西安文化軟實力發展與提升策略研究

□高 敏

隨著我國經濟發展步入多元復合轉型的重要戰略機遇期，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。“五位一體”的總體布局是一個有機整體，而文化建設是靈魂[1]。“十四五”規劃中將文化的繁榮發展作為主要規劃內容之一[2]。西安作為世界歷史古城，悠久的歷史積淀了厚重的文化和旅游資源，也是現代人才資源的集聚中心城市之一，更應將文化發展提高到戰略高度。

一、西安文化軟實力發展的基礎條件

(一)文化政策法規導向明確。從“建強創佳”到建設“人文西安、活力西安、和諧西安”再到絲綢之路經濟帶建設西安文化中心，西安政府歷來都高度重視城市文化的發展，出臺諸多目標明確且針對性強的文化政策法規、完善文化公共服務設施，推動和引導西安文化發展目標的實現。

(二)文化資源基礎雄厚。西安擁有豐富的文化、旅游、科教及人才資源，這為西安深入挖掘資源優勢，充分發揮文化特色、打造絲綢之路文化中心提供了豐厚文化資源基礎。西安是世界歷史名城，深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存使其獲得了“天然歷史博物館”的美稱。西安境內有重點文物保護單位314處，古遺址、陵墓4,000多處，出土文物12萬余件,A級旅游景點數達到61處。西安市科技及人才資源豐富，有科研院所3,000多個，國家重點實驗室94個，國家級大學科技園4家，國家高新技術產業化基地7家，同時西安是全國高校密度和受高等教育人數最多的城市之一。

(三)文化產業發展強勁。西安市導向明確的文化政策、豐富的文化、旅游、人才資源為文化產業發展提供了豐厚的基礎。目前，西安市已建成了七大文化產業園區，并加快建設文化產業體系，打造具有市場知名度的文化產業品牌。隨著對西安傳統文化企業的改革調整，一批與科技高度融合的文化新業態擁有了活力，文化產業增加值穩步提高。八大文化產業板塊發展初具規模，創意產業成長迅速。

(四)文化合作與交流密切。加強對外開放和國際合作一直是西安城市規劃發展的重要內容，這也是西安向世界介紹西安歷史文化、傳播西安城市精神的重要途徑，讓世界進一步認識西安，讓西安更好地走向世界，實現建設國際化大都市的目標。西安市積極參與國際合作和申報世界文化遺產。還先后成立了西北大學中亞學院、西安外國語大學中亞學院、絲綢之路經濟帶研究協同創新中心等機構，加強與中亞各國教育交流合作，也進一步增強西安在中亞各國的影響力和文化親和力，提升西安在中亞各國的競爭優勢。

二、西安文化軟實力發展戰略總體思路

首先，要將文化發展提高到戰略高度，從政府政策和理念上提出西安文化發展的中、長期戰略，以戰略和規劃打造和提升西安文化實力和國際影響力；其次，要根據西安文化發展的基礎條件及面臨的環境設計戰略思路以及戰略內容；最后，政府部門要改變發展觀念，發揮引導作用，在全社會形成重視思維觀念、明確文化發展戰略的氛圍，在政府主導政策推動下，實現有組織、有秩序的發展。

三、西安文化軟實力發展戰略內容

結合西安內陸交通綜合樞紐的區位條件、歷史文化古都的豐富資源、科技教育雄厚的比較優勢，在此基礎上，實施如跨文化合作與交流、生態文化旅游、文化遺產保護與開發、科技研發與創新、人才高地等戰略，并做好戰略規劃與實施，最終推動西安實現文化的繁榮發展。

(一)跨文化合作與交流戰略。西安是漢唐時期東西方文化交匯之地，開展跨文化合作戰略有其扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗。通過推動城市間互設海外文化中心、商務機構，吸引中西亞各國在西安設立領事館等形式，在學習優秀城市文化的同時，對外傳播中國文化，展示西安形象。構建文化產權交易平臺，盤活各類文化資源，推動西安文化企業和文化項目“走出去”，同時搭建文化出口貿易平臺，實現文化企業、文化產品在國際市場的合作與交匯。繼續開展多層次、多形式的交流活動，推動城市之間互辦文化年，加強跨文化交流與合作[3]。

(二)生態文化旅游戰略。實施生態文化旅游戰略符合西安目前的實際狀況和發展需求，不僅遵守了可持續發展原則，還在更高層面對西安文化旅游發展提出了新的設想。西安應充分利用和發展以歷史文化為主體的旅游資源優勢，挖掘特色旅游資源，升級旅游產品、創新旅游項目等措施提升西安旅游業競爭力。另外，深入開發非物質文化遺產也成為了西安發展文化旅游的新途徑。

(三)文化遺產保護與創新戰略。西安是“非遺”資源強市，應做好保護和創新規劃與計劃，實施文化遺產保護與創新戰略，將西安打造為文化遺產保護與開發利用基地。文化遺產開發與創新對新文化遺產來說就是保護開發和利用，對現有文化遺產來說，是在之前已開發文化遺產的基礎上，進行創新性的再開發、再創作[4]。文化遺址的開發必須在繼承風貌的同時實現傳統建筑的再生，避免急功近利地對文化遺址過度利用，和文化遺產過度商業化開發，使文化遺產保持原有的厚重歷史感[5]。

(四)科教研發與創新戰略。西安是國家科技創新的重要支撐點和密集區，面對經濟新常態、創新驅動發展戰略對經濟增長意義，西安應利用科教優勢，有效整合高校、科研機構、科技中介服務機構以及骨干企業等優勢資源，加強與各國科技研發交流，實施科技研發與創新戰略，提供開放性的科技創新與文化教育平臺，打造具有世界影響力的科技成果國際交易平臺，構建產學研合作新體系，為國內外文化人才的創新理念搭建平臺，推動城市的科技信息交流與文化產業升級。爭取將西安建成科技研發與創新中心，實現西安創建國家智慧城市及創新型西安的目標。

(五)人才高地戰略。實施人才質量提升工程，優化人才質量結構，重點加強緊缺領域實操能力強的技能人才隊伍建設，加強高學歷、高素質、專業技能強的人才培養。加快高技術人才的培養和專業人才團隊的構建，吸引一批學術水平高、產業化意識強、擁有較高水平的科研成果或專利技術的學術帶頭人和科技人才，投身于西安文化發展戰略之中，為促進西安文化的后續發展提供人才保障。

四、西安文化軟實力發展戰略實施的保障性政策建議

(一)完善管理體制和工作體系，加強組織領導。西安文化發展戰略實施需要從政府各部門、文化行業以及全體市民三方面共同進行，由政府部門宏觀引導及監督，文化行業推動，全體市民積極參與，因此需要完善管理體制和工作體系，構建西安文化發展戰略工作領導小組，加強政府組織領導。

(二)加大財政支持。利用各種途徑解決文化投融資難的問題，爭取國家、投融資機構、社會、產業、企業等各項財政支持。如通過政府投入和啟動民間投資，設立西安文化發展專項資金，給予完全競爭性文化企業財政優惠，引導文化產業與金融資本合作等方式解決文化投融資難的問題。

(三)完善文化體制改革。完善文化體制改革是形成切實推動西安文化發展新機制的需要，也是推進西安文化發展戰略實施的重要內容。西安市在發展文化的過程中，要以市場理念為基礎，進一步解放思想、拓寬視野，通過對文化市場的宏觀管理，創新文化體制，鼓勵文化產業協會的發展，并適當給予文化企業一定的政策優惠，最大限度地發展文化生產力，整合文化資源，完善文化立法體系，規范文化市場秩序，推動文化市場健康有序發展。

(四)優化公共文化服務體系。公共文化服務體系是西安文化軟環境的重要內容，因此在西安文化發展戰略中優化公共文化服務體系是實現西安各區域文化均衡發展的重要保障舉措。優化公共文化服務體系需要從優化公共文化服務運行體制機制，拓展公共文化服務內容，培育健康的文化消費市場等方面著手。

(五)完善人才培養機制。“人才興文”戰略是文化發展的一項基本戰略，實施人才保障政策，加強文化領軍隊伍建設，加強文化事業和文化產業人才培養。西安文化發展戰略的順利推進離不開高素質人才的共同努力，建設高素質的結構合理的人才隊伍需要完善現有的人才培養機制。首先要創新人才管理機制，建立適合優秀人才的引進和流動機制。同時，各級政府應把文化建設工作的相關內容納入到績效考核工作中，激發文化工作人員的工作熱情。更重要的是，實行科學合理的人才獎勵政策，落實國家和省、市規定的人才獎勵政策。

五、結語

“十四五”規劃中將文化的繁榮發展作為促進國民經濟發展的建議之一，足以看出國家對文化發展的高度重視。鑒于此，西安應依托自身的區位和資源優勢，將城市文化發展提升到戰略高度、注重文化融合形成多元性城市文化、突出城市文化的特色、突出城市文化資源優勢領域、形成良好的城市文化“軟環境”。以文化旅游和科技教育為切入點，加快文化競爭力建設，力爭打造面向亞歐的“文化高地”，推進文化外向型發展，提升文化國際競爭力和影響力。