發揮，能使各領域對石漠化綜合治理工作高度重視，并以多種形式擴大影響范疇，吸引更多領域自主參與，強調人力、物力、財力充足性，確保后續工作順利實施。一方面，可借助網絡、媒體的力量加大石漠化綜合治理政策宣傳力度，也保證各項機制、政策貫徹落實到基層，聯系群眾，重視并關注石漠化綜合治理工作實施進度，能在林業發展中發揮著重要作用。另一方面，選取較典型的案例詳細分析，直接影響著群眾思想意識及行為，在實踐中自主參與，也能為石漠化綜合治理工作做出積極貢獻。再加上經政府及監管部門高度重視，組建專業化的監管機構，從長遠發展目標制定新的監管機制與策略，把各項工作細致劃分，在各部門相互監管與協作作用下，在此方面創造巨大的綜合效益，并有效改善生態環境質量，有關部門積極參與，各負其責、各司其職，相互配合，形成合力，統一部署和協調該縣石漠化治理工作。

（二）完善政策，加大投入。一是實行政策傾斜。石漠化治理工作內容較多、周期較長、影響范疇較大，為推動現代化社會和諧發展，還需在此方面細致探析，尤其是在資金籌措階段，要強調渠道及形式的多樣化，積極爭取國家、省、市政府的支持，設置專項專管政策，保證各項費用均有效應用，在石漠化綜合治理中發揮重要作用，將各項政策與貸款補貼有效實施，擴大石漠化治理隊伍規模及影響范疇，均能在此方面發揮職責作用。二是建立和完善石漠化治理資金投入長效機制。石漠化治理是集植樹造林、封山育林、生態能源、水土保持、生態移民等為一體的綜合性系統工程，要考慮石漠化地區特殊性的實際，建立和完善治理資金投入長效機制，并加大對林草植被恢復工程、農田基礎設施、水利水保配套工程、生態移民等方面建設的投入標準與投入力度。同時，制定減息、免息、放貸等相關鼓勵政策，引入社會力量和社會資金，拓寬石漠化治理資金來源渠道，從而提高治理效果和加快治理進度，盡快實現生態效益、社會效益和經濟效益。

（三）開展調查，科學規劃。一方面，積極開展石漠化實踐調研工作，并把各個階段的評估結果綜合分析，了解該縣第四次石漠化調查結果，依據實際情況出謀劃策，及時掌控石漠化區域的綜合成效，始終都能把工作重心放在實踐階段，明確石漠化治理要點及出發點，有針對性的編制治理方案與管控措施，實踐階段還會組建專業化的工作隊伍，細化工作內容與職責，推動各項工作有序進展，并把調查及分析過程中所產生的信息數據詳細記錄，為整體規劃設計提供參考依據。另一方面，經過實踐調查使石漠化治理工作取得階段性的成果，遵循“因地制宜、分步實施”等治理原則，做好預防治理工作，在規劃階段就能有相應的處理措施，可根據土地石漠化程度采取相應措施，對土地資源全方位保護。再加上封山育林工作的有序開展，在分期、分批治理的過程中能對工作質量全程化監管，有效改善生態結構平衡性與穩定性，從而達到綜合治理之效果。

（四）分類指導，加快進程。為改善該縣生態環境，必須遵循“因地制宜”的治理原則，有目的性、針對性的規劃設計與指導，突出石漠化治理及保護工作要點，在造林工作中有具體的管護制度，針對具體的工作內容組建管理隊伍，由護林專業機構對其整體負責，考慮石漠化類型及影響程度，提出不同建議，采取封、補、退、造等方式有效改善生態結構，能為更多植被生長提供有利條件，依據“適地適樹、生態優先”等理念，科學造林施工，加快石漠化土地造林綠化進程。如，對于巖石裸露、土壤少、土層淺薄、保水性差、造林難度大的石漠化土地，可選用柏樹、竹子、火棘等造林先鋒樹種。

（五）加強培訓，充實力量。一是縣本級和上級部門要抓好對各部門分管領導、鄉鎮分管領導、專干和工程技術人員的培訓，來提高石漠化治理人員的素質和水平，從而建設一支強有力的石漠化治理工程管理技術隊伍，統一指導當地石漠化治理工程的技術工作。同時引進石漠化治理方面的科技人才，經政府及管理部分在此方面出臺的各項激勵政策，吸引更多科技人才自主參與，真正投入到石漠化治理工作中，保證每項工作均具備具體負責人，能在問題發生時第一時間分析與處理，避免阻礙后續工作開展。其次，經各部門相互協作能共同開展石漠化治理工作，在調研分析、治理、規劃、指導、調整等階段均有充足的技術保障。最后，加大治理措施及治理技術的推廣力度，積極開展此項工作，要求監管部門凸顯職責作用，在實踐活動以群眾為主力軍，要求群眾對各項技術手段及治理措施內容詳細掌握，在實踐中正確應用，提升群眾綜合能力的同時，還會保證石漠化治理成效。再加上現代化技術手段不斷拓廣，調動群眾積極性，能對石漠化治理及保護工作提高重視度，在此方面創造巨大的綜合效益。

（六）完善監管體系，全程跟蹤處理。針對當前我國各地區石漠化的嚴重程度及影響范疇，必須加大監管力度，具備完善的監管體系，有序開展實踐工作，在全程跟蹤處理的過程中把具體信息數據詳細記錄，能進一步分析石漠化嚴重程度及發展趨勢，提前規劃與處理，具備完善的防治方案與措施，才能保證較強的治理成效。在此基礎上對其治理工作進行客觀化、嚴謹化分析，為后期治理工作順利開展提供重要依據，也為監管體系內容完善產生顯著影響。

結束語：綜上所述，石漠化治理是一項復雜的系統工程，治理石漠化需要一個長期的過程，我們應樹立人與自然和諧發展的理念，需要社會各方面力量的支持和參與，預防為主，積極治理，合理開發利用，真正做到可持續發展。