舟山市科技創新政策優化研究

□倪曉磊 朱建忠

一、舟山市創新政策演化分析

舟山市已出臺涵蓋頂層設計、財稅金融政策、企業創新政策、創新人才政策、科技成果轉化政策等的各類科技創新政策，初步建立完善的科技創新政策體系。進入“十三五”以來，舟山創新政策的編制與頒布顯著加快。2015年之前，舟山創新政策的頒布相對比較均勻，市級層面的政策基本上維持每年1～2項的速度。自2016年起，舟山創新政策的頒布出現了大幅增長，每年出臺的政策數量都在5項以上。

從政策的側重點演化來看，早期的政策比較側重于引導企業加強以專利為核心的知識產權體系建設、高層次創新創業人才的引進。2013年起開始大力加強創新載體建設，如海洋科技城、眾創空間建設等，加強創新型企業培育，同時加大了對重大創新成果的獎勵力度。進入“十三五”以來，開始大力加強創新生態體系建設，從創新人才引進、創新產業發展載體建設、知識產權保護、創新金融支撐等多方位出臺了專項政策，尤其是著力圍繞《創新舟山建設三年行動計劃》，加快了“創新舟山”建設進程。

同時舟山的創新政策總體上具有較強的延續性。如在支持創新平臺的建設方面，《關于加快中國(舟山)海洋科學城建設進一步支持海洋科技創新的若干意見》《關于進一步推進浙江舟山群島新區科技創新發展的若干意見》《“創新舟山”建設三年(2017—2020年)行動計劃》等文件，對重點實驗室、工程技術研究中心、企業研究院和企業研發中心等創新平臺建設的支持方面，基本都表現出較強的一致性與延續性，為提高創新政策在舟山各界的公信力與影響力，奠定了較好的基礎。

以《創新舟山建設三年行動計劃》為例，對舟山的科技創新政策的具體內容和支持力度進行概述，《創新舟山建設三年行動計劃》是“十三五”以來，舟山市出臺的綜合性科技創新政策，其覆蓋范圍廣，政策力度強，主要包括如下內容。

(一)打造一批科技創新平臺。積極提升各孵化載體的發展能力，舟山將眾創空間分為國家級、省級和市級，給予不同級別優秀眾創空間不同額度的獎勵金額。大力支持國家級、省級重點實驗室等高能級研發平臺建設，給予不高于200萬元、50萬元的資金補助；推動創新成果的轉化率，以200萬元、50萬元為獎勵上限，對實施科技成果轉化成效顯著的企業給予不同金額的資金資助；強化企業內設研發機構支持力度，大力扶持省級企業研究院、省級企業研發中心發展。

(二)高效促進科技成果轉化。舟山通過線上與線下相結合的方式建立科技大市場，對于在科技大市場所購買的高校或科研機構的科技成果并對其進行產業化生產的企業，政府根據其技術合同所實際支付額的10%～20%所給予資助。明確科技成果轉化收益激勵政策，保障科技成果的主要貢獻人員和團隊的成果轉化收益比例不低于70%。

(三)加大“高精尖”人才培育力度。通過在舟高等院校、科研院所、企業等機構所引進的海洋創新人才，給予每人不高于200萬元的獎勵和支持；新引進的國家級、省部級人才分別落實1∶1和1∶0.5的配套獎勵。升級人才引進政策，為創新人才和創智團隊的引進保駕護航，支持企事業單位引進經營管理、專業技術等領域的外國高層次人才，對入選的引智項目給予不高于30萬元的補助，對符合條件的海外工程師給予不高于50萬元的補助。制定實施新區高層次人才特殊支持計劃，以生物醫藥、綠色石化、電子信息、海洋輸電等特色產業為主攻方向，定期遴選一批“高精尖”創新人才(團隊)給予全方位支持。

(四)營造創新創業良好氛圍。政府統籌規劃大學生創業對接工作，建立和完善支持大學生創業體系，對高校在校生以及畢業時間不超過10年的畢業生，提供60萬元的創業貸款擔保，并通過貸款貼息和創業獎勵等方式來進行扶持。培育和發展注冊申報、研發設計、第三方檢驗檢測等科技中介機構，按認定的等級的不同給予不同程度的獎勵，認定為省級重點機構一次性提供20萬元資助金額，市級重點機構為10萬元資助金額。深化實施“創新券”制度，每年投入價值800萬的“創新券”以降低企業技術創新成本。

二、舟山科技創新政策側重點分析

舟山市在實施創新驅動發展戰略過程中，在積極貫徹落實國家的科學政策同時，因地制宜地根據舟山特色制定出臺相關的科技創新政策。

(一)持續頒布科技創新綜合性政策。從2013年出臺《中共舟山市委舟山市人民政府關于加快中國(舟山)海洋科學城建設進一步支持海洋科技創新的若干意見》以來，根據科技創新形式的變化，不斷進行修訂，2016年出臺《舟山市人民政府關于進一步推進浙江舟山群島新區科技創新發展的若干意見》，當前最新的綜合性科技政策為2020年出臺的《舟山市人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推動高質量發展的若干意見》，從引導全社會研發投入、建設高能級海洋創新平臺、推進產業技術創新、培育壯大企業創新主體等全方位支持“創新舟山”建設。

(二)嚴格規范科研項目管理，營造良好的創新環境。《舟山市科技計劃信用管理和科研不端行為處理辦法》《營造鼓勵科技創新寬容失敗氛圍建立容錯糾錯盡職免責機制的實施意見》等政策的實施大大激勵了科研人員敢于擔當、勇挑重擔的精神。《舟山市科技計劃與項目管理辦法》《關于進一步完善市財政科研項目資金管理等政策的實施意見》《舟山市科技發展專項資金管理辦法》等政策則立足于規范和加強舟山市科技項目實施、科技發展專項資金使用，提升科技項目實施效果。

(三)高度重視企業自主創新活力激發。《舟山市全社會研發投入提升攻堅專項三年行動計劃(2020—2022年)》《舟山市產業技術創新研究院管理辦法(試行)》《舟山市企業研究開發中心管理辦法》等政策的制定和實施，從財稅、金融、人才、知識產權等方面對支持企業自主創新支持進行了全面部署，極大地激發了企業自主創新的活力。《關于鼓勵企業設立海外研發機構的若干政策》的實施制定進一步提升舟山市企業研發國際化水平，在更高層次上參與全球研發合作。

(四)加快推進科研成果轉化。《舟山市人民政府關于加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關規定的通知》中對于職務科技成果轉化獎勵作出明確規定，大大激發體制內科技人員推進成果轉化的內在動力。2021年，出臺《舟山市“揭榜掛帥”科技攻關項目管理辦法(試行)》，政策的制定與實施以破解行業技術難題的重要抓手，圍繞產業需求導向，鼓勵產學院聯合攻關，相較于傳統科研項目支持方式，“揭榜掛帥”項目具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優勢。

三、舟山科技創新政策短板與不足

雖然從“十三五”以來，舟山市政府不斷加大科技創新政策力度及范圍，這些政策對于發揮企業自主創新能力、引進高層次人才、營造創新創業氛圍都發揮了重要作用，但總體來說，相較于省內的杭州、寧波、嘉興等，舟山市科技創新政策多以配套省級政策為主，其前瞻性、引領性不強，對企業和人才的激勵力度不強，人才、稅收、金融等政策的覆蓋范圍有限。

(一)舟山市的科技創新政策開拓亟待突破。通過對目前已發布的創新政策整理可知，舟山目前出臺的科技創新政策大多以跟蹤配套國家級、省級政策為主，特色性創新性并沒有充分發揮地方上的主觀能動性，尚未很好利用舟山群島新區、浙江省自由貿易區先行先試的政策優勢，結合舟山本地特點推出創新性的政策舉措仍然不足。

(二)舟山市科技創新政策政府引導力和市場內生力的結合亟待突破。現有的科技政策沒有完全激發創新活力，在全社會營造創新創業環境和氛圍上也略顯不足。因此，科技創新政策應弱化對創新資源的直接配置功能，強化運用公共政策進一步發揮市場力量和社會力量的功能。

(三)舟山市科技金融政策亟待突破。舟山市科技創新的主體是科技型中小企業，如果缺失暢通的融資渠道，科技創新企業和產業都將難以成長壯大。目前，舟山對于科技金融方面的政策還關注較少，尚未出臺針對性強的科技金融相關政策措施。同時舟山市缺乏天使投資機構、股權投資基金等創投機構也與科技金融政策缺乏有一定關系。

四、舟山科技創新政策優化對策

“創新舟山”建設是一項跨部門、跨行業、跨區域的系統工程，需要及時總結成效與存在問題，為更好推進“創新舟山”建設及科技創新政策優化提供支持。同時，“創新舟山”建設涉及部門多、政策廣，政策實施評價難度大。本文建議重點從以下幾個方面開展“創新舟山”建設的科技政策優化。

(一)優化企業自主創新支持政策。企業的自主創新能力是企業能否勝任創新主體的關鍵。舟山市科技創新政策應設立科技創新型企業培育專項資金，將培育和發展區域內科技創新型企業作為重中之重，加強規劃導向，優化政策供給體系，全力支持企業積極主動開展創新活動。支持科技創新型企業建設高效研發體系，發揮主體作用，積極參與國家省級重點實驗室、工程技術研究中心創建，以高水平企業研發機構建設引領企業持續創新能力，夯實關鍵核心技術突破的基礎和潛力。

(二)強化科技金融支持政策。區域創新的系統化和生態化特征正逐步改變過去單一的科技研發管理模式，要高度重視營造鼓勵創新、支持創新、激發創新的良好氛圍。重點圍繞知識產權保護、成果轉化應用、科技金融服務等創新環境建設的關鍵領域，進行改革式優化與跨越式提升，著力激發雙創內生動力。增強政府創投基金對研發創新引導及成果轉化扶持力度，建立多元化海洋科技投入體系，通過政府資金的引導和放大，提升市場化資本參與科技創新的積極性。擴大科技金融結合試點，探索創新科技貸款貼息、專利質押、風險補償等科技金融產品，扶持處于創業和成長期的科技型中小微企業。

(三)探索突破性創新政策。充分發揮舟山作為我國第一個群島新區，以及中國(浙江)自由貿易試驗區等優勢，總結提煉一批未來需要向上爭取的、突破性的創新政策試點，更好推動技術、資本、人才等創新要素向舟山集聚，更好支撐創新舟山建設。