中國避免“過度城市化”探討

□文/郝霞文

（西安郵電大學 陜西·西安）

［提要］一個地區或者國家城市化的規模和發展程度直接決定該地區的社會和經濟發展能力水平，目前世界各國的城市化進程都比較迅速，我國已經基本形成以工促農、以城帶鄉的城鄉經濟協調發展全球化新格局。在我國城市化進程中統籌和推動城鄉互補發展，既是實現城鄉和經濟發展良性循環的必要條件，又是實現經濟社會可持續健康發展的必然和內涵。但當一個城市的經濟發展嚴重地超過其工業化與國民經濟發展水平，那么就可能會出現“過度城市化”的問題，而我國之所以能夠成功地避免“過度城市化”，其中一個主要原因就是我國所走的這條道路是一條順應自己國情、具有特殊性的社會主義市場經濟城市化的道路。

引言

城市是一個由人工和自然相互交織而形成的最大規模綜合體，這個復合體里面包含著世界各種事物，而且這些事物所組成的整個城市過程也就是所謂的城市化發展過程。我們所說的城市化發展過程，指的是一個地區由以前傳統落后的農業和鄉村社會逐漸地轉變發展為先進的現代化城市社會，城市化進程一般會受到一個國家經濟、政治、社會變動的影響和制約。一般而言，城市化雖然是一個地區發展經濟的一個重要方式和途徑，但任何一個事物都必須是具有一定限度的，如果一個城市的經濟發展過快，嚴重地超過該個國家或地區的工業化水平和經濟發展水平時，就可能會在當地出現“過度城市化”的現象，比如“空城鬼城”的出現、原始建筑被破壞、自然資源嚴重浪費。而中國則成功地避免了這一困境，利用仇保興為我們解讀的中國的城鎮化以及在城市化發展過程中不能觸碰的底線，得到中國城市化與世界各國城市化相比所擁有的不同之處，通過對中國有效避免“過度城市化”困境的原因進行研究分析，從國家經濟、政治等方面進行研究得出一些有實際意義的措施和對策，希望可以為其他國家的城市化進程提供一些有建設性的意見。

一、“過度城市化”的危害

一個地區城市化的過程從一定意義上代表著該地區的社會經濟發展能力水平，城市化的發展已經成為一個地區社會經濟發展的重要途徑之一，城市化的實現可以直接帶動該地區社會經濟的進步。城市化和現代工業化之間是相互作用的，城市是區域內的科技和文化中心，因此隨著城市化的不斷發展將會提高整個地區的綜合發展能力和水平，城市化進程的不斷深入推進，會帶來整個地區經濟、文化的不斷進步。但是，對于城市化發展應該要有一個度的把握，因為“過度城市化”也可能會帶來一定的弊端?！斑^度的城市化”就可能會致使大批的農村居民涌入城市，由于城市中居民人口的急劇增加，會給城市造成一系列的惡性影響。比如，城市的治安惡化、生活環境惡化、交通擁堵、土地資源和水資源的浪費等。世界上許多國家由于城市化進程的不斷加快，建房之風、圈地之風格外盛行，各種各樣無實際用途的“形象工程”拔地而起，大量的沃土良田正在逐漸消失，這就造成一大批無保障、無土地、無技術的農民大量失業，進而造成糧食產量的大幅下降，嚴重影響該地區的經濟發展水平。眾所周知，“過度城市化”也會導致房地產產業的虛假泡沫化。由于城市化的過快發展，許多國家、地區建房的速度太快、數量太多，這樣不僅會占用大量的銀行資金，而且也會造成房地產市場的供需不匹配。以我國為例，我國的就業人口在本世紀將開始呈現快速下降的趨勢，根據我國就業政策設想，總就業人口將在未來幾年內逐步減少，這時人們對房屋的需求也會有所降低，但此時的房屋建造甚至比20世紀更加瘋狂，這樣就造成嚴重的供求不匹配，將會出現大量房屋空置以及爛尾樓，這種結果必然會對經濟發展造成危害?！斑^度城市化”有如此多的危害，所以我們在經濟發展過程中，應該盡可能地避開“過度城市化”，統籌城鄉協調發展，避免造成資源的浪費和“空城鬼城”的形成。

二、中國避免“過度城市化”的原因

（一）經濟發展方面。我國大中城市還未進入“過度城市化”階段。有人說，這主要是因為國內城市化落后于社會現代化，城市化不符合社會經濟的發展，避免了“過度城市化”的窘迫。2009年，我國一半以上的人口屬于農牧業勞動者，但是農牧業的增長值只能占到GDP的10.3%。蓬勃發展的產業發展戰略促使大城市對于人力資本的吸收相對有限，但需要大量資產，規模化運營阻礙了我國城市化的進程。此外，大力實施小城鎮建設的發展戰略，阻止大城市進入過度城鎮化環節。我國的現代城市化又稱之為城鎮化，更多關注的是小城鎮建設的趨勢。它的含義主要是立足于農村人口“城鎮化建設”，化解“三農”的困境。除了小城鎮的快速發展外，還出現了一些經營規模較大的特殊城市和大中型城市。北京、上海等一些特大城市依靠新時代國家優惠政策的幫助，成功地發展為我國的政治、文化、藝術、經濟中心或者是國際金融集聚中心。

（二）制度政策方面

1、中國長期以來實施的戶籍制度。隨著我國城市二元化體制改革和戶籍體制改革工作壓力的進一步釋放，農村產能過剩的人力資本可能會向二三線城市遷移。而我國城市裝備制造業的快速發展和服務行業的深度進步，需要大批廉價的勞動力，帶來了我國農村人口向小城鎮與大都會的大量轉移。中國國情的獨特性直接決定了我國的城市化道路必須以典型的大規模城市和小城鎮“兩條腿”式走路。眾所周知，我國從古至今本身就是農業強盛的大國，但在一些鄉村還必須依靠農業，才能養活更多的人。隨著我國改革開放的深入，機械化程度不斷加深，農業土地總體生產率不斷提升，單位土地的勞動力總投入量減少，單位土地總產出增加，在很大程度上導致了農村勞動力嚴重過剩。一方面拉低了農村勞動力工資水平；另一方面也造成了很多的農民流浪和失業。之前受制于戶籍制度，在中國城市化進程中農民處于“劣勢”地位，后期由于戶籍制度的放松為城市和農村人口的流通提供了一個十分有利的環境，人們不必為了追求城市化進程而進入城市，而是完全依靠自己的需求做出合理選擇。

2、中國長期以來實施的土地制度。我國改革開放以來，農村家庭聯產承包制順利推行，在一定程度上促使了城市化，雖然目前我國的城市化水平仍然很低，但是基本雛形已經建立起來，后期伴隨土地的流轉和現代農業的規模運作而不斷推進我國的城市化。在當代中國城市化的過程中，之所以能夠避開“過度城市化”這一困境，是因為我國擁有獨一無二的土地所有權制度，我國憲法明確規定城市的所有土地都是國有的，只有在國家所擁有的土地上建造房屋，這樣才能擁有“大紅本”，也就是城市擁有70年的完整財產權，某些農村臨時搭建的房子不屬于自己，這就有效防止了城市擴散，也不會造成“空城鬼城”。這一項制度起到了攔水壩的作用。

三、中國避免“過度城市化”的對策

（一）城鄉協調發展

1、大中型城市、小城鎮必須相互協調發展。大中型城市和小城鎮必須相互協調、相互扶持，不能顧此失彼。以我國目前的發展來說，我們應該在超大規模的城市群周圍發展一系列的二線城市，使得這些二線城市和超大規模城市之間形成競爭、合作、對流的關系。不能僅僅是人才單向流入，這樣就會導致整個地區的經濟社會發展失衡，整個區域的產業結構無法進一步得到改善，進而導致高端行業的斷崖式跌落。因此，黨中央已經提出一系列建議，要求政府去干預這個市場，在一些問題通過市場解決不了的時候，就需要政府制定一些規劃辦法，采取合理的方式和手段來調節地區經濟的發展，使得這個地區各大城市的斷代能夠盡快彌補。各個規模不一的城市都要尋找自己的定位，比如：超大規模的城市需要提高自己的綜合實力；中等規模的城市應該著手發展自己的經濟實力，努力提升核心競爭力；小城鎮則應該專心的創造自己某一個方面的特色。

2、城市和農村須協調互補發展。改革開放初期，我國也實施城鄉二元化制度，企圖把城市和農村人口固定下來，但是最終以失敗告終，走入了“城市獨大”的誤區。后來經過不斷地探索，黨中央發現城鄉差別化、協調化發展的模式最適合中國的國情。這種模式要求城市和農村是一種互補式協調發展的關系，城市和農村在發展中都找到自己獨特的位置，城市的發展變化是日新月異的，在這種模式下，農村的發展就要起到一個支撐作用，成為一個不斷為城市提供支撐的巨大的經濟復合體。農村的發展就是要盡量保留原汁原味鄉村特色，農村已經出現逆向整治改革，刻意保留和培育城里人們看不到的鄉村景觀，使得家家戶戶都建立了農家樂，從而帶動鄉村經濟發展。通過促進鄉村旅游產業的繁榮，把城鄉對接起來、融合起來，使城市和農村做到協調互補發展。

（二）城市緊湊發展，節能減排，不出現郊區化。習近平指出，城市化是一個自然的過程，絕對不能拔苗助長，也不能亂下行政指標，不用行政手段來干預城市化進程。因此，現在的城市化由過去單純追求速度與數量逐漸轉化為了追求質量與穩定的發展狀態。中國的城市化是雙向的，它是一種個人或者社會可以得以充分選擇的城市化，是一種完全依靠市場機制發展的城市化。由于當代社會中國比較準確地把握住一條具有明顯中國民族特色的經濟發展之路，并因時因事制宜地為城市自身選擇了一條相應的過度城市化經濟發展推進路徑，所以能夠使得一些大中型城市在新的發展過程中徹底進入“過度城市化”的發展階段，能夠成功地徹底避免“過度城市化”的發展困境。在該理念的指導和中國獨特的土地制度下有效地防止了城市盲目擴散。

為了追求大型城市總體規模的快速擴張、經濟與人類社會協調發展、生態和可持續、“過度城市化”的經濟困境與其作為解決問題途徑的績效均等平衡協調發展，具體就涉及到各個經濟行業、城鄉、各個經濟區域之間的利益關系。綠色發展觀將“綠水青山就是金山銀山”的新財富觀予以貫徹，在推動城市化的過程中，既要充分利用工業和社會的發展，又要充分兼顧生態和社會文明建設，使得中國的這些城市都避免了對水資源的嚴重污染，空氣宜人、生態多樣性仍然保持良好，成功地避免了“城市化”過度發展困境。

（三）防止“空城鬼城”出現。造成“空城鬼城”這一現象的原因，一種是由于該地區產業枯竭、產業轉型后所造成的空城現象。最著名的一個案例就是美國的“汽車之城”——底特律事件。在歷史上底特律曾經是一個汽車城，在其輝煌時期風生水起，有幾百萬人在此就業，后來由于汽車市場轉型，新能源汽車的出現和發展，“汽車之城”隨之衰落，于2013年正式宣告破產。而在中國，則有另一種現象。就是某些地方的領導人為了自己的政績和業績，總是想在從政期間給他們自己留下“濃墨重彩”的一筆，于是就開始大興土木，不斷圈地蓋房，不考慮是否會需要如此之多的住宅。比如，某個地區的城市人口可能只有30萬人，但目前正在建設的城市已經能夠容納100萬人左右。出現這一現象的原因有三個方面：一是因為我國的國有土地制度和財政，要求領導者所開發的這些土地必須實現收支平衡，但也可能會直接造成“寅吃卯糧”的后果；二是來自于政績上的沖動，領導人盲目瘋狂圈地蓋房；三是對新型城鎮化進程錯誤判斷，誤以為我國城市化的進程依舊緩慢。因此，我們要把土地政策都關進籠子里面，明確土地基金的用途，對構建“空城鬼城”的領導人終身追責。

（四）保護好自然資源和文化遺產。我們更多地應該保護原始建筑，保留自己的建筑風格，把歷史文化遺產、文化遺產原原本本地傳給下一代，這正是我們推進城鎮化發展的根本宗旨。文化遺產會產生巨大的價值，保存好的話，可以不斷流傳、不斷增值，所以我們應該努力避免造成千城一面的悲劇。

結語

成功地避免“過度城市化”的當代中國人積累了許多智慧。習近平曾經明確指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是要為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！边@個初心和使命正是激勵中國共產黨人不斷向前發展的根本驅動力，中國共產黨在走向城市化的社會治理發展過程中所代表的是廣大基層人民和基層干部群眾的最根本利益。因此，當我國部分大中城市已經完全進入了一個過度城市化的發展階段，出現了新型城中村、城鄉居民結合部等“城市病”時，我國通常都會選擇直接通過向這些貧困人口發放一些津貼、支持；通過社會援助救濟，或者對貧困農民工進行短期職業教育，幫助他們尋找新的就業機會，最終徹底解決他們生活上的困難。