新版《政府會計制度》下基層事業單位會計工作策略分析

□白叢叢

為更好滿足經濟社會發展的需要，2019年起新版《政府會計制度》應運而生，基層事業單位開始執行新的政府會計制度和準則。新版政府會計制度與舊制度相比，有著較為明顯的區別，這給基層事業單位會計工作人員帶來新的更多的挑戰，部分基層單位和工作人員在實際工作中也難免遇到一些新問題和新挑戰，如何確保基層單位的會計工作更好適應新版政府會計制度，是當前一項值得會計工作者深入研究的課題工作之一。

一、新版政府會計制度的特點和影響

與以往的政府會計制度不同，新版政府會計制度針對會計核算工作采用的是“雙基礎”方式，即綜合考慮收付實現制和權責發生制兩方面，這兩方面分別對應著不同的核算工作，權責發生制主要面向財務會計核算，而收付實現制則面向預算會計核算工作[1]；同時，新版政府會計制度設置了一系列新的科目，使財務會計功能得到進一步強化。以固定資產折舊等科目為例，在新版政府會計制度下，其直接將折舊計入到費用，這是以往會計制度所不具備的功能。

在新版政府會計制度正式實行后，對基層事業單位的會計工作帶來顯著影響，具體來看，主要體現在以下兩個方面：一是促進了基層事業單位不斷優化資產管理和配置工作，提高資產利用率，避免了資產的無端浪費。通過新版政府會計制度中“非流動資產計提折舊”方面的要求，基層事業單位能夠對資產進行更為全面的清查，對固定資產的基本情況予以明確，有效避免了隨意購置和報廢資產的問題；二是有效加強了預算管理工作，特別是因人員因素工作而帶來的預算部分，在新版政府會計制度下，基層事業單位工作人員經費直接以當月預提的方式進行計算，單位的負債情況也予以明確，以往拖延支付而造成負債失真的情況得到改觀。

二、現階段基層事業單位會計工作中存在的困難問題

(一)財務人員面臨更大壓力。新版政府會計制度新增了更多科目，并對以往的一些科目也進行調整和細化，因此基層事業單位在辦理相關的財務工作時也要做出更大的調整，特別是在收入負債方面，新版政府會計制度做出新的規定。工作人員在編制財務報表時，需要更多考慮到新增的盈余科目等內容，并剔除以往存在的政府補助結余和結轉等科目，顯然，財務工作人員對政府政策必須有充足的學習和了解，需要不斷提高自身的財務能力，才能更好地適應新版政府會計制度下的工作環境[2]。

(二)內控制度和信息化建設尚需完善。從目前看各地區的基層事業單位在發展上仍存在著不平衡的情況，對于一些鄉鎮地區的基層事業單位而言，由于人員數量少，單位規模也相對較小，因此內控管理制度往往流于形式。加之這部分基層事業單位在信息化建設方面較為滯后，特別是計算機的軟硬件及網絡方面，一些基層事業單位還在使用幾年前的軟硬件設備，這給新版政府會計制度的落實帶來一定的抑制和阻礙。

(三)會計人員專業素質尚需提高。很多基層事業單位的會計人員，由于年齡偏大，在接受新事物方面的能力相對較弱，在習慣傳統會計制度的前提下，對新版政府會計制度的適應性還相對較差，在工作中往往仍憑借以往的工作經驗。同時，這些會計人員對管理成本和財務會計方面的知識也相對缺乏，培訓學習和實踐需要一定時間的工作積累。因此，如何讓基層事業單位的會計人員對新版政府會計制度做到完全理解掌握和準確操作，仍需要進一步研究[3]。

三、新版政府會計制度下的工作策略

(一)制定系統完善的財務報表。由于新版政府會計制度下新增了現金流量表這一要素，因此財務人員在財務報表的編制工作中應考慮到這一要素，確保現金流量表的數據信息能夠緊密結合基層事業單位現有的資金狀況；在此基礎上，基層事業單位要對收益和預期現金等內容進行合理分析，確保能夠明確各階段內部資金的變化情況，這項工作有助于對新版政府會計制度加深分析和了解。通過完善財務報表這一環節的工作，以往人為原因造成的失誤將會得到顯著解決，從而有效保障財務管理質量，也為基層事業單位在下一階段的發展提供重要的依據[4]。

(二)確保權責發生制有效落實。對基層事業單位而言，要確保會計工作能夠始終在新版政府會計制度框架下有效運行，落實權責發生制是一個關鍵途徑。在具體工作中，要將權責落實到具體工作人員，確保單位會計信息始終具有完整和準確的特點，明確展示事業單位目前的負債現狀。同時，面對新版政府會計制度下收入、預算和核算等多方面的新變化，需要做好科目銜接工作，對無法適應新版政府會計制度的一些現有項目制度進行調整。在此基礎上，基層事業單位即可逐步構建適合自身的績效評價制度，確保基層事業單位的會計工作能夠全面符合新版政府會計制度下的發展要求。

(三)對經濟業務進行合理劃分。在逐步落實新版政府會計制度的過程中，基層事業單位要注重對經濟業務范圍的劃分，確保財務工作能夠有條不紊地開展，同時也能夠有效避免在新舊賬目的交接和清查中出現問題。具體來看，一是需要對應收付款項進行準確清查，對于已確定無法收回的長期掛賬往來款項，則納入到“損失”欄中，以降低年初累計盈余；二是其他款項需要在規定期限內進行結算，以盡快完成清賬工作。通過采取合理劃分的辦法，基層事業單位的業務特征和內容則一目了然，有助于提高會計工作的效率和質量[5]。

(四)加強基層事業單位財務人員培養。作為新版政府會計制度下的應用主體，財務人員的綜合素質對于基層事業單位會計工作起著決定性的作用，基層事業單位必須加強對財務人員的專業技能培訓，培訓內容則要基于新版政府會計制度內容和特點，對新版政府會計制度的內容進行分解細化，并將其與傳統的會計制度進行對比分析，讓財務人員對新版政府會計制度有更為全面的了解[6]。同時，為確保培訓結果能夠達到預期目標，基層事業單位可采用統一考試的方式，考核財務工作人員是否已經完全理解新版政府會計制度的內容。在考試的基礎上，結合基層事業單位的實際需要，增加實踐工作類內容，以考核財務人員對新版政府會計制度的實際應用能力，力爭做到“理論與實踐相結合”。通過培養與考核，有助于篩選和培養出綜合素質更高的會計人員，進而提高基層事業單位的財務工作效率和質量，為基層事業單位開展日常工作提供堅實保障。

(五)構建信息化系統平臺。由于新版政府會計制度下基層事業單位會計核算模式的變化，導致了核算工作難度升高，因此，通過信息化技術來提高會計核算工作的效率和質量成為一個切實可行的途徑。為實現這一目標，基層事業單位要對現有的財務信息化管理系統進行調整，調整的依據則以新版政府會計制度中的“雙基礎”體系和“平行記賬”等內容為主。由于需要調整的內容相對較多，在信息化系統的構建與調整過程中，基層事業單位的財務人員必須與軟件開發商進行充分信息溝通，確保軟件開發商對軟件調整與設計的改動能夠符合實際需要。在這一環節中，應當注意以下兩方面內容：一是要確保信息化系統緊密結合新制度；另一方面，信息化系統應當緊密結合會計核算系統，同時還需要定時進行更新，以適應基層事業單位在財務工作中可能面臨的新變化。除此之外，信息化監督管理平臺建設也是相關工作中的一項重要內容。通過應用互聯網大數據及云計算等一系列信息化技術，建立會計信息監督管理平臺，可實現對事業單位的新版政府會計制度落實和應用情況進行合理監督。

(六)完善財務風險管理手段。在新版政府會計制度已經推廣實施的背景之下，對財務風險管理手段的完善，有助于基層事業單位能夠始終在新版政府會計制度的框架內規范、合理地開展財務工作。因此，基層事業單位可積極借鑒其他企事業單位的財務風險管理手段，并適當進行應用。由于各企事業單位的自身情況不同，基層事業單位在應用借鑒到的財務風險管理手段前，必須先對雙方單位的基本情況進行對比，再結合自身情況引入和應用財務風險管理手段，而不能盲目進行應用。

(七)加強宣傳推廣力度。新版政府會計制度絕不僅僅是一個事業單位的會計核算工作，而是涵蓋會計工作的方方面面，與財務工作人員有著直接的關聯，而少數工作人員的疏忽可能導致會計工作脫離新版政府會計制度的框架。對此，基層事業單位需要對此引以為戒。在日常工作中，要通過線上和線下兩方面進行宣傳，要求單位內各部門都能在思想和行動上統一，明確自己的責任和目標，上下形成合力，以確保新版政府會計制度在單位內得到有效落實。

四、結語

新版政府會計制度的實施，給基層事業單位的會計工作帶來新的局面。基層事業單位必須高度重視，從多角度入手積極采取權責落實、人員培養、業務劃分、信息化平臺建設等措施，以推動新版政府會計制度在單位內的各方面得到有效落實，確保展現出基層事業單位財務管理職能的重要價值，進而推動基層事業單位取得更好發展，為經濟社會發展作出更大的貢獻。