生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制研究
——以?shī)涞资袨槔?/h1>
2022-02-05 10:10:10石娟
旅游縱覽 2022年12期 關(guān)鍵詞：旅游
石 娟
（湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院，湖南婁底 417000）
引言
生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式之一，以生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游的所有利益相關(guān)者都能夠從旅游發(fā)展中獲得相應(yīng)的利益。然而，在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，由于各利益主體的訴求不同，出現(xiàn)了諸多的矛盾。特別是，生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，當(dāng)?shù)鼐用裰黧w優(yōu)勢(shì)不突出等，導(dǎo)致資源環(huán)境破壞、居民在生態(tài)旅游發(fā)展中獲益較低等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文對(duì)婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)他們之間的利益沖突，從而提出相應(yīng)的收益協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各利益主體在生態(tài)旅游系統(tǒng)中找到利益平衡點(diǎn)，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌虺浞质芤?，資源環(huán)境得到有效保護(hù)，最終達(dá)到地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。
利益相關(guān)者理論從20世紀(jì)60年代應(yīng)用于管理學(xué)研究中，隨后受到其他領(lǐng)域的學(xué)者關(guān)注，于20世紀(jì)80年代被引入國(guó)外旅游研究領(lǐng)域。1999年，世界旅游組織第十三屆大會(huì)上通過(guò)的《全球旅游倫理規(guī)范》中使用了“利益相關(guān)者”一詞，標(biāo)志著“旅游利益相關(guān)者”概念已得到官方認(rèn)可。此后，關(guān)于生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的研究也逐步展開(kāi)，如穆克吉（Mukherjee）等探討了在醫(yī)療旅游過(guò)程中利益相關(guān)者參與的主要問(wèn)題[1]。我國(guó)旅游學(xué)界則在21世紀(jì)初引入利益相關(guān)者理論，保繼剛等最早進(jìn)行旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，隨后受到眾多學(xué)者的關(guān)注[2]。王娜對(duì)以農(nóng)村社區(qū)為主體的民族旅游地利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。周裴妍等對(duì)元陽(yáng)哈尼梯田核心利益相關(guān)者進(jìn)行界定和分類(lèi)，分析了核心利益相關(guān)者的利益失衡問(wèn)題，并提出了利益協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。
一、婁底市生態(tài)旅游核心利益相關(guān)者的界定
生態(tài)旅游利益相關(guān)者即對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)生影響的個(gè)人和群體，包括政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握摺⒎钦M織、專(zhuān)家學(xué)者和媒體等。本文對(duì)于婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者的層次劃分基于重要性、主動(dòng)性和緊急性3個(gè)維度的綜合評(píng)分結(jié)果，并邀請(qǐng)了解婁底市生態(tài)旅游的10位專(zhuān)家基于李克特量表五點(diǎn)法對(duì)生態(tài)旅游利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分（見(jiàn)表1）。
表1 婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者綜合得分
政府機(jī)構(gòu)包括各級(jí)政府部門(mén)、旅游管理部門(mén)和景區(qū)管委會(huì)等，是生態(tài)旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)者和生態(tài)旅游景區(qū)的管理部門(mén)，迫切希望通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因而重要性和主動(dòng)性方面的得分都最高。
旅游企業(yè)包括生態(tài)旅游投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、民宿、餐館等，是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的具體執(zhí)行者和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，他們的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為會(huì)對(duì)生態(tài)旅游地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，重要性和主動(dòng)性評(píng)分均排第二。
當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游地的重要組成部分，是決定地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素，也是旅游發(fā)展造成的消極影響的承受者[5]。當(dāng)旅游發(fā)展的負(fù)面影響超出當(dāng)?shù)鼐用竦某惺芊秶?，或者?dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求得不到滿(mǎn)足時(shí)，會(huì)阻礙甚至抵制生態(tài)旅游的發(fā)展，因而重要性和緊急性評(píng)分均較高，他們的利益需求具有迫切性。
旅游者是生態(tài)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者，生態(tài)旅游目的地的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)只有在滿(mǎn)足旅游者需求的基礎(chǔ)上才能取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。相較于其他旅游形式，旅游者對(duì)生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)狀態(tài)要求更高，旅游者追求的精神、文化需求一旦得不到滿(mǎn)足會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而也具有較高的迫切性，緊急性評(píng)分比重要性和主動(dòng)性高。
專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游地的研究能夠更好地促進(jìn)生態(tài)旅游地的發(fā)展，主動(dòng)性較強(qiáng)，重要性和緊急性相對(duì)較弱。而媒體通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游地的宣傳報(bào)道能提升其知名度，吸引旅游者的注意力，進(jìn)而增加旅游地的旅游收入，但是其影響主要是間接的，因而重要性、主動(dòng)性得分均較低，其利益需求也不迫切。
綜合以上分析，本文確定婁底市生態(tài)旅游核心利益相關(guān)者為政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者?/p>
二、婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者利益訴求和利益沖突
（一）利益訴求
1.政府機(jī)構(gòu)的利益訴求
根據(jù)調(diào)研，政府機(jī)構(gòu)的主要訴求是通過(guò)生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，并提供一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和各種資源等。政府機(jī)構(gòu)的利益訴求是以地區(qū)整體的發(fā)展為核心的，所以在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中難以顧及所有利益相關(guān)者的利益 訴求。
2.旅游企業(yè)的利益訴求
本文選取了婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)、不同規(guī)模的旅游企業(yè)共20家進(jìn)行訪(fǎng)談，整理得出旅游企業(yè)的主要利益訴求為通過(guò)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益（見(jiàn)表2）。
表2 旅游企業(yè)的主要利益訴求
3.當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求
筆者選取了婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)所在地的居民30名進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，整理得出當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕嬖V求為在不影響環(huán)境和生活方式的前提下，旅游的發(fā)展應(yīng)該能帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高收入的同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把物價(jià)水平穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)，如果他們想?yún)⑴c景區(qū)的一些管理和決策，就應(yīng)獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和利益分配（見(jiàn)表3）。
表3 當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕嬖V求
4.旅游者的利益訴求
筆者在婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)選取30名旅游者進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，整理得出旅游者的主要利益訴求為在較為舒適的環(huán)境中欣賞自然美景，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文知識(shí)，體驗(yàn)民俗風(fēng)情，注重深度體驗(yàn)和自我實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表4）。
表4 旅游者的主要利益訴求
（二）利益沖突
1.旅游企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)的利益沖突
政府是公共利益的代表，有責(zé)任確保社會(huì)利益最大化[6]。旅游企業(yè)在生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有著明確的經(jīng)濟(jì)利益訴求，即利用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而較少考慮經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，如紫鵲界梯田內(nèi)民宿的亂搭亂建破壞了整體景觀(guān)，大熊山森林公園內(nèi)餐飲垃圾的不當(dāng)處理影響公園生態(tài)環(huán)境等。鑒于此，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，政府應(yīng)對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束、監(jiān)管，讓他們承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，控制旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不良影響。
2.旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突
旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突主要體現(xiàn)在以下方面：一是相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，旅游企業(yè)往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，而社區(qū)居民由于自身文化水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的限制，所獲取的利益相對(duì)較少；二是隨著生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，旅游活動(dòng)規(guī)模的增加會(huì)侵占當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g，特別是旅游旺季的交通擁堵、噪聲污染等，使居民的權(quán)益受損，進(jìn)而引發(fā)沖突；三是旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)的部分生態(tài)旅游項(xiàng)目過(guò)度追求商業(yè)化，與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、宗教信仰、生活方式、傳統(tǒng)文化等形成了沖突。
3.旅游企業(yè)與旅游者的利益沖突
在生態(tài)旅游活動(dòng)中，旅游企業(yè)是生態(tài)旅游產(chǎn)品的供給方，旅游者是生態(tài)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者，二者存在市場(chǎng)供需關(guān)系。旅游企業(yè)致力于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目策劃、旅游商品銷(xiāo)售以及其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益[7]。隨著生活水平的提高，旅游者對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，期望通過(guò)生態(tài)旅游活動(dòng)體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文特色，獲取相應(yīng)的知識(shí)等。但是，目前婁底市的生態(tài)旅游產(chǎn)品存在產(chǎn)品類(lèi)型單一、文化特色不突出、體驗(yàn)性參與性弱等問(wèn)題，不能較好地滿(mǎn)足旅游者的需求。部分旅游企業(yè)甚至?xí)欣驮卓?、哄抬物價(jià)、粗暴對(duì)待旅游者等行為，和旅游者產(chǎn)生正面沖突。
4.當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者的利益沖突
隨著旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游者的增多會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕鐣?huì)秩序，給當(dāng)?shù)刂伟矌?lái)沖擊。部分旅游者的不文明旅游行為會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，或是帶來(lái)不良的示范效應(yīng)，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M(mǎn)。在旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窠涣鬟^(guò)程中，他們之間的文化差異會(huì)造成摩擦，產(chǎn)生敵對(duì)情緒，甚至引發(fā)旅游安全事件。
5.當(dāng)?shù)鼐用窈驼畽C(jī)構(gòu)的利益沖突
婁底市生態(tài)旅游地的居民大多文化水平較低，對(duì)于生態(tài)旅游相關(guān)政策了解不夠，影響他們對(duì)于自身利益的爭(zhēng)取。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前較少有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c婁底市的生態(tài)旅游景區(qū)管理，或者在整個(gè)景區(qū)的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃中發(fā)揮重要作用，當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求沒(méi)有很好地表達(dá)出來(lái)。政府機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，有時(shí)會(huì)忽略社區(qū)某些居民的利益。
三、婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建
（一）利益表達(dá)與反饋機(jī)制
利益表達(dá)和反饋機(jī)制的建立有助于各利益主體有效地表達(dá)自己的利益訴求，積極主動(dòng)地參與到生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中。由于社區(qū)居民是處于弱勢(shì)地位的利益主體，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)文化水平較高、旅游業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的社區(qū)居民參與景區(qū)管理會(huì)議，代表社區(qū)居民提出利益訴求，并將當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求作為發(fā)展目標(biāo)納入景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中。通過(guò)定期召開(kāi)利益主體交流會(huì)傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，引導(dǎo)各利益主體換位思考、增進(jìn)理解，協(xié)調(diào)各方利益訴求，兼顧地區(qū)整體利益和個(gè)人利益，更好地促進(jìn)生態(tài)旅游和利益主體的共同發(fā)展。同時(shí)，要建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，用于利益訴求的及時(shí)表達(dá)和反饋，調(diào)動(dòng)利益主體的表達(dá)和交流熱情。
（二）利益分配機(jī)制
各利益主體所處的位置不同，導(dǎo)致利益相關(guān)者所享受的旅游發(fā)展成果相差較大，在評(píng)估各方投入和收益的基礎(chǔ)上，確立符合各群體利益的分配機(jī)制。各核心利益相關(guān)者應(yīng)全程參與分配方案的制訂，嚴(yán)格按照共同承認(rèn)的分配方案進(jìn)行利益分配。將生態(tài)旅游收入按投入資源價(jià)值、參與程度高低和勞動(dòng)成果進(jìn)行利益分配。這樣既滿(mǎn)足各利益相關(guān)者的利益訴求，又不會(huì)引發(fā)不滿(mǎn)情緒的產(chǎn)生，從根源上避免了矛盾的產(chǎn)生。社區(qū)居民相對(duì)處于弱勢(shì)地位，且需承受旅游發(fā)展帶來(lái)的不利影響，因而應(yīng)對(duì)利益分配的弱勢(shì)群體給予現(xiàn)金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的補(bǔ)償，彌補(bǔ)負(fù)外部性，減輕社會(huì)矛盾，保障生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（三）社區(qū)參與機(jī)制
要提升社區(qū)參與程度，讓社區(qū)居民共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。社區(qū)居民作為生態(tài)旅游地的主人，提高其參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的程度，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的行為由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與生態(tài)旅游業(yè)共同發(fā)展。社區(qū)可以成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，代表社區(qū)居民參加生態(tài)旅游規(guī)劃提案，并就日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策。婁底市生態(tài)旅游地的大多數(shù)居民未受過(guò)高等教育，沒(méi)有從事旅游業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，想讓社區(qū)居民真正地充分參與生態(tài)旅游并從中受益，就需要對(duì)其進(jìn)行旅游法律法規(guī)、旅游經(jīng)營(yíng)管理技能、旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)知識(shí)、地方文化保護(hù)與傳承等方面的培訓(xùn)。
（四）利益監(jiān)督機(jī)制
在婁底市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，部分利益主體為追求個(gè)人利益，鋌而走險(xiǎn)，極大地?fù)p害了其他利益相關(guān)者和整個(gè)地區(qū)的利益，因而需要加強(qiáng)利益監(jiān)督機(jī)制的完善和執(zhí)行。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)各利益主體的行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)不良行為采取嚴(yán)厲制裁，鼓勵(lì)各利益主體采取負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。在有效協(xié)調(diào)的背景下，有必要建立利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由政府官員、游客、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、?zhuān)家學(xué)者、非營(yíng)利組織等組成的第三方機(jī)構(gòu)可對(duì)各利益相關(guān)者在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，約束各利益相關(guān)者的逐利行為，避免出現(xiàn)危害旅游地整體利益的行為。
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石 娟
（湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院，湖南婁底 417000）
引言
生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式之一，以生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游的所有利益相關(guān)者都能夠從旅游發(fā)展中獲得相應(yīng)的利益。然而，在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，由于各利益主體的訴求不同，出現(xiàn)了諸多的矛盾。特別是，生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，當(dāng)?shù)鼐用裰黧w優(yōu)勢(shì)不突出等，導(dǎo)致資源環(huán)境破壞、居民在生態(tài)旅游發(fā)展中獲益較低等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文對(duì)婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)他們之間的利益沖突，從而提出相應(yīng)的收益協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各利益主體在生態(tài)旅游系統(tǒng)中找到利益平衡點(diǎn)，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌虺浞质芤?，資源環(huán)境得到有效保護(hù)，最終達(dá)到地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。
利益相關(guān)者理論從20世紀(jì)60年代應(yīng)用于管理學(xué)研究中，隨后受到其他領(lǐng)域的學(xué)者關(guān)注，于20世紀(jì)80年代被引入國(guó)外旅游研究領(lǐng)域。1999年，世界旅游組織第十三屆大會(huì)上通過(guò)的《全球旅游倫理規(guī)范》中使用了“利益相關(guān)者”一詞，標(biāo)志著“旅游利益相關(guān)者”概念已得到官方認(rèn)可。此后，關(guān)于生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的研究也逐步展開(kāi)，如穆克吉（Mukherjee）等探討了在醫(yī)療旅游過(guò)程中利益相關(guān)者參與的主要問(wèn)題[1]。我國(guó)旅游學(xué)界則在21世紀(jì)初引入利益相關(guān)者理論，保繼剛等最早進(jìn)行旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，隨后受到眾多學(xué)者的關(guān)注[2]。王娜對(duì)以農(nóng)村社區(qū)為主體的民族旅游地利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。周裴妍等對(duì)元陽(yáng)哈尼梯田核心利益相關(guān)者進(jìn)行界定和分類(lèi)，分析了核心利益相關(guān)者的利益失衡問(wèn)題，并提出了利益協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。
一、婁底市生態(tài)旅游核心利益相關(guān)者的界定
生態(tài)旅游利益相關(guān)者即對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)生影響的個(gè)人和群體，包括政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握摺⒎钦M織、專(zhuān)家學(xué)者和媒體等。本文對(duì)于婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者的層次劃分基于重要性、主動(dòng)性和緊急性3個(gè)維度的綜合評(píng)分結(jié)果，并邀請(qǐng)了解婁底市生態(tài)旅游的10位專(zhuān)家基于李克特量表五點(diǎn)法對(duì)生態(tài)旅游利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分（見(jiàn)表1）。
表1 婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者綜合得分
政府機(jī)構(gòu)包括各級(jí)政府部門(mén)、旅游管理部門(mén)和景區(qū)管委會(huì)等，是生態(tài)旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)者和生態(tài)旅游景區(qū)的管理部門(mén)，迫切希望通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因而重要性和主動(dòng)性方面的得分都最高。
旅游企業(yè)包括生態(tài)旅游投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、民宿、餐館等，是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的具體執(zhí)行者和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，他們的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為會(huì)對(duì)生態(tài)旅游地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，重要性和主動(dòng)性評(píng)分均排第二。
當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游地的重要組成部分，是決定地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素，也是旅游發(fā)展造成的消極影響的承受者[5]。當(dāng)旅游發(fā)展的負(fù)面影響超出當(dāng)?shù)鼐用竦某惺芊秶?，或者?dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求得不到滿(mǎn)足時(shí)，會(huì)阻礙甚至抵制生態(tài)旅游的發(fā)展，因而重要性和緊急性評(píng)分均較高，他們的利益需求具有迫切性。
旅游者是生態(tài)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者，生態(tài)旅游目的地的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)只有在滿(mǎn)足旅游者需求的基礎(chǔ)上才能取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。相較于其他旅游形式，旅游者對(duì)生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)狀態(tài)要求更高，旅游者追求的精神、文化需求一旦得不到滿(mǎn)足會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而也具有較高的迫切性，緊急性評(píng)分比重要性和主動(dòng)性高。
專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游地的研究能夠更好地促進(jìn)生態(tài)旅游地的發(fā)展，主動(dòng)性較強(qiáng)，重要性和緊急性相對(duì)較弱。而媒體通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游地的宣傳報(bào)道能提升其知名度，吸引旅游者的注意力，進(jìn)而增加旅游地的旅游收入，但是其影響主要是間接的，因而重要性、主動(dòng)性得分均較低，其利益需求也不迫切。
綜合以上分析，本文確定婁底市生態(tài)旅游核心利益相關(guān)者為政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者?/p>
二、婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者利益訴求和利益沖突
（一）利益訴求
1.政府機(jī)構(gòu)的利益訴求
根據(jù)調(diào)研，政府機(jī)構(gòu)的主要訴求是通過(guò)生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，并提供一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和各種資源等。政府機(jī)構(gòu)的利益訴求是以地區(qū)整體的發(fā)展為核心的，所以在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中難以顧及所有利益相關(guān)者的利益 訴求。
2.旅游企業(yè)的利益訴求
本文選取了婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)、不同規(guī)模的旅游企業(yè)共20家進(jìn)行訪(fǎng)談，整理得出旅游企業(yè)的主要利益訴求為通過(guò)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益（見(jiàn)表2）。
表2 旅游企業(yè)的主要利益訴求
3.當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求
筆者選取了婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)所在地的居民30名進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，整理得出當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕嬖V求為在不影響環(huán)境和生活方式的前提下，旅游的發(fā)展應(yīng)該能帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高收入的同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把物價(jià)水平穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)，如果他們想?yún)⑴c景區(qū)的一些管理和決策，就應(yīng)獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和利益分配（見(jiàn)表3）。
表3 當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕嬖V求
4.旅游者的利益訴求
筆者在婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)選取30名旅游者進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，整理得出旅游者的主要利益訴求為在較為舒適的環(huán)境中欣賞自然美景，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文知識(shí)，體驗(yàn)民俗風(fēng)情，注重深度體驗(yàn)和自我實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表4）。
表4 旅游者的主要利益訴求
（二）利益沖突
1.旅游企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)的利益沖突
政府是公共利益的代表，有責(zé)任確保社會(huì)利益最大化[6]。旅游企業(yè)在生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有著明確的經(jīng)濟(jì)利益訴求，即利用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而較少考慮經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，如紫鵲界梯田內(nèi)民宿的亂搭亂建破壞了整體景觀(guān)，大熊山森林公園內(nèi)餐飲垃圾的不當(dāng)處理影響公園生態(tài)環(huán)境等。鑒于此，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，政府應(yīng)對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束、監(jiān)管，讓他們承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，控制旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不良影響。
2.旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突
旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突主要體現(xiàn)在以下方面：一是相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，旅游企業(yè)往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，而社區(qū)居民由于自身文化水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的限制，所獲取的利益相對(duì)較少；二是隨著生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，旅游活動(dòng)規(guī)模的增加會(huì)侵占當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g，特別是旅游旺季的交通擁堵、噪聲污染等，使居民的權(quán)益受損，進(jìn)而引發(fā)沖突；三是旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)的部分生態(tài)旅游項(xiàng)目過(guò)度追求商業(yè)化，與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、宗教信仰、生活方式、傳統(tǒng)文化等形成了沖突。
3.旅游企業(yè)與旅游者的利益沖突
在生態(tài)旅游活動(dòng)中，旅游企業(yè)是生態(tài)旅游產(chǎn)品的供給方，旅游者是生態(tài)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者，二者存在市場(chǎng)供需關(guān)系。旅游企業(yè)致力于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目策劃、旅游商品銷(xiāo)售以及其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益[7]。隨著生活水平的提高，旅游者對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，期望通過(guò)生態(tài)旅游活動(dòng)體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文特色，獲取相應(yīng)的知識(shí)等。但是，目前婁底市的生態(tài)旅游產(chǎn)品存在產(chǎn)品類(lèi)型單一、文化特色不突出、體驗(yàn)性參與性弱等問(wèn)題，不能較好地滿(mǎn)足旅游者的需求。部分旅游企業(yè)甚至?xí)欣驮卓?、哄抬物價(jià)、粗暴對(duì)待旅游者等行為，和旅游者產(chǎn)生正面沖突。
4.當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者的利益沖突
隨著旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游者的增多會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕鐣?huì)秩序，給當(dāng)?shù)刂伟矌?lái)沖擊。部分旅游者的不文明旅游行為會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，或是帶來(lái)不良的示范效應(yīng)，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M(mǎn)。在旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窠涣鬟^(guò)程中，他們之間的文化差異會(huì)造成摩擦，產(chǎn)生敵對(duì)情緒，甚至引發(fā)旅游安全事件。
5.當(dāng)?shù)鼐用窈驼畽C(jī)構(gòu)的利益沖突
婁底市生態(tài)旅游地的居民大多文化水平較低，對(duì)于生態(tài)旅游相關(guān)政策了解不夠，影響他們對(duì)于自身利益的爭(zhēng)取。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前較少有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c婁底市的生態(tài)旅游景區(qū)管理，或者在整個(gè)景區(qū)的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃中發(fā)揮重要作用，當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求沒(méi)有很好地表達(dá)出來(lái)。政府機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，有時(shí)會(huì)忽略社區(qū)某些居民的利益。
三、婁底市生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建
（一）利益表達(dá)與反饋機(jī)制
利益表達(dá)和反饋機(jī)制的建立有助于各利益主體有效地表達(dá)自己的利益訴求，積極主動(dòng)地參與到生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中。由于社區(qū)居民是處于弱勢(shì)地位的利益主體，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)文化水平較高、旅游業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的社區(qū)居民參與景區(qū)管理會(huì)議，代表社區(qū)居民提出利益訴求，并將當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求作為發(fā)展目標(biāo)納入景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中。通過(guò)定期召開(kāi)利益主體交流會(huì)傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，引導(dǎo)各利益主體換位思考、增進(jìn)理解，協(xié)調(diào)各方利益訴求，兼顧地區(qū)整體利益和個(gè)人利益，更好地促進(jìn)生態(tài)旅游和利益主體的共同發(fā)展。同時(shí)，要建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，用于利益訴求的及時(shí)表達(dá)和反饋，調(diào)動(dòng)利益主體的表達(dá)和交流熱情。
（二）利益分配機(jī)制
各利益主體所處的位置不同，導(dǎo)致利益相關(guān)者所享受的旅游發(fā)展成果相差較大，在評(píng)估各方投入和收益的基礎(chǔ)上，確立符合各群體利益的分配機(jī)制。各核心利益相關(guān)者應(yīng)全程參與分配方案的制訂，嚴(yán)格按照共同承認(rèn)的分配方案進(jìn)行利益分配。將生態(tài)旅游收入按投入資源價(jià)值、參與程度高低和勞動(dòng)成果進(jìn)行利益分配。這樣既滿(mǎn)足各利益相關(guān)者的利益訴求，又不會(huì)引發(fā)不滿(mǎn)情緒的產(chǎn)生，從根源上避免了矛盾的產(chǎn)生。社區(qū)居民相對(duì)處于弱勢(shì)地位，且需承受旅游發(fā)展帶來(lái)的不利影響，因而應(yīng)對(duì)利益分配的弱勢(shì)群體給予現(xiàn)金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的補(bǔ)償，彌補(bǔ)負(fù)外部性，減輕社會(huì)矛盾，保障生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（三）社區(qū)參與機(jī)制
要提升社區(qū)參與程度，讓社區(qū)居民共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。社區(qū)居民作為生態(tài)旅游地的主人，提高其參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的程度，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的行為由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與生態(tài)旅游業(yè)共同發(fā)展。社區(qū)可以成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，代表社區(qū)居民參加生態(tài)旅游規(guī)劃提案，并就日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策。婁底市生態(tài)旅游地的大多數(shù)居民未受過(guò)高等教育，沒(méi)有從事旅游業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，想讓社區(qū)居民真正地充分參與生態(tài)旅游并從中受益，就需要對(duì)其進(jìn)行旅游法律法規(guī)、旅游經(jīng)營(yíng)管理技能、旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)知識(shí)、地方文化保護(hù)與傳承等方面的培訓(xùn)。
（四）利益監(jiān)督機(jī)制
在婁底市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，部分利益主體為追求個(gè)人利益，鋌而走險(xiǎn)，極大地?fù)p害了其他利益相關(guān)者和整個(gè)地區(qū)的利益，因而需要加強(qiáng)利益監(jiān)督機(jī)制的完善和執(zhí)行。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)各利益主體的行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)不良行為采取嚴(yán)厲制裁，鼓勵(lì)各利益主體采取負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。在有效協(xié)調(diào)的背景下，有必要建立利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由政府官員、游客、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、?zhuān)家學(xué)者、非營(yíng)利組織等組成的第三方機(jī)構(gòu)可對(duì)各利益相關(guān)者在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，約束各利益相關(guān)者的逐利行為，避免出現(xiàn)危害旅游地整體利益的行為。
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