人社領域區塊鏈技術應用探討

□文/田晶晶 謝玉微 袁 菲

（1.中共河北省委黨校（河北行政學院）；2.河北省人才交流服務中心 河北·石家莊）

［提要］各級政府正在大力推進人社信息化建設，搭建“智慧人社”。區塊鏈具備的不可篡改、可追溯、全網共識等特點，能夠實現數據開放共享，破除信息壁壘，確保人社數據資產及敏感信息可信流轉、安全存儲，解決人社部門中心化機構高成本、低效率的問題，為建設“智慧人社”助力。本文分析當前河北省人社業務存在問題，人社部門應用區塊鏈的必要性，并提出從頂層政策制度設計、完善區塊鏈技術平臺、探索應用場景等方面推進區塊鏈技術在人社領域的應用，為河北省智慧人社搭建助力。

一、區塊鏈技術特點

區塊鏈是一種分布式存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法融合一體的新型計算機應用模式。區塊鏈是以數學和密碼學為基礎，是一種新的技術體系和基礎機構，它天然具有不可篡改、開放性、去中心化、可溯源等特點。區塊鏈技術包含共享機制、加密算法、智能合約、不可篡改、可溯源、安全可信等技術，區塊鏈使得數據在全網得以共享和安全存儲，保證數據公開透明的同時又不可篡改，打破信息孤島現象，降低信息不對稱，實現了數據資源的發掘、存儲、分析、確權，重構信息獲取流程，使得信息系統去中心化，最終實現總體效率提升和利益重新分配。

（一）區塊鏈的數據存儲——分布式。區塊鏈是分布式記賬技術，每個“區塊”就是一本賬本，分布式賬本構建了區塊鏈的框架。區塊鏈本身不存在中心化的存儲設備和管理機構，每個節點數據的交換都需要通過相應的數字技術進行驗證，沒有人為因素，是按技術規則構建的信任體系，整個區塊鏈網絡都是去中心化的，其中的每個人都是參與者，每個人都有話語權。

（二）區塊鏈的數據處理——共享機制。區塊鏈網絡是一種分布式的結構，任何人都可以參與，每一臺設備都可以作為一個節點，都可獲得完整的數據庫。每個“區塊”最終會按照時間順序“鏈”接起來，使得每個“區塊”的信息在鏈上共享傳輸，“鏈”也確保了數據的嚴謹性。節點和節點之間有著一套共識機制，通過共識機制來競爭、計算、共同維護整個區塊鏈，其中一個節點的失效不會影響其他節點的正常工作。這套共識機制就是一套規則，這套規則明確每個人處理數據的途徑，統籌各個節點的行為，從而使每個節點的賬目保持一致。

（三）區塊鏈的數據安全——密碼學。區塊鏈是以密碼學作為技術支持的，密碼學決定了其底層數據架構。打包好的數據塊，通過密碼學中哈希函數被處理成鏈式結構，因為哈希函數具有單向性和抗篡改等特性，所以在區塊鏈網絡中，數據一旦上鏈就不可篡改，單個或多個節點修改，不會影響其他數據庫，除非超過整個網絡51%的數據同時修改，所以賬本內記錄的數據具有不可更改性。區塊鏈上的每一筆交易都是通過密碼方式在兩個區塊間發生，可以追溯到任何一筆交易，交易可溯源。

（四）區塊鏈的數據應用——智能合約。智能合約的特點就是自治，取消了中間人和第三方，而區塊鏈是一個分散的系統，它存在于所有的當事方之間，交易不需要中間人，所以縮短了業務流程時間。區塊鏈上交易我們要解決信任問題，通過智能合約，將用戶的約定用代碼形式，通過程序來執行，使得交易更準確、更快速、更安全。

二、人社部門應用區塊鏈技術的必要性

當前人社部門的信息安全問題日益凸顯，數據聯動困難，數據無法共享、流程無法可信銜接、數據完整度低、數據更新慢、數據確權難、上報數據失真、考評機制缺失，數據安全流轉難以保障。各級政府大力推進人社信息化建設，提出充分利用系統集中、數據集中等有利條件，破除信息孤島現象，實現信息的跨部門、跨層級間的共享共用，建設業務創新、精準服務、精準決策、科學監管的“智慧人社”。區塊鏈具備的可溯源、全網共識、不可篡改等特點，可以保障人社數據的有效流轉和安全存儲，降低成本提高效率，在為人民群眾提供便捷服務的同時，又能保證服務對象隱私安全、防止人社數據泄露，助力河北省“智慧人社”的搭建。

（一）區塊鏈技術提高人社部門政務處理效率。區塊鏈技術在人社部門的應用，可以使人社窗口服務更高效，群眾“最多跑一次”的辦事方式成為現實，并且致力于實現群眾辦事“零跑腿”。只需有相應的數據終端，便可以自主獲取相應的信息數據。通過區塊鏈中的智能合約，使得各個部門數據都能準確實時共享，部門業務辦理可以在線協同和管控，大大降低了窗口和后臺工作人員的工作強度，提高了工作效率，同時提升了群眾滿意度。

（二）區塊鏈技術加快各部門之間數據的開放共享。基于區塊鏈具有“非中心化”這一特點，區塊鏈呈現出一種扁平化的組織架構，而當前行政體制正在追求一種簡政放權、多中心的分權治理體系。區塊鏈技術在人社部門的應用可以使得人社數據的持有方、發行方、使用方全面上鏈，人社數據可以跨部門、跨層級，甚至跨區域流轉使用，通過相應的技術職稱，更加準確、可信、安全，群眾不需要再提供數量巨大的佐證材料，只需要授權通過數據終端，就可以隨時調取“鏈”上的數據信息，可以非常快速且真實可信地發送給在鏈上的每一個群體，實現信息的精準送達和權威發布，打破數據孤島現象，釋放市場價值，實現數據的全透明、點對點的精準送達。

（三）區塊鏈技術重構新型的信任體系。多點式去中心化的記賬技術結合基于數學算法的共識機制技術，使得區塊鏈重構了一個免于人為操縱和人為篡改的新型社會信用體系。智能合約的嵌入，可以根據事先設定的計算機程序，自動觸發完成鏈上信息交易，維護大眾數據，保護公民隱私同時又避免了人為操縱，重構人類之間的信任體系。區塊鏈技術搭建了新時代新型的社會信用機制。

三、區塊鏈技術在人社領域的應用路徑

（一）優化頂層制度設計，推動區塊鏈有序發展。人社部門運用區塊鏈技術，必須要有章可循，有法可依。首先，規模化推廣應用區塊鏈技術，要推進政府應用區塊鏈技術的法律法規。在國家層面已經有戰略部署，習近平在2019年中共中央政治局十八次集體學習中指出，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，至此，區塊鏈被列入國家戰略。2020年區塊鏈又被列入“新基建”。接下來的推廣應用，需要根據實際情況制定相應的法律法規，加強區塊鏈應用立法，因為立法的權威性和強制性能對開發中的節點違規行為進行監管和規制，確保區塊鏈程序開發的質量。其次，推廣區塊鏈應用的過程中，要加強區塊鏈技術應用標準化建設，加快研究制定人社領域區塊鏈信息服務標準，規范區塊鏈的運作，通過標準化建設提升區塊鏈性能和效率，確保應用的安全性和經濟性，切實將區塊鏈這一最新科技成果轉換為政府治理效能。最后，出臺區塊鏈扶持政策。為區塊鏈的應用提供最大的資源支持，同時提供最好的紅利，區塊鏈技術還處于發展的初期階段，所以政府的導向應該是激勵，設立更多的試點來引導和推動區塊鏈技術的應用。

（二）完善區塊鏈技術，推動區塊鏈平臺基礎設施建設。首先，要加強區塊鏈技術的人才隊伍建設。區塊鏈作為一種新型計算機技術還處于發展初期，技術人才是發展的關鍵。目前，工信部已發布了15個領域的人才培養計劃，包含區塊鏈技術人才，針對河北省的實際情況，利用區塊鏈技術推動人社部門政府治理，就必須完善相關技術人才引進與培養體系。給予優惠政策引進區塊鏈技術方面的專業人才，進一步推進區塊鏈的產教融合，加強數字化人才培育。其次，加強數字化基礎設施建設。區塊鏈技術的應用是以數字化發展為前提的，是數字經濟的基石，所以必須推進人社部門的數字化程度，整合人社部門業務數據。建造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推進包括5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設，打造人社部門信息化建設和智慧平臺，從而為區塊鏈技術的應用做好鋪墊。

（三）探索具體場景，推動區塊鏈技術應用落地。當前，在全國范圍內人社服務業中數字化程度較高、數據上“鏈”難度較低的業務領域，比如勞動合同、靈活用工、人才招聘、職業信用等，已經在某些省市實現了初步的落地應用。如，山東省建設的人社區塊鏈服務平臺，就將個人參保繳費證明、養老參保繳費憑證、工傷認定書、勞動能力鑒定書、勞動合同以及社保卡、精英卡等七類人社證照、證明項數字資產材料發行上鏈，使得“證件、證明”能夠跨部門、跨區域共享共用。南寧的“區塊鏈+人社信用授權”，完成了區塊鏈在電子勞動合同、人社信用授權和社保卡掛失服務的落地應用。深圳的“區塊鏈+社保”也于2021年4月1日上線，實現全市各項社會保險繳費全覆蓋，服務范圍延伸至全市所有定點醫藥機構，惠及全市1，608萬名醫保參保人。

借鑒其他省市的經驗做法，區塊鏈在河北省人社領域的應用場景可以從以下幾個方面進行探索：

一是在電子勞動合同領域。利用區塊鏈的記錄不可逆、數據可信存證等優勢，向勞動者和企業提供在線簽署、在線存儲、在線查驗的電子合同服務；建立多個區塊鏈節點，使得勞動保障監察機構、仲裁調解機構、社保機構、工會、公證等單位上鏈，從而實現簽約數據的實時查驗和共享，解決“取證難、示證難、認證難、存證難”等問題，搭建起用人單位和勞動者的“確權+維權”機制，推動規范用工、依法參保、根治欠薪，更加有效地維護企業和勞動者的合法權益。

二是在信用評價領域。利用區塊鏈的數據使用全程留痕、數據隱私保護、數據確權等優勢，把一些有效的信息進行整合和分析，將用人單位以及勞動者的參保、繳費、違法、欠費等數據信息上鏈，將勞動者的就業、失業、職業、職稱等信息數據上鏈，設置信用管理機構、金融服務機構、監督管理機構等區塊鏈服務節點，通過特定的規則和程序授權進行信用的檢索或查詢，因為鏈上數據可溯源且不可篡改，所以這種信用評價非常可信且完整。

三是在身份認證領域。利用區塊鏈數據的不可篡改、數據隱私保護等優勢，將帶有生物識別特征的民眾個人信息儲存在區塊鏈中，相比于傳統的身份證、簽字等手段，基于區塊鏈技術的身份認證更加準確可靠，而且不易篡改，避免了傳統認證方式的弊端。

四是在公證服務領域。利用區塊鏈的不可篡改、可溯源、數據加密保存等優勢，把公正數據信息寫入區塊鏈并加蓋上時間戳，提供了存在性的證明，有力地克服了手續繁瑣、效率低下的傳統公證弊端，加強公證行業內部以及與其他部門之間的信息交流、信息協作和信息共享，省去繁雜手續的同時，又保障了隱私安全，提高了效率，使公證服務實現國家法律公信力與區塊鏈科技公信力雙重增信。

五是在電子檔案領域。利用區塊鏈數據的可溯源、不易丟失、不可篡改、全程留痕等優勢，將數據存儲與區塊之中，只需錄入數據便可自動生成并保存，不需要人工書寫、整理以及放置，節約了資源，縮短了整理和審閱時間，所形成的數據不易丟失，不易被篡改，日后的觀看和查閱也更為便捷，提高了公共事業部門的工作效率。