建筑工程造價的項目全過程投資控制要點

文/陳芳芳（陽煤集團壽陽開元礦業有限責任公司）

工程造價全過程投資管理對項目投資具有較強的控制性作用，而這也意味著項目估算、投資工作的意義重大，其不僅影響著投資決策，同時也能以強有力的數據支撐輔助建設項目決策的科學制定。作為復合型項目之一的建筑工程項目，其存在的顯著特征就是較高投資額度、存在嚴重耗資情況，且工程管理中任一環節都可能會嚴重影響工程造價。所以，工程造價管理的過程中，要從項目全過程造價控制出發，明確投資控制各要點內容，為工程造價控制整體流程、控制側重點指引方向的同時，合理配置各項資源，確保資源高效利用目標有效實現，實現工程造價及項目投資控制的預期目標。

一、建筑工程造價全過程投資控制優勢

工程管理中，具有重要作用的就是造價全過程投資控制，而在造價全過程投資控制具備科學性、有效性的情況下，利于造價控制整體水平的提高，同時也能確保建筑工程社會經濟效益得到最大限度的優化。作為綜合性工程之一的建筑工程，其行業特性就是高額投資，所以工程施工建設過程，必須要以造價全過程投資控制為依托，基于工程各階段各環節的充分把控，使經濟集約高效發展的目標逐步實現。一方面，工程管理工作開展的環節，基于造價全過程投資控制的科學開展，可對各階段資金支出、使用分配進行全面統籌[1]，確保建筑工程資金使用質量、效益得到有效優化，實現資源的科學配置。開展全過程造價控制，可從決策階段出發，全面把控設計、施工、竣工等各個階段，確保精準控制、全面把控目標有效實現。另一方面，管理環節在造價全過程投資管控有效性的情況下，利于預算管理作用的充分發揮。因建筑工程的顯著特征就是耗資量巨大，涉及眾多耗資環節，一旦統一、全面預算管理體系缺失，某一環節資金支出過量的現象極易出現，最終導致其他環節缺少可用資金。由此可見，只有造價全過程投資控制具備科學性、有效性，才能使預算管理作用充分發揮，確保在合理預算范圍內有效管控工程造價，為建筑工程項目預期經濟效益的獲得提供保障。

二、建筑工程造價投資控制目標

建筑工程項目投資過程會產生數量大且周期性長的一種消費，此時企業投資者受投資技術條件、科學造價技術條件等方面的因素影響，很難在建筑項目開始時設置相對獨立、可靠投資的控制目標，且整個造價環節也僅能以一個大致的投資目標設計為主，即最初的項目全過程投資估算。而在近年來，在建筑工程項目造價通過實踐、再實踐和認知、再認知的發展過程，開始進一步明確并清晰全過程投資控制目標，其包含的內容具體如下：估算、概算、預算、結算及決算等各個方面的成本投入。通常來說，設置造價全過程投資控制目標的過程中，要與工程項目實際需求相符，以此為前提通過分段設置和控制工作的開展，確保全過程投資控制目標得以科學設置[2]。

具體而言，設計方案選擇與初步設計的投資控制目標為投資估算；而項目設計和應用技術設計的共同目標為全過程投資概算。在全過程投資控制中，要從投資決策、設計、招標、施工、竣工結算這幾個階段出發，借此控制設施設備購置費、建設費、安裝費、其他費等，同時深入考核工程造價現狀，確保有效構建健全、完整的工程造價全過程投資控制系統。

三、建設工程造價管理現存問題

（一）忽視投資決策階段及控制松懈

投資決策影響工程造價。一般來說，在總投資款項中占5%-20%的就是投資決策階段工程造價，雖然說該方面造價占比較低，但值得注意的是，其與整個項目的投資效益密切相關。一直以來，我國工程中有很多難以解決的問題存在，如工期拖延現象嚴峻，而在工期拖延的情況下也會不斷增加造價，但從上述問題表象方面進行分析，此類問題之所以無法有效解決的原因在于投資決策階段忽視工程造價，存在松懈的控制現象；與此同時，僅以人力為依托也無法精確評估項目造價[3]。雖然說每一項目都有共同性存在，但值得注意的是，不同項目的獨特性也十分顯著，且以施工時間及地點、環境等的不同為依據，專家和決策者對整體的估算也會有所不同，最終產生估算結果不準確的問題。

（二）全過程造價控制規范程度不夠

從現階段我國大部分建筑施工企業實際情況來看，其在開發工程項目的過程中，全過程造價管控已經落實。但值得注意的是，一些建筑施工企業普遍存在重效率、輕管理的現象，并未高度重視全過程造價管控的重要性，加之一些人員不具備較高的專業素養，致使造價全過程投資管控難以貫徹落實到施工的各個工序中，久而久之，就會增加工程施工成本。除此之外，因全過程造價控制涉及的階段較多，也與各參建方密切相關，如果沒有規范各單位、各部門的造價管控，不僅會影響造價控制的規范開展，同時也不利于各部門之間的協調合作?？偟膩碚f，受全過程造價控制規范度不夠這一因素影響，很難使額外、不必要支出有效減少，也不利于建筑施工企業市場競爭實力的增強。

（三）可行性研究工作程序了解不清

作為造價全過程投資控制中重要階段之一的投資決策，其深度要求需要包含各個階段，通過投資機會的尋求，進而開展投資決策的可行性研究工作。對比總投資來說，該階段約存在30%左右的無差額影響，但值得注意的是，其研究費用僅占投資比例的0.2%-1%?？尚行匝芯繄蟾嫘枰M行編制，之后通過決策部門進行審批，審批這一過程涉及的程序如下：第一，市場調查，勘察工程附近相關建材資源；第二，各方面條件的多次整合，進而不斷優化項目選址，在此基礎上篩選、確定建設工程總體技術方案與建設工藝；第三，動工前期，要編制工程項目施工進度計劃，同時在有關部門備案，而在征求相關單位項目優化意見方案的情況下，財務評價和經濟評估方可開展[4]?？偟膩碚f，只有清晰了解可行性研究工作程序，才能為最佳方案選取提供保障，切實實現最佳投資經濟效果，反之則會影響投資效果。

（四）全過程造價控制監管力度缺失

造價全過程管控工作具體開展環節，資金投入最大的一個階段就是施工階段，與此同時，施工階段的成本消耗最多。從目前施工階段的造價管控情況來看，必要監管的缺失，影響了投資效果[5]。施工階段涉及多方面成本要素內容，如材料、人工、設備、管理等，與此同時，也是造價管控的核心內容所在，一旦該環節監管缺失，可能會致使施工中產生嚴重資源浪費，影響預期的投資效果。從當下一些建筑施工企業實際情況來看，監管不到位和監管形式化的現象極為普遍，所以亟待進行優化改進。

四、建筑工程造價的項目全過程投資控制要點

（一）投資決策階段控制

前文中闡述過，工程項目的顯著特征之一就是高額投資，存在較大的經營風險，所以投資決策階段要想為造價全過程投資控制提供保障，所遵循原則要以嚴謹為主，審慎分析、全面研判投資決策的成效，特別要注意的是，要將成本概算和估算等工作做好，進而將投資收益風險等之間的關系明確出來。所以，工程管理環節，要想貫徹落實科學成本管理的目標，就要將投資決策階段造價控制工作做好。在造價投資控制工作開展時，需要明確以下要點：第一，在投資估算編制的考察、分析上加強力度。工程項目的特征就是復合型和資金密集型，工程項目施工建設環節，要想從整體層面把握資金應用情況，使資金配置問題得到科學優化，就要以科學投資資金估算為依托，在資金估算表編制完成的情況下，要與市場分析、行業前景等充分整合，對投標編制表的誤差進行重點檢驗，特別是要注意投資及收益間關系的充分考量[6]。第二，投資決策階段就要在環境成本管控方面加強力度，盡最大努力以最小資源環境代價實現最大經濟產出的獲取目標。項目施工建設環節，其和周圍環境之間存在較大的關聯性，要保證建筑工程社會經濟效益從整體上優化，避免因環境污染及生態破壞而造成的大額罰金或環境成本等問題。第三，投資決策階段造價管控環節，應以市場調研、行業特征的分析為立足點，注重材料價格及施工機械、施工人員等各項費用的科學控制，使材料成本上升或施工人員人均工資調整等因素可能造成的成本攀升、造價居高等一系列問題得以切實規避。

（二）設計及招投標階段控制

建筑工程管理中，較為重要的兩個階段就是招投標階段與設計階段，與此同時，這兩個階段成本攀升的情況也極易出現。為確保上述階段的成本管控目標有效實現，必需要重點把握設計、招投標兩個階段的投資控制。從設計階段造價管控方面進行分析，應基于設計招標制方式的應用，對最優設計方案進行尋求；與此同時，也要高度重視設計質量與要求。因設計成本的估算方面存在一定難度，所以為確保設計成本能夠盡可能降低，要與施工范圍、施工特征相結合，以此為前提對現階段市場現狀進行全面考慮[7]。定額設計方式的實施較為合理，定額設計具體是說以投資估算為依據開展初步設計工作，目前定額設計屬于市場上科學合理的設計方案之一，利于投資限額的合理分配，同時也能為建筑工程項目質量提供保證。從招投標階段的投資管控方面進行分析，該階段基于招投標制度的科學合理制定，能為建筑工程低成本施工、高質量施工提供保障，可實現優質承包商的選取目的。招標階段造價管控環節，應注重招標流程的科學規范，同時在招標方案方面進行精細化分析，以招標環節為重點審核內容，基于投標企業建筑資質及企業優勢等綜合因素的全方位考慮，進而合理確定最優施工單位。

（三）施工階段控制

首先，在造價全過程投資控制中要發揮合同的重要作用。該環節需要項目管理人員充分理解和熟悉合同條款內容，基于合同條款的利用，使工程造價方面的糾紛問題得到隨時解決，確保索賠現象的發生得以切實規避。與此同時，合同履行中，針對施工方所存問題來說，需要建設單位向施工方提出反索賠，以此使自身投資損失有效減少，達到造價的降低目的。其次，注意造價、質量、工期關系的協調和正確處理。在工程施工建設環節，最理想的目標就是要確保最短工期和最低造價、最優質量的目標同時達成，此時在開展造價全過程投資控制工作時，要與上述三大目標相結合，進行合理平衡，核心要以造價控制為主，基于科學管控工作的貫徹落實，在保障質量和工期合理的前提下，使工程造價盡可能降低[8]。最后，注重施工現場變更簽證、材料認價的嚴格管控。對于建設方管理人員來說，要將自身的職責積極、主動承擔起來，健全施工現場簽證監管，使簽證制度貫徹落實，避免隨意簽證導致的工程造價失控。與此同時，也要對市場行情的變化進行密切關注，及時掌握建材價格變化規律等，使建材價格得以合理確定，最終以有力依據輔助后續竣工決算工作的開展。

（四）竣工驗收控制

從現階段我國建筑工程造價全過程投資控制實際情況來看，并未形成健全、完善的管理體系，且造價全過程投資控制也正處在不斷探索的狀態中。作為造價全過程投資控制重要環節之一的竣工驗收階段，也需要在該方面投資管控上提高關注程度。

核算前期工程支出時，較為關鍵的就是竣工驗收，該階段要有效審核建設成本，其與建筑工程造價全過程投資控制質量密切相關。該階段開展投資控制工作時，應以工程建設相關資料為參照依據，注重竣工驗收標準的科學制定，在此基礎上，對各項資金支出進行嚴格審查，核算資金使用數據的過程中，要為工程資金實際支出情況切實、完全符合項目計劃提供保障[9]。

（五）項目經濟評價

通常來說，組成建筑項目經濟評價的部分主要包含兩方面內容，即國民經濟評價、財務評價。一些投資企業受利益驅使也會以建筑項目所帶來的經濟效益水平為注重點。當下社會中的大部分建筑企業，項目經濟效益的核心評價標準均以國民經濟評價為主，而該項考核指標具備的綜合性較強，與經濟效益、環境影響、社會效益等多方要素密切相關[10]。此評價體系的表現方式就是全過程投資評價行為。對于投資類的建筑企業來說，其往往是以工程造價的考核為注重點，即在看到財務評價具備可行性的情況下，決策和控制才能更好地開展。近年來，在社會資源緊缺問題日益加劇的情況下，加之經濟大環境惡化現象的逐步凸顯，使得越來越多的建筑企業開始高度認可國民經濟評價，此時對于建筑項目經濟評價優劣來說，一方面決定性因素為可靠的基礎投資數據；另一方面決定性因素為合理評價指標體系的選擇。

五、結束語

建筑工程造價全過程投資控制工作的貫徹落實和有效開展，利于工程項目整體管理水平的大幅度提高，也能為施工項目得到合理、有效監管提供保障，更重要的是利于施工單位實際效益的切實提高。工程管理環節，在開展造價全過程投資控制工作時，往往會涉及多方面內容，也與項目建設的各個環節密切相關，而要想實現全面真正的控制目標，逐步推進項目建設效益的最大化，就需要施工單位注重資金方式的審計，加之明確各階段控制策略的實施有效與否，從細節出發，針對性、嚴格、全面管控各環節造價投資，進而基于全過程控制作用的充分發揮，切實提高造價全過程投資控制水平，促進項目綜合效益的最大化。

希望本文關于造價全過程投資控制優勢、目標、要點的探討，能為相關造價管控人員成本管理工作的開展提供借鑒意義，推動該種造價控制模式的廣泛應用，助力整個行業的壯大、穩健發展。