公路工程路面施工中的安全管理與風險控制

滕偉杰

（上海南信公路建設有限公司，上海 201314）

近年來，我國公路基礎設施建設快速發展，為廣大居民日常出行提供便利，尤其是加快了經濟的交流與發展。在路面施工中涉及專業、環節較多，且可能引發多種安全事故，如機械事故、坍塌事故、車輛傷害等，有效加強安全管理，找準潛在風險點，有助于推進施工作業安全有序開展，對于提升工程質量、降低養護成本有著積極意義。引入全過程的風險管理理念，結合公路工程路面施工的特點，對主要領域的風險源進行識別，對存在的問題進行詳細梳理，進而提出具有針對性的防范措施，旨在有序提升施工作業風險管控能力，促進其穩健運營。

1 風險控制的基礎概論

1.1 風險控制的涵義

風險客觀存在，具有一定的隱蔽性。隨著公路工程施工呈現工藝復雜化、項目大型化等特點，必須要采取多種方法，減少和消除風險發生的概率，強化安全生產，即風險控制（Risk Management）。基于風險與成本的平衡，盡可能地從源頭上識別風險，并采取積極的應對措施，遏制風險、降低損失。

1.2 公路工程路面施工安全管理與風險控制的主要領域

公路工程路面施工中，呈現出資金占用量大、工期長、工藝復雜等特點，在實施安全管理與風險控制過程中，需要關注的主要領域包括：

一是安全風險。路面施工作業中，具有勞動力密集的特征，各類機械進場操作，如挖掘機、壓路機、裝卸機等，每日大量的工人在工地施工，由于環境惡劣、作業復雜，存在潛在的安全風險，尤其是部分一線工人的安全意識不足，甚至文化水平不高，對操作流程掌握不足，可能會存在潛在的人為操作風險。

二是管理風險。近年來，公路工程路面施工的復雜性與技術性日益提升，特別是高速公路、高等級公路，給項目施工管理工作更是帶來了嚴峻的挑戰。特別是在路面施工作業中，由于對人員的操作行為缺乏有效監督，可能存在違章指揮、無證上崗等情況，監管不到位可能會引發潛在的風險源，造成風險事故。例如，由于在部分施工作業中缺少危險指示牌，工作人員在承重臨時結構下方作業，可能會引發人員傷亡事故。工程項目角度，既要加強內部控制，又要強化項目管控，包括合同簽訂、投資決策、融資決策、進度管理、質量管理、造價管理、人員管理等方面的風險識別與應對，在日常經營中既要以創造經濟效益為目標，又要在各個環節防范風險，提高施工作業的穩定性，為項目的價值創造助力。

三是環境風險。公路工程路面施工可能會涉及自然條件較為惡劣的區域，如高原、凍土、山地、隧道等，可能面臨著臺風、雨雪天、遭遇滑坡、泥石流、坍塌等各類風險，且施工作業必須與氣候條件、天氣狀況相結合，否則可能會因自然環境影響而引發安全風險。對于大型工程項目，在施工中存在交叉作業情況，可能會因相互干擾而加大風險。

2 公路路面施工作業的安全管理與風險控制中存在的問題梳理

深入到部分公路路面施工作業中進行實地調研，發現在開展安全管理與風險控制工作中存在著一些不足。

2.1 風險管控意識不強

部分公路工程路面施工作業推進中，重視項目建設、進度管理，但風險管控意識相對薄弱，導致自上而下對風險管控工作不重視。例如，在施工作業中存在一線員工對操作流程不熟悉，存在下班后不切斷電源、不佩戴安全帽等情況，易引發安全風險。特別是多項作業同時推進時，存在因人員管理混亂而引發安全事件，如開展山地挖掘作業中，因作業安排不當，一些員工在坡下作業，可能引發坍塌事故。同時，由于員工風險管控意識薄弱，在風險排查、風險防范工作中配合度不足，也易引發潛在的風險危機。

2.2 各環節的風險管控嚴重脫節

公路工程路面施工項目具有一定的復雜性，存在未將風險管理工作貫穿于施工作業全過程的問題，導致部分環節管控工作脫節。例如，在進行路面作業中，更注重效益，對規范施工管控不足；又如，施工組織保障中，未對交通控制區域設置標識牌；在開展特殊作業中，未結合當地氣候狀況進行施工，進而影響工程質量。路面施工項目所面臨的環境復雜，要求在實施安全管理中必須要全過程地跟蹤，但部分公路工程投資較大，實施分標段建設，由于未構建全面的安全管理體系，導致安全管理工作缺乏連續性。同時，部分公路工程施工作業中存在安全基礎設備投入不足的情況，尤其是部分項目單位片面追求經濟效益，忽略了安全管理的重要性。

2.3 未細化安全管理條例

在開展公路工程路面施工中，部分施工單位未結合項目特點、施工環境等，制定相應的《安全生產條例》，在項目建設過程中對操作人員的行為流程缺乏指導，管理力度不足，易引發潛在的風險源。例如，部分公路工程項目雖然制定了安全管理的大體框架，但在操作流程細化方面不足，在施工作業中為了減少支出，未設置安全指示牌等，可能會引發潛在的風險點。同時，隨著公路工程路面施工作業工藝日趨復雜，例如，修建高等級公路、高速公路等，亦可能面臨著復雜的環境，如凍土、常年冰雪路面等，在進行安全管理中，必須要結合項目特點、環境等，當前，部分路面施工作業推進中，在制度建設方面相對較為滯后，缺乏精細化管理的理念，尤其是部分項目經理為了簡化流程、提高效率，甚至存在打擦邊球的情況，而監督管理的缺位，勢必會導致安全管理漏洞。

2.4 缺乏風險管理體制建設

當前，部分公路路面施工作業的風險管理處于粗放型，缺乏健全的制度體系建設，導致在風險管控過程中缺乏制度依據。例如，在施工作業過程中，所涉及的施工環節較多、工種較多，缺乏標準化的操作流程，一線員工在作業時隨意性較大，或者僅憑過去的經驗進行操作，易引發人為操作風險，給整個施工作業造成危機。

3 公路工程路面施工中安全管理與風險控制的措施分析

隨著路面施工復雜性的不斷提升，要將安全管理與風險控制貫穿于項目建設的全過程，必須要從多維度強化和完善風險控制，保障項目建設的有序進行，提升施工作業的安全性與穩健性。

3.1 全面強化風險控制意識

公路工程項目的負責人要全面樹立風險控制意識，加強潛在風險源的識別工作，并將風險管控意識融入到日常施工作業中，調動全員提升風險防范的意識。尤其是工程施工具有高危性，而具體施工的一線員工大多文化水平不高，日常要加強合規操作的培訓工作，從細節著手，例如戴安全帽、穿反光背心、系安全繩、開工前班前會議、安全交底、班后做日常檢查、切斷電源等，通過規范化操作，提升一線員工的安全意識，也做到良好的保護作用。施工作業中要加強對工程機械的保養、檢修，尤其是針對一些大型機械帶病作業、超負荷運轉等有序防范風險。又如，公路工程施工項目建設過程中，大多將管理工作委托于項目負責人，在創造經濟效益的同時，必須要培養項目負責人的風險控制意識，從整個項目推進的全流程展開風險防控工作，包括合同簽訂、質量管理、人員管理等。整體而言，公路工程項目管理者必須要全面強化風險控制意識，在日常的工作中不斷加強風險教育與培訓，通過識別風險源、制定應急策略、定期或不定期舉行演練，有效提高風險管理水平。

3.2 構建全面風險管控流程

近年來，公路工程項目規模較大，且施工技術、工藝呈現出復雜性，決定必須構建全面風險管控流程，結合各個階段、各個環節不同的特征，實施多樣性的風險管控，有序提升風控水平。加強對路面施工建設事前、事中、事后潛在風險源的識別工作，關注各個階段關鍵性的風險源并采取應對措施。尤其是要結合路面施工所面臨的復雜環境，如坡地、凍土、山地等，結合氣候狀況有序推進施工作業。例如，在施工作業中要重點關注復雜技術、工藝，將要素資源集中于重點風控領域，關注進度管理、質量管理。針對部分公路工程施工作業跨度區間較大、實施分標段建設的情況，要構建全流程的風險管控體系，加強各項目標段之間的聯動與協作。一方面，各標段自身要樹立安全管理意識，結合各施工環節的特點、風險源、環境等，實施風險管控，落實安全設施的投入，如警示牌等。落實班組建設，建立崗位責任制，加強施工現場安全防護，提高對操作人員的管控力度。又如，管理體系的建設必須要層層傳導、落實責任，針對公路工程項目大、作業人員眾多的情況，實施分層管理，規范操作流程，減少安全隱患。另一方面，整個公路工程項目要構建全面的風險管控流程，統籌要素資源的配置，建立完善的組織架構，成立安全生產領導小組，配備專職安全員，深入到每一個施工作業標段，切實實現安全管理與風險管控，縱向到底，橫向到邊，全面推進安全生產，保障人員生命安全與社會穩定。構建安全事故應急預案，配備應急救援器材、設備，一旦發生安全事故，能夠積極響應、救援。

3.3 動態發布路面施工安全信息

基于當前公路工程項目呈現出投資大、周期長、路面等級高的特點，在開展安全管理過程中，必須要結合項目的特點、氣候環境等，制定精細化的安全管理條例，指導人員規范操作，提升安全生產水平。動態發布路面施工信息，從而保證施工現場的有條不紊。例如，在交通要道開展公路工程路面施工中，首先要借助媒體，廣而告之，減少過往車輛，避免因車輛擁擠而導致工程進度放緩，同時減少非施工人員進入，能夠從源頭上降低安全事故。又如，在路面施工作業中，要及時清理雜亂物，放置警示牌，防止閑散人員進入到施工作業區。在有序推進公路工程路面施工作業中，要做好安全管理準備工作，加強對施工人員安全意識的培訓，在實施分標段建設中，加強各標段的溝通與協作，提升責任意識，從而促進項目的安全管理工作能貫穿于施工作業的全過程，實現全覆蓋。推進施工作業安全管理制度體系的建設，落實施工人員崗位職責，針對操作行為不規范、安全措施未落實的情況，給予一定的處罰制度，從而調動全員性積極參與到安全生產中，相互監督，強化自身安全操作意識，促進路面施工作業安全性的提升。

3.4 健全風險管理體制建設

近年來，公路工程項目具有投資大、工藝復雜等特征，在推進風險控制中更要著力健全風險管理體制建設，不斷提升風險防控水平。健全施工管理規章制度，在施工作業中涉及的工種較多，如水電工、泥瓦工、鋼筋工、裝卸工等，且面臨著復雜的施工環節，要從細節著手，制定規范的操作流程，防范人為操作風險，提高制度的剛性約束，強化人員風控意識。在施工作業中建立安全檢查制度，全面貫徹“預防為主”的管理理念，特別是針對土石方爆破、登高等特種作業人員，組織安全培訓，定期對施工作業進行檢查，要求作業人員按照安全操作規程進行作業。在安全管控工作推進中，要堅決維護安全標準的嚴肅性與權威性。同時，在構建風險管理體制建設中，要從細節著手，做好路面施工的安全防范，例如，在瀝青鋪設作業中，要做好中毒防范措施，在壓路機等設備維護中，要避免出現碰撞現象。又如，在突發性事件發生后，必須要立即啟動處置方案，安全領導小組要在第一時間赴現場進行救援，從而有效降低損失，防范事態擴大。另外，長期以來，項目施工建設單位重視對工程項目技術人員的培養工作，缺乏專業的風控人員，可采用外部引進的方式，引入專注安全管理領域的風控人才，能夠快速彌補施工作業中風控人才匱乏的矛盾。特別是風控人員通過輪崗的形式，能夠更快速地熟悉公路工程路面施工的特點，從而理論聯系實踐，提高風險管控能力，強化專業水平。

4 結語

公路工程路面施工具有一定的復雜性，要有序保障施工作業的安全管理與工程質量，必須深化內部管理，更新風險管理理念，創新風險預警模式。公路工程項目建設所面臨的潛在風險源具有一定的普遍性，貫穿于項目施工作業的全過程。由此，通過實地調研，提出全面強化風險控制意識、構建全面風險管控流程、動態發布路面施工安全信息、健全風險管理體制建設、培育與引入復合型風控人才等防范措施，通過找準公路工程路面施工作業安全管理與風險控制癥結所在，探索項目有序推進、穩健作業的有效路徑，提高風險防控水平。