綜合模型視角下生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行研究
——以G市Y區(qū)為例

□李嘉文 周 靜

一、G市Y區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

2000年G市被列為全國(guó)首批垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一，開(kāi)始全面推行生活垃圾分類(lèi)。2011年4月開(kāi)始實(shí)施《G市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》，2015年成為我國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)示范城市，垃圾分類(lèi)工作獲聯(lián)合國(guó)“中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展示范獎(jiǎng)”，隨后不斷推廣，用立法保障生活垃圾分類(lèi)。

G市Y區(qū)部分居民達(dá)成了垃圾分類(lèi)的共識(shí)，黨務(wù)工作人員積極發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)居民實(shí)行垃圾分類(lèi)，用“繡花功夫”將垃圾分類(lèi)工作落到實(shí)處，逐漸構(gòu)成垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)回收、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系，結(jié)合上門(mén)收集與定時(shí)定點(diǎn)投放模式。2019年以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員支持下，將樓道撤桶推向新高潮。截至7月，全區(qū)222個(gè)社區(qū)22,083棟，有21,928棟完成樓道撤桶，撤桶率達(dá)99.3%。1～10月份，全區(qū)共清運(yùn)生活垃圾39.56萬(wàn)噸，生活垃圾分類(lèi)率排G市全區(qū)第一，取得重大成效。

(一)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放模式和設(shè)誤時(shí)投放點(diǎn)。2013年執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)政策，Y區(qū)采用定時(shí)定點(diǎn)投放模式，200～300戶(hù)為單位集中安置垃圾投放點(diǎn)和誤時(shí)投放點(diǎn)。居民先在家里將垃圾分好類(lèi)，然后在固定的時(shí)段，將垃圾拿到固定地點(diǎn)，投進(jìn)相應(yīng)垃圾桶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的垃圾投放。每個(gè)垃圾桶點(diǎn)設(shè)置垃圾分類(lèi)小天使語(yǔ)音廣播和洗手池，在誤時(shí)投放點(diǎn)進(jìn)行圍蔽和除臭。環(huán)衛(wèi)工人不用上門(mén)收垃圾、派發(fā)垃圾袋和分類(lèi)桶，降低了資金成本，實(shí)現(xiàn)了省力省錢(qián)的雙贏。

(二)宣傳教育督導(dǎo)加大。Y區(qū)通過(guò)多種形式加大對(duì)生活垃圾分類(lèi)宣傳及教育，利用周六“垃圾分類(lèi)全民活動(dòng)宣傳日”舉辦各種宣傳活動(dòng)，使用街道小區(qū)公告欄、派發(fā)傳單等渠道，科普垃圾分類(lèi)知識(shí)。Y區(qū)一共舉行6期生活垃圾分類(lèi)教員培訓(xùn)班和46場(chǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)教員300多名；組織開(kāi)展198場(chǎng)“垃圾分類(lèi)全民行動(dòng)日”宣傳活動(dòng)，建立13,430戶(hù)“環(huán)境友好家庭”；4,119人得到了《G市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的培訓(xùn)。加強(qiáng)居民理解生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)其參與生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)。Y區(qū)實(shí)行分類(lèi)管理辦每月考評(píng)、城管辦每季考核等工作體制，將生活垃圾分類(lèi)情況列入對(duì)各單位績(jī)效審核內(nèi)容。各試點(diǎn)街道和區(qū)委會(huì)由保潔人員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)骨干和積極分子組成督導(dǎo)員隊(duì)伍，在全區(qū)創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍1,745人和垃圾督導(dǎo)員150人，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“教育在桶邊、檢查在桶邊”。

(三)大件垃圾實(shí)行上門(mén)收取。Y區(qū)是G市老城區(qū)，部分居民特別是老年人清理和投放大型垃圾存在一定困難，北京街提供了“上門(mén)服務(wù)”。工作人員制作小型宣傳卡片派發(fā)到每家每戶(hù)，家中如有大型垃圾，可撥打卡片上的電話到環(huán)衛(wèi)站，環(huán)衛(wèi)工人會(huì)及時(shí)上門(mén)清理和收取。如果是可回收垃圾，居民可賣(mài)給環(huán)衛(wèi)工人。

(四)北京街都府社區(qū)成為全區(qū)試點(diǎn)。北京街都府社區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)“垃圾分類(lèi)，利國(guó)利民”“混合是垃圾，歸類(lèi)是黃金”等標(biāo)語(yǔ)，并在墻上裝裱垃圾分類(lèi)漫畫(huà)，增設(shè)舊衣物循環(huán)利用箱和舊書(shū)籍回收箱。設(shè)全區(qū)第一臺(tái)誤時(shí)智能分類(lèi)垃圾桶，設(shè)置可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四個(gè)垃圾桶。只要居民在智能垃圾桶的感應(yīng)處揮手，垃圾桶門(mén)會(huì)自動(dòng)打開(kāi)；靠近投放點(diǎn)投放垃圾，可聽(tīng)到各類(lèi)提示音，根據(jù)錄音，居民將垃圾對(duì)號(hào)入座，操作方便智能。設(shè)餐廚垃圾發(fā)酵處理箱，將餐余垃圾拿到處理箱稱(chēng)重，垃圾重量轉(zhuǎn)化為積分，居民可在網(wǎng)上購(gòu)物。處理箱的餐廚垃圾由環(huán)衛(wèi)工人根據(jù)比例轉(zhuǎn)化為酵素。

二、Y區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

(一)相關(guān)規(guī)章制度的缺失。為更好進(jìn)行垃圾分類(lèi)，G市出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，但內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。如《G市城市生活垃圾分類(lèi)工作管理暫行規(guī)定》對(duì)有突出貢獻(xiàn)個(gè)人和單位按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，未說(shuō)明什么標(biāo)準(zhǔn)屬于突出貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)力度怎樣，專(zhuān)門(mén)針對(duì)生活垃圾處理的內(nèi)容較少，有些規(guī)章已不適用于現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)工作。規(guī)章制度對(duì)于垃圾的處理與回收也未進(jìn)行明確說(shuō)明，對(duì)垃圾源頭的分類(lèi)工作不夠重視。

(二)居民參與度較低。垃圾分類(lèi)宣傳教育工作并未真正進(jìn)行到街道，大多數(shù)居民知道要進(jìn)行垃圾分類(lèi)，不知道怎么分類(lèi)。因部分垃圾難以分清類(lèi)別，居民怕麻煩、需要花時(shí)間精力等，將不易分辨的垃圾投入其他垃圾桶，真正進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的居民較少，參與度低，未形成濃厚的垃圾分類(lèi)氛圍。

(三)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不太明確。《G市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》將生活垃圾分成可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類(lèi)。一是目前的垃圾種類(lèi)越來(lái)越繁雜，本身就難以分清其類(lèi)別。宣傳只是對(duì)這四類(lèi)垃圾簡(jiǎn)單列舉，其他種類(lèi)的界定未明確指出，居民難分辨垃圾種類(lèi)。二是生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于學(xué)術(shù)化和精細(xì)化，部分居民難以理解。G市固體廢棄物處理工作辦發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中，對(duì)定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放的具體工作流程進(jìn)行明確說(shuō)明，但并未落到實(shí)處，如督導(dǎo)員未盡職盡責(zé)，無(wú)人站崗。

(四)生活垃圾回收硬件建設(shè)缺乏。垃圾回收中，部分小區(qū)存在垃圾混合集運(yùn)問(wèn)題，缺少專(zhuān)門(mén)的垃圾車(chē)運(yùn)輸。居民在前端進(jìn)行垃圾分類(lèi)，環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)輸時(shí)卻將垃圾混合運(yùn)輸，餐余垃圾和其他垃圾混在一起造成二次污染，極大降低居民積極性。垃圾桶未及時(shí)更換，出現(xiàn)提示標(biāo)語(yǔ)脫落、垃圾桶損害等情況。政府未對(duì)垃圾回收統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致垃圾回收、運(yùn)輸和處理脫節(jié)。Y區(qū)缺乏固定且集中的場(chǎng)所存放可回收垃圾和供環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行二次精細(xì)分類(lèi)，各種垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀站少且布局不合理。

(五)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。分類(lèi)回收后的垃圾需進(jìn)行后續(xù)處理，而從事廢棄物回收的大多企業(yè)都面臨經(jīng)營(yíng)困難的情況，缺乏政策和資金支持，土地、運(yùn)輸和人工成本越來(lái)越高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，可獲利潤(rùn)較少。如回收廢玻璃、木質(zhì)材料等企業(yè)對(duì)垃圾不能直接焚燒和降解，需采用專(zhuān)門(mén)技術(shù)處理，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本高，處理過(guò)程有噪音，易受到附近居民投訴。

政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的政策支持和補(bǔ)貼有限，G市城管委發(fā)布了《G市購(gòu)置低值可回收物回收利用管理暫行辦法》等政策，規(guī)定由財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)可回收垃圾等服務(wù)來(lái)扶持這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。但補(bǔ)貼金額過(guò)少，針對(duì)性弱，且沒(méi)有配備規(guī)劃相應(yīng)的土地政策和稅收優(yōu)惠支持，仍無(wú)法扶持該類(lèi)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在巨大困難，影響生活垃圾分類(lèi)政策順利實(shí)施。

三、Y區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行存在問(wèn)題的原因

(一)生活垃圾分類(lèi)政策問(wèn)題的可辦性需調(diào)試。Y區(qū)屬G市老城區(qū)，流動(dòng)人口比戶(hù)籍人口多，目標(biāo)群體具有多樣性和人數(shù)眾多的特點(diǎn)。目標(biāo)群體行為需要調(diào)試的難度大，主要涉及政府、企業(yè)和市民三大目標(biāo)群體。政府部門(mén)存在職責(zé)劃分不清、執(zhí)法受阻等問(wèn)題；垃圾分類(lèi)能否對(duì)企業(yè)產(chǎn)生利益是決定因素；市民認(rèn)為垃圾分類(lèi)麻煩，費(fèi)事費(fèi)力。政策目標(biāo)群體出于自身利益最大化考慮，其行為模式難與政策目標(biāo)保持一致，甚至出現(xiàn)背道而馳，妨礙政策執(zhí)行，需大幅度對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行調(diào)試。

(二)生活垃圾分類(lèi)政策本身的規(guī)制能力。

1.政策明確性不足。G市對(duì)生活垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，只是簡(jiǎn)單列舉幾類(lèi)垃圾種類(lèi)。模糊不清的分類(lèi)，導(dǎo)致居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)很難辨清垃圾種類(lèi)，出于省時(shí)省力將垃圾投放到其他類(lèi)別中。對(duì)進(jìn)行垃圾處理的機(jī)構(gòu)和人員的具體職責(zé)也未明確指出，出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施同樣存在內(nèi)容過(guò)于寬泛的情況，相關(guān)政策內(nèi)容還不夠明確。

2.政策資源的缺乏。Y區(qū)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)政策以來(lái)，市政府和區(qū)政府都給予大力的財(cái)政支持，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，籌集社會(huì)資金投入垃圾分類(lèi)，由于垃圾費(fèi)下降、回收設(shè)備更新、相關(guān)企業(yè)發(fā)展及環(huán)衛(wèi)工人工資權(quán)益需要大量資金，資金處于短缺狀況。另外，權(quán)威資源較為缺乏，G市固廢辦是垃圾分類(lèi)政策的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，人員是從十幾個(gè)部門(mén)抽調(diào)而非固定組成，是否具備垃圾分類(lèi)知識(shí)難以查證。財(cái)權(quán)和事權(quán)欠缺之下，不能有效領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作有序進(jìn)行。

3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏層級(jí)整合性。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)繁雜龐大的系統(tǒng)工程，垃圾收集分類(lèi)回收運(yùn)輸處理等多個(gè)環(huán)節(jié)需要不同機(jī)構(gòu)共同配合作用。G市生活垃圾政策中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)大多互相推諉，各自為政，缺乏一個(gè)高效，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一指揮。執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間缺乏良好整合，管理混亂、信息共享受阻，浪費(fèi)了政策資源，影響了生活垃圾分類(lèi)政策的有效執(zhí)行。

4.執(zhí)行人員素質(zhì)較低。Y區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行人員以環(huán)衛(wèi)工人和社區(qū)督導(dǎo)員為主，環(huán)衛(wèi)工人的文化水平較低，很難正確區(qū)分垃圾種類(lèi)和對(duì)回收的垃圾進(jìn)行二次精細(xì)分類(lèi)。其對(duì)處理垃圾僅停留在將垃圾全部裝好運(yùn)輸，垃圾分類(lèi)回收意識(shí)較低。社區(qū)督導(dǎo)員存在無(wú)人站崗、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)不清等現(xiàn)象。

(三)政策本身以外的變項(xiàng)。

1.媒介缺乏對(duì)問(wèn)題注意的持續(xù)度。媒介對(duì)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，有利于形成強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)政策的有效執(zhí)行發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。不少媒體對(duì)G市Y區(qū)垃圾分類(lèi)政策進(jìn)行了報(bào)道，該政策執(zhí)行受到較大關(guān)注，但多數(shù)媒介的報(bào)道并未深入挖掘，后續(xù)報(bào)道未能跟上。

2.監(jiān)督體系的缺失。監(jiān)督是落實(shí)政策正確執(zhí)行和促成預(yù)期目標(biāo)的重要保證。社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，很多因素都對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。監(jiān)督垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行有一定困難，僅依靠城市管理綜合執(zhí)法者遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槔S處可見(jiàn)，隨時(shí)產(chǎn)生，很難進(jìn)行有效監(jiān)督。居民擔(dān)心督導(dǎo)員通過(guò)丟棄的垃圾猜測(cè)自己的飲食習(xí)慣，還有一些非常私人化的物品，快遞單上的物流信息等，泄露個(gè)人的隱私和信息，導(dǎo)致居民不配合督導(dǎo)員工作，監(jiān)督作用減弱。Y區(qū)也實(shí)施舉報(bào)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，但效果不大。任何主體都是垃圾的創(chuàng)造者，監(jiān)督范圍大，多數(shù)居民本著多一事不如少一事的態(tài)度，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用。

四、加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)政策有效執(zhí)行的建議

(一)增強(qiáng)政策問(wèn)題的可辦性。生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)繁雜龐大的政策工程，關(guān)聯(lián)目標(biāo)群體眾多，調(diào)試難度大。政府部門(mén)需結(jié)合實(shí)際設(shè)立短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，深入實(shí)地，充分調(diào)查，明確生活垃圾分類(lèi)執(zhí)行工作的各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的真正需求，針對(duì)性制定可行性方案。Y區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策已受到廣泛支持，但試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)較難全面推廣，必須擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，讓更多目標(biāo)群體參與其中。加強(qiáng)居民主人翁地位，使其意識(shí)垃圾分類(lèi)政策是一項(xiàng)利民政策，引導(dǎo)大眾參與生活垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)多樣化目標(biāo)群體行為的一致性。

(二)提高政策本身的規(guī)制能力。

1.明確政策目標(biāo)，優(yōu)化垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)合理且符合可持續(xù)發(fā)展的政策，但需明確政策內(nèi)容和目標(biāo)，優(yōu)化垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)可操作性。垃圾是放錯(cuò)位置的寶，實(shí)施垃圾分類(lèi)首要目標(biāo)是使生活垃圾得到循環(huán)利用，遵循減量利用垃圾，采用無(wú)害化焚燒和填埋方式處理，重點(diǎn)進(jìn)行垃圾回收，使垃圾最大程度實(shí)現(xiàn)資源化。垃圾種類(lèi)雖不能窮盡，但可定期最新垃圾分類(lèi)，將新標(biāo)準(zhǔn)公示。一些難以區(qū)分的垃圾，可在產(chǎn)品前端由生產(chǎn)商進(jìn)行垃圾歸類(lèi)識(shí)別，減少居民分類(lèi)困惑。

2.加大政策資源的投入。要保證生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)實(shí)施充足，及時(shí)更新設(shè)備，要加大財(cái)政資源投入；生活垃圾分類(lèi)政策的有效執(zhí)行還應(yīng)加強(qiáng)立法，加強(qiáng)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)威資源，以法律形式確定各方權(quán)責(zé)，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)；需配備足夠人力物力投入垃圾分類(lèi)工作。

3.明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)。生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)參與的復(fù)雜工程，缺乏統(tǒng)一的集中管理機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明、政出多門(mén)。應(yīng)明確授權(quán)由政府牽頭成立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍垃圾分類(lèi)的所有工作。以政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，形成多位一體的垃圾分類(lèi)體系。

4.提高執(zhí)行人員的素質(zhì)。執(zhí)行人員素質(zhì)在一定程度上影響政策執(zhí)行效果，要提高執(zhí)行人員素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)需具備一定環(huán)保知識(shí)，工作開(kāi)展前期可進(jìn)行培訓(xùn)，豐富其環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)理解政策內(nèi)容，明確自身責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行警告嚴(yán)懲。尤其是生活垃圾分類(lèi)管理執(zhí)行的基層，如街道辦、居委會(huì)及環(huán)衛(wèi)工作人員等，知道要進(jìn)行垃圾分類(lèi)，但對(duì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠了解。

(三)協(xié)調(diào)政策以外的因素。

1.優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境。一要保證各社區(qū)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施充足，有足夠垃圾桶供居民使用，垃圾桶上的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)提示也應(yīng)及時(shí)更新，避免出現(xiàn)模糊不清、脫落等情況。為避免分類(lèi)好的垃圾混合運(yùn)輸，政府要安排垃圾分類(lèi)清運(yùn)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)運(yùn)輸。可結(jié)合垃圾特性設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的垃圾收運(yùn)車(chē)輛，確保每一種垃圾有專(zhuān)門(mén)車(chē)輛運(yùn)輸。還需科學(xué)規(guī)劃垃圾焚燒和填埋的選址，注重選址周邊環(huán)境和做好環(huán)保措施。二要促進(jìn)垃圾分類(lèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，形成垃圾分類(lèi)回收產(chǎn)業(yè)鏈。由于垃圾回收公司的經(jīng)營(yíng)成本高，盈利低，運(yùn)營(yíng)困難。政府要大力給予這些企業(yè)政策支持和補(bǔ)貼，推動(dòng)社會(huì)資本在這類(lèi)企業(yè)集聚，開(kāi)拓市場(chǎng)，協(xié)助其發(fā)展。利用政府力量促使垃圾分類(lèi)行業(yè)與其他新興行業(yè)融合，加快行業(yè)技術(shù)革新，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)；進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值；推行生產(chǎn)者責(zé)任制，迫使產(chǎn)品生產(chǎn)商注重回收管理，減少使用不必要包裝物。

2.加強(qiáng)媒介關(guān)注和宣傳教育。通過(guò)多層次、多角度、多類(lèi)型方法建立一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的宣傳教育計(jì)劃，將垃圾分類(lèi)理念融入日常生活。媒介充分發(fā)揮傳播作用，密切關(guān)注執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)政策情況。通過(guò)媒體、戶(hù)外廣告、政府網(wǎng)站等開(kāi)展宣傳，利用新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)媒體力量，如QQ、微博、微信、官方網(wǎng)站、APP軟件等增強(qiáng)與民眾溝通聯(lián)系，及時(shí)更新宣傳內(nèi)容形式，向民眾傳達(dá)最新政策消息，接受不同的反饋建議。

政策宣傳教育應(yīng)將受眾群體按年齡、教育程度等區(qū)分，再根據(jù)特性針對(duì)進(jìn)行。社區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)中心和宣傳公告欄，每家每戶(hù)上門(mén)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)基層宣傳教育；生活垃圾分類(lèi)納入學(xué)校教育體系，依據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，制定不同的垃圾分類(lèi)教育形式；舉辦回收垃圾再利用大賽等讓更多居民知道多數(shù)垃圾可循環(huán)利用，變廢為寶；組織策劃相關(guān)公益比賽，激發(fā)社會(huì)資源投入生活垃圾分類(lèi)的宣傳教育，廣告內(nèi)容通俗易懂貼近生活。媒體確保宣傳片在黃金時(shí)段播出，在公交車(chē)、地鐵等人流大的地方，提高社會(huì)對(duì)生活垃圾分類(lèi)政策的關(guān)注度和重視。除宣傳教育外，還應(yīng)定期組織居民到垃圾分類(lèi)指導(dǎo)中心和處理廠參觀，感受生活垃圾分類(lèi)的緊迫性。

3.強(qiáng)化監(jiān)管的力度。有力的監(jiān)督制度是有效執(zhí)行政策的利器工具，采取行政監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督等方式，通過(guò)多種形式的檢查、巡查、抽查和審核等，從程序和實(shí)體方面加強(qiáng)執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)政策的人員、機(jī)構(gòu)及企業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)要自覺(jué)接受監(jiān)督。

實(shí)行社區(qū)管制，嚴(yán)格控制社區(qū)內(nèi)垃圾排放總量、處理成本及建設(shè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。制定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收費(fèi)可采用階梯收費(fèi)形式，超過(guò)一定的垃圾產(chǎn)量需進(jìn)行較高的收費(fèi)以示懲罰。對(duì)于垃圾分類(lèi)等相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈要加強(qiáng)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，不能隨便允許其進(jìn)入該行業(yè)。嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)、違法運(yùn)營(yíng)、破壞環(huán)境等，嚴(yán)格造紙行業(yè)和塑料行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，獎(jiǎng)懲結(jié)合，形成全民監(jiān)督氛圍。