大運河文化帶蘇北段全域旅游存在的問題與對策研究

□紀 峰 王建彥

發展全域旅游是大運河文化帶蘇北段要保護、傳承和利用好大運河文化的重要舉措。全域旅游是“十三五”時期我國旅游業發展的總體戰略，各地紛紛掀起了全域旅游建設熱潮。區域間旅游業的發展狀況不盡相同，在全國上下都在發展全域旅游的當下，各地應因地制宜、發揮優勢、打造特色。大運河文化帶蘇北段全域旅游發展具備良好的基礎，但是在發展中也存在一些問題，根據這些問題提出解決對策有利于推動大運河文化帶蘇北段全域旅游的高質量發展。

一、大運河文化帶蘇北段具備發展全域旅游的基礎

(一)大運河文化帶蘇北段全域旅游具備良好的政策優勢。在江蘇省旅游業發展規劃中，明確提出發展全域旅游是第一戰略，同時明確：充分挖掘大運河世界文化遺產，構建運河沿線旅游城市帶，將大運河江蘇段打造為大運河國家旅游風景道核心精品段。淮安市特別明確積極發展特色主題旅游，加快里運河文化長廊、古淮河·西游記文旅區建設。正是本著“全域旅游”的發展理念，徐州市整合區域旅游資源，形成一核一環兩翼三帶的旅游發展新格局，謀求全域發展。宿遷市也積極推進駱馬湖、洪澤湖片區南北兩個旅游綜合體建設，構建“兩湖、一廊、多點(區)”旅游空間格局。由此看出，大運河文化帶蘇北段發展全域旅游與政府發展旅游的導向高度契合，具備良好的政策優勢。

(二)大運河文化帶蘇北段全域旅游具備良好的資源優勢和旅游基礎設施。

1.大運河文化帶蘇北段的旅游資源豐富。旅游資源賦予了大運河文化帶蘇北段得天獨厚的天然優勢。比如，淮安市具有豐富的運河文化旅游資源，具有“運河之都”的美稱；宿遷生態優勢和人文優勢突出，被稱為“第一江山春好處”、“水韻之城”、“項王故里”和“酒都”；徐州是漢文化的發源地，是中國歷史文化名城，也是中國國家旅游最佳文化旅游目的地，自然和人文資源非常豐富。

2.大運河文化帶蘇北段的旅游基礎設施較好。淮安、宿遷和徐州境內公路、鐵路、水路四通八達，特別是淮安和徐州已經初步形成公路、鐵路、水運和航空的立體化交通格局。在旅游相關服務設施方面，大運河文化帶蘇北段所涉及的景區在旅游相關服務設施方面的投入是比較大的，景區每年的中心工作之一便是如何改善并提高旅游服務配套設施。

二、大運河文化帶蘇北段全域旅游存在的問題

(一)旅游基礎設施有待進一步提升。在旅游基礎設施提升方面，大運河文化帶蘇北段確實還存在很大的提升空間，旅游資源的開發潛力比較大。大運河文化帶蘇北段地區處于經濟欠發達的蘇北地區，總體經濟發展水平較低。從2019年江蘇城市GDP排名來看，徐州排名第6位，淮安位列第11位，宿遷位列第13位，與發達的蘇南地區相比，經濟水平差距明顯。因為地方財力有限，旅游業基礎投資不足，用于旅游基礎服務設施改善、旅游景區升級改造的資金相對較少，而隨著我國居民消費能力的提升，游客對于景區的服務提出了較高的要求，這樣就形成了供需之間不平衡的狀態。

(二)旅游營銷有待進一步優化。大運河文化帶蘇北段地區現有的旅游營銷理念較為落后，仍然停留在依靠資源發展產品，依靠產品尋找客源，依靠景區門票創造收入的舊的營銷觀念階段，尚未建立由市場需求決定產品供給的現代營銷理念，尚未將服務作為旅游發展的重要途徑。而且旅游服務質量不高，良莠不齊，規范性、標準性不夠。旅游營銷渠道還比較單一，對現代媒體的運用還不夠。特別是旅游產品比較單一。當前我國旅游業已步入大眾旅游時代，游客對度假型、商務型、文化型旅游產品的需求逐漸增大，由于人力、物力、財力方面的困境，使得大運河文化帶蘇北段的旅游資源開發尚處于初級階段，旅游產品形式單一，參與性體驗性產品較少。

(三)缺乏科學合理的旅游發展意識和機制。本質上來講，旅游業與區域經濟存在較強的耦合關聯。當前，個別旅游管理者對于旅游業的融合式發展重視程度還稍顯不足，科學合理的旅游發展意識還有待進一步加強。正因如此，大運河文化帶蘇北段各大主要景區旅游功能分區還不十分健全，布局還存在不合理的地方，尚未形成成熟完善的旅游綜合接待體系。而且，區域旅游協同發展緩慢，管理體制機制不夠順暢。大運河文化帶蘇北段跨越徐州、宿遷和淮安三地，三市對各自資源相繼開發，在統一規劃，溝通協調方面，存在不足，缺乏區域聯動機制。正是由于缺乏區域聯動機制，使得大運河文化帶蘇北段地區的全域旅游缺乏整體合力。在旅游競爭日益激勵的當下，蘇北三地應當尋求抱團式發展，孤軍奮戰必然不利于長遠發展。

(四)旅游融資存在不足，生態環境保護面臨挑戰。旅游融資渠道還比較單一，多渠道的融資機制還不夠成熟，融資成本也比較高。另外，由于歷史等各種制約因素的影響，大運河文化帶蘇北段地區的生態環境遭到一定破壞，河水環境不斷惡化，水質沙化、污染化較為嚴重。因此，政府相關部門要把生態和文化保護放在重要位置，系統實施水資源保護、水環境治理、水生態修復，著力解決水質污染等問題。

三、大運河文化帶蘇北段全域旅游發展的對策

(一)大力發展經濟，努力提升旅游基礎設施水平。發展全域旅游涉及到特定區域多個產業的密切配合和協同發展，蘇北三地要努力推進餐飲、飯店、交通、旅游、購物和娛樂等多行業的發展，滿足游客在旅游過程中對食、住、行、游、購、娛等多方面的需求。特別是要增加旅游交通、旅游接待相關的基礎設施的投入。要繼續優化全域旅游交通網絡，以建成國家級生態和文化旅游示范區、全國一流運河文化旅游勝地為目標，構建空中通道、鐵路通道、公路、碼頭與航道等為一體的立體化交通網絡。優化景區間交通路網，對風景道進行提升改造，提升公路與景區景點之間的縱深線和連接線。在旅游碼頭和航道建設方面，建設旅游專用碼頭，完善相應的旅游服務功能，同時配合水上線路的開發，在主要景區配備小型碼頭，用于內部游船的停靠。還要做好旅游交通配套服務，完善客運站和碼頭的旅游集散服務功能，開通城區、機場、客運站、碼頭等開往主要景區的旅游專線車。

(二)努力提升營銷水平。在營銷理念方面，在供給側結構性改革大背景下，大運河文化帶蘇北段應從供給側改革入手，主動適應消費需求變化，提升旅游產品質量。在同質化中尋求突破，深入挖掘文化內涵，增強產品創新，提高服務質量。在營銷戰略方面，要在市場調研的基礎上，科學的進行市場細分，選擇適合自己的目標市場，并進行科學的定位。在營銷策略方面，打造產品特色，增加體驗性、互動性的旅游項目；在旅游定價方面推出多樣化和差異化的定價，滿足不同游客的需要；在渠道和促銷方面，除了傳統的策略，要特別注意網絡渠道和新媒體的采用。

(三)確定科學合理的旅游發展意識和機制。要創新旅游發展理念，樹立不同產業之間融合式發展的意識，創新培育“文化+”“旅游+”等新業態。結合大運河文化帶蘇北段發展實際，從“旅游+文教”、“旅游+會展業”兩個角度入手，突出重點，狠抓特色，形成區域領先優勢，從而帶動相關產業的發展。大運河文化帶蘇北段地區要發展全域旅游，必須要打破區域間的行政阻隔，在體制上要大膽地借鑒京津冀、長三角和珠三角等產業集群的成功做法。大運河文化帶蘇北段所涉及的行政區域應建立區域聯動機制，在打造自身特色的前提下，尋求抱團式發展。

(四)提升旅游融資水平，加大生態環境保護。在旅游融資方面，需要突破制度、資金、行政等方面的桎梏。要在體制和機制上勇于創新，大膽改革。完善區域創新創業環境，政府要主動牽頭整合優勢資源和項目，組建若干個建設投資發展股份有限公司，給予旅游資源開發、經營權；出臺相關扶持政策積極引導跨行業投資旅游業。廣泛發動、全民動員，充分調動社會各界發展旅游的熱情和積極性，規劃啟動一批“投資小、門檻低、風險小、易參與、惠及面廣”的工程，鼓勵多種形式的“雙創”。充分利用國家鼓勵政策進行政策性的信貸融資，爭取財政資金投入。

綠水青山就是金山銀山，要多措并舉重視生態環境的保護，使大運河文化帶蘇北段的旅游吸引能力不斷攀高，讓旅游業成為經濟新常態下產業結構轉型升級的新引擎。