新發(fā)展理念背景下閩南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究
——以廈漳泉為例

□許一柱

2020年國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確提出，要把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擺在一個突出的位置，要進一步落實好相關(guān)的政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要表現(xiàn)在幾個相鄰城市在經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域采取融為一體的發(fā)展戰(zhàn)略，通過城市間的有效協(xié)調(diào)融合，強化內(nèi)部聯(lián)系，優(yōu)勢互補，相互依托，優(yōu)化城市功能，打造一個較為完善的城市“集合體”。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，在這其中存在著一個主要的經(jīng)濟現(xiàn)象那就是地區(qū)間有效實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化，這是每一個城市發(fā)展到一定階段的必然走向和城市發(fā)展動力的重要助推劑。廈漳泉是福建省非常重要的三個沿海城市，是福建省經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展相對比較集中的中心區(qū)域，素有“閩南金三角”的美稱。

一、廈漳泉實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)條件

據(jù)2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廈漳泉三地的常住人口高達(dá)1,900萬人，在福建省常住人口中占有非常高的比重。三市地理位置相鄰，有著相似的文化背景，經(jīng)濟聯(lián)系錦覓。從交通條件來看，三市之間已形成較為完善的交通體系，交通的便利性極大促進了城市之間的互通性。廈門高崎國際機場、泉州晉江國際機場成為閩南地區(qū)與外部交流聯(lián)系的重要渠道，而且也在三市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了較好的促進作用。公路交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，縮短了三市間的距離。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，廈門以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，主要是以技術(shù)密集型制造業(yè)為主[1]。然而，由于地理面積有限，廈門農(nóng)業(yè)發(fā)展相對來講比較緩慢，第一產(chǎn)業(yè)的比重較低。相反，漳州具有良好的地理優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)成為其發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，可以補齊相關(guān)的短板。泉州工業(yè)基礎(chǔ)在福建省的突出優(yōu)勢是有目共睹的，在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，其輕工業(yè)的發(fā)展比重較高，其中的紡織服裝行業(yè)更是重中之重，比起廈門和漳州，泉州的第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)超這兩個城市。可想而知，這三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在著較明顯的區(qū)別，每個地區(qū)之間都有自己的有利發(fā)展條件，三地產(chǎn)業(yè)互補性強、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)均等，因此，三市一體化發(fā)展具有很好的基礎(chǔ)。

二、廈漳泉實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題

(一)城市發(fā)展定位不夠明確。在城市定位方面，廈門致力于打造自由港特征經(jīng)濟特區(qū)與高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化的中心城市，泉州則憑借海絲名城、制造強市、城市綜合競爭力進入全國前列的現(xiàn)代化中心城市；漳州則對于自己的城市目標(biāo)定位為綠色生態(tài)的城市，文明有序的城市，人民幸福感指數(shù)高的城市[2]。然而目前，廈門與漳州這兩個城市在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位中存在著不夠明確，比較模糊的現(xiàn)象，這兩個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都集中在金屬制品業(yè)、電氣制造產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分集中。對比泉州與漳州，兩市在食品制造業(yè)、造紙業(yè)方面也存在同質(zhì)化的傾向，這會導(dǎo)致相關(guān)資源浪費，也不利于城市競爭力的聚集。另外，廈漳泉三市重點扶植的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中，對于城市的重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不夠明確，這些會不利于三個城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。

(二)城市區(qū)域協(xié)調(diào)不夠緊密。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求城市在發(fā)展的過程中要注意城市之間的合作，通過合作實現(xiàn)共贏。然而，基于行政區(qū)規(guī)劃的影響，三市區(qū)域內(nèi)部尚未完善的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。這使產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密。以廈門來說，已形成的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群主要包括電子、化工、機械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都是以加工為主，自主研發(fā)能力有待加強。廈門占據(jù)政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，與漳州、泉州兩地的發(fā)展相對獨立，區(qū)域之間的聯(lián)系不夠緊密，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)有待加強。以泉州來說，工業(yè)發(fā)展較強，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量都在省內(nèi)位居前列，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括服裝、紡織、制鞋、烏龍茶、建陶、石材等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也逐步完善。遺憾的是，當(dāng)前泉州在發(fā)展的過程中，大部分依靠的是廉價勞動力，以勞動力支撐企業(yè)發(fā)展起來，對于一些高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不夠迅速，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)對周邊區(qū)域的影響不大，效果不明顯。漳州的花草果樹在全國都有一定的知名度，同時也是作為福建省高級農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)出基地。在漳州，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、食品、花卉、等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但缺少技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)品研發(fā)水平還有待提升。

三、廈漳泉三市實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

廈漳泉三市應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢與資源條件，在三地區(qū)域內(nèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，打造出集中度較高的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。另外，三市應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位特點與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，克服行政區(qū)域上的限制，強化分工協(xié)作，將廈漳泉建設(shè)成為一個綜合經(jīng)濟主體，提升整個區(qū)域經(jīng)濟實力。

(一)加強自身定位，著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個城市在其主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)之上，更要去考慮城市之間怎么做好協(xié)調(diào)分工，在分工的基礎(chǔ)上形成中心城市。中心城市就是有極強帶動力與拉動力的城市，而且輻射性好。廈門與泉州屬于福建省的中心城市，經(jīng)濟水平也在省內(nèi)位居前列。廈門是我國改革開放以來發(fā)展迅猛的經(jīng)濟特區(qū)之一，其在制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面所具有的優(yōu)勢顯而易見，吸引了大量的外資企業(yè)在這投資發(fā)展。泉州的工業(yè)比重很高，工業(yè)在發(fā)展中的地位突出，這就造就了泉州有著非常強大的經(jīng)濟實力。但從現(xiàn)實來看，這兩大中心城市在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用明顯不足，輻射效應(yīng)也較小。可見，明確分工非常重要。就廈漳泉三大產(chǎn)業(yè)的整體分工來看，廈門要不斷拓寬自身在人才引進，政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛的局面，促使自身經(jīng)濟綜合實力的提升，以建設(shè)成為一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市作為自身目標(biāo)。泉州要將第二產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展中心，注重技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新，帶動第二產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。漳州在農(nóng)業(yè)方面基礎(chǔ)雄厚，自然資源優(yōu)勢明顯，屬于福建省的主要糧食、瓜果產(chǎn)地。漳州應(yīng)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，注重人才與技術(shù)的引進，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力[3]。

(二)強化區(qū)域合作，做好區(qū)域優(yōu)勢互補。廈漳泉三市各有優(yōu)勢與短板，相互之間應(yīng)加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。漳州與廈門在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯的互補優(yōu)勢。漳州的土地資源條件優(yōu)越，而這是廈門所不具備的優(yōu)勢。相反，廈門所具備的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，這是漳州在發(fā)展中的短板。可見，兩地在相關(guān)領(lǐng)域有著較大的合作發(fā)展空間，特別是如何把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合[4]。廈門可以借助漳州的土地資源，來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借助特區(qū)所具有的區(qū)位優(yōu)勢去進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)桿。與此同時，漳州可以利用廈門先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展模式來推動自身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

就第二、三產(chǎn)業(yè)來看，廈門是經(jīng)濟特區(qū)，然而地區(qū)土地資源有限。與泉州、漳州相比，廈門發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的成本也會明顯更高，并且土地面積有限，也制約了廈門不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。泉漳兩地在土地資源方面明顯更豐富。另外，與廈門相比，泉州第二產(chǎn)業(yè)比重更高，但基于區(qū)位條件的制約，無論是基建水平還是城市環(huán)境，泉州的區(qū)位優(yōu)勢與廈門相比還是有一定的不足之處，難以吸引高端人才，從而制約了自身高端技術(shù)的發(fā)展。對此，廈門可將第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中由于土地面積受限的部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至泉州或漳州，而廈門自身就集中在人才與技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)節(jié)。一方面可以讓廈門一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，另一方面也推動了泉州與漳州第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)做好頂層設(shè)計，解決區(qū)域發(fā)展的后顧之憂。廈漳泉三市未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想與對策都離不開政策的支持與落實。廈漳泉三市應(yīng)該將區(qū)域共同發(fā)展確定為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目標(biāo)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的相關(guān)協(xié)調(diào)管理制度。同時，城市間應(yīng)加強溝通與合作，實現(xiàn)廈漳泉大都市區(qū)。為此，應(yīng)先突破行政限制，開展體制機制改革。第一，制定合理的利益協(xié)調(diào)機制。在發(fā)展初期，廈漳泉三市在利益分配面前難免會產(chǎn)生一些不同的意見。泉州經(jīng)濟總量在全省的排名都很靠前，相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)更是在全省屬于領(lǐng)先地位，與廈門的指標(biāo)不相上下[5]。漳州也可能擔(dān)心各種資源都被廈門吸引走了。三地在合作時必然會面臨利益問題，這也是最不容易協(xié)調(diào)的問題。為此，應(yīng)先構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配與補償機制。以產(chǎn)業(yè)分工為例，廈門可以把第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到漳州與泉州，而自身吸引漳州與泉州的高新技術(shù)以及高端服務(wù)業(yè)，從而進一步促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，徹底打破行政壁壘，是解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。建議將特區(qū)政策范圍進一步擴容，讓部分泉州和漳州地區(qū)也可享受特區(qū)政策，從而實現(xiàn)三地區(qū)域協(xié)調(diào)。與此同時，廈門可以充分利用漳泉的土地優(yōu)勢，也能借助廈門經(jīng)濟特區(qū)的政策，吸引外資投資。第三，政策制定層面，三地政府應(yīng)各自讓出一部分公共權(quán)力，通過協(xié)商后確定一些公共的區(qū)域制度，并將三地政府的管轄權(quán)限予以明確。通過構(gòu)建切實可行的公共政策合作機制與利益分配及補償機制，推動廈漳泉三地區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，廈漳泉作為“閩南金三角”，在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)方面具有合作與互補的優(yōu)勢。三地應(yīng)加強密切合作，將區(qū)域一體化發(fā)展作為總體方向，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確各自的分工與定位，建立健全合作機制與利益共享機制，推動區(qū)域的深度融合，真正實現(xiàn)廈漳泉區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。