優化職業學校資金管理的有效路徑分析

文/陳曦（安徽揚子職業技術學院）

最近幾年，在高職院校財政管理體制持續深化的今天，在高職院校經費收入來源中財政專項資金的占比越來越高，同時由于財政專項資金自身存在相對較強的政策性、時效性，這也為后續財政專項資金管理工作的展開提出了較大的疑惑。例如，如何更加出色地編制預算、資金開支是否合理科學、績效反饋是否出色等問題，都普遍存在于高職院校資金管理工作中。因此，必須強化財政專項理論管理研究力度，進一步防控管理過程可能發生的風險，才能從根本上強化財政專項資金的應用效益。

一、高職院校財政專用資金分類及資金作用

所謂高職院校財政專項資金，其是經由批準之后，由相關部門撥發應用在教育領域的專項資金，其主要包括優化辦學條件、推動學科建設等多個方面[1]。該項資金的核心作用是為了進一步帶動我國高職院校的未來發展，確保高等教育領域實現協調性發展。經由實踐調查可以發現，現階段由于我國政府持續加大教育投入的力度，因此在高職院校專項資金投入方面其依然表現出穩步提升的核心發展趨勢，同時這一筆資金來源更是未來我國高職院校經費收入的主要來源。這也意味著，由財政專項資金所帶來的高職院校效益，這將會在很大程度上影響到未來我國高職院校的辦學質量。

二、高職院校財政專項資金管理中存在的問題及成因分析

（一）高職院校財政專項資金管理存在的問題

1.預算編制缺乏科學性

首先，預算編制較為粗放。根據實踐經驗來看， 現階段有一部分高職院校為了謀求更加充分的發展經費，致使其在預算編制環節出現“虛高”情況，同時在論證過程中，專家審查工作存在形式主義的現象，并未針對項目正式執行過程可能出現的問題作出系統性的事前評估[2]。其次，高職院校專項資金的預算編制產生了業財分離的問題，這主要表現在財政專項資金不同應用層級之間缺乏溝通或是信息傳遞不順暢等，這都是由于財政專項資金在運行過程中信息不對稱情況所引發的。

2.財政專項資金結轉規模較大

現階段，許多高職院校在財政專項資金管理工作中，普遍存在輕管理、重申報的問題，在資金完全到位以后，并未設置相關部門來圍繞項目建設進度展開預算執行動態監督，這也導致項目建設問題很難得到及時發現，導致在項目建設前期資金投入相對較少，但在建設后期為了滿足建設任務，隨意進行項目內容、資金用途的更改，最終導致財政專項資金的實踐應用效益被損害，致使績效考核目標被影響。此外，財政專項資金的標準建設期限共計兩年，一旦在兩年以內資金難以完全開支，則會收回剩余資金[3]。但當前階段有關財政部門會將專項資金到賬的當年認定為已經使用一年，所以大部分高校的專項資金應用年限不到兩年。這也導致數目極大的財政專項資金收入會被延續集在相同預算年度之內，但與之相對應的開支數額卻并未完成匹配，致使資金應用效率無法提升。

3.內部監督管理能力薄弱

首先，缺乏內部監督管理認識，有許多高職院校管理人員對內部監督管理缺乏清晰認識，簡單地認為內部監督管理工作開展很可能導致專項資金應用靈活度下降，不利于后續項目建設工作的開展。其次，高職院校監督管理工作的展開主要以事后監督作為工作核心，并未從嚴格意義上展開事前預防和事中控制工作[4]。

4.績效考評缺乏有效性

首先，績效目標不科學，甚至有很大一部分財政專項資金預算，并未進行績效目標的設計，僅是單純地設定了項目結果目標[5]。其次，績效考核指標不合理。高職院校現有的財政專項資金考核指標定性指標要遠遠多于量化指標，大部分指標中依然經由管理部門的主觀判斷作為評判依據。

（二）高職院校財政專項資金管理存在問題的成因分析

1.預算管理意識淡薄

首先，管理層預算意識淡薄。由于學校管理層對財務部門的核心要求是強化服務意識，更加重視對學校和學生的服務功能，這導致財務部門自身存在的監督職能被弱化，導致有很大一部分財務工作人員積極性受到影響。同時財務部門的隊伍建設也缺乏穩定性，并未構建起科學的階梯培養形式，致使預算規劃呈現出過于隨意的特征。

其次，以現狀來看，高職院校在財務管理工作中，預算管理意識相對薄弱，其在實踐工作中，依然會將工作重心放置在數據錄入、會計審核等工作上，并未真正展開財務規劃、評價、預測等工作，更無法為學校的后續發展提出可靠的決策性建議。

2.財政專項資金執行效率較低

首先，財政資金撥付較為滯后。在一般情況下，專項資金在年初進行預算申報經批復之后，會在4月份予以下達，而資金最終到位時間常常會延長到第三、四季度，而因為財政專項資金的建設時效性僅為2年，這也導致學校可能會將其他經費進行挪動、調劑使用，使高職院校出現財務管理風險。其次，政府采購效率較低，在實際操作過程中政府的采購程序往往要經歷較為漫長的執行過程，特別是在發生設備物資參數修改問題時，采購合同的落實進度將十分緩慢，這將導致財政資金支付進度受到影響。

3.內部監督管理機制不完善

首先，監督職能部門設計不科學，在實踐工作中，高職院校會將財務、審計部門認定為監管職能部門，而這一舉措也導致這一部分部門在監管職能執行上的缺陷暴露出來[6]。

例如，高職院校內的審計部門，大多僅發揮事后改正的職能，無法構建起一套系統化的動態監管體系。其次，財務管理水平較低，在實際工作過程中，財務部門缺乏對財政專項資金的思考，特別是對于一些重要經濟合同和業務缺乏具體了解，事中干預不到位，無法真正體現出財務部門針對各個活動所起到的輔助作用。同時大部分高職院校的財務信息化建設依然停留在較低層次的階段，很少有高職院校將開發信息管理系統作為工作開展的重心。

4.績效考評機制不完善

首先，現階段高職院校的績效考評依然處在起步階段，績效目標不夠具體、主觀因素較多的問題普遍存在。因為高職院校財政專項資金涉及面相對混亂和廣泛，績效考核目標的設計往往也缺乏科學性特征。由于不健全的績效目標帶來的影響，導致高職院校績效考評局限在表面，最終結果也缺乏真實性。

其次，并未構建有效的考評制度。由于高職院校體制方面的原因，導致其財務部門人手相對受限，很難成立專門的小組來分析財政專項資金的應用情況，致使高職院校績效考評機制的構建缺乏科學的理論依據。

三、高職院校財政專項資金管理的改進對策

（一）加強預算管理

針對高職院校管理層人員，應進一步強化預算管理意識，并由此樹立起積極的預算管理理念，誠然在現階段高職院校處在跨越式發展的時期，但高職院校不應只重視財政專項資金的申報工作，而是應以高職院校的自身情況為入手點，進一步設計對應的財政專項資金預算申報任務。針對高職院校管理層來說，其也同樣需要進一步重視財政專項管理預算編制工作，依托各類手段展開強化預算管理意識的落實，例如，在推進財政專項資金的過程中，積極強調財政專項資金預算管理工作的核心重要性，同時進一步強化財務人員的預算意識。

此外，想要強化高職院校財政專項資金預算管理，勢必離不開業財融合度的強化，簡單來說就是確保財務部門與業務部門之間形成協調配合。首先，業務部門方面需確認預期績效管理的開展目的，并在此基礎之上構建起詳細的措施完成目標。但是在方案制定開展中，不應僅以業務的角度作為入手點，而是應重視財政專項資金開支過程的有關政策。其次，財務人員也應需轉變傳統思想，將財務職能更多地展現在管理決策工作后，為后續學校的發展作出更加可靠的財務決策工作建議。

（二）提升財政專項資金執行效率

首先，在政府層面。政府應進一步優化資金撥付模式，根據財政專項資金的“規范管理”原則，構建起規范的財政專項資金管理、立項審核流程。在資金撥付環節當中，財富部門應精簡資金撥付流程，盡可能避免非必要性環節，以此來降低財政專項資金的撥付時間。同時也可以在線上辦事流程優化方面多下功夫，依托電子審批、線上辦公等幾種形式進一步強化辦公效率，這不僅能夠大幅度降低資金利用單位的時間消耗，同時也可以提升資金撥付環節的開展效率。

此外，政府的采購模式也有待優化。現行的《政府采購法》很難真正滿足高職院校的實際需求，因此政府部門應通過構建起與高職院校實際需求、地區發展特征相滿足的采購實施細則，并設計與政府采購管理、采購程序息息相關的政策，在保障政府采購靈活性的前提下，為采購工作提供堅實的理論基礎，與此同時全面推動政府采購信息化、電子化工作的開展，盡可能檢索政府采購鏈條，進一步強化政府的積極采購效率。同時針對高職院校一些特殊需求物品，允許高校自主開展采購工作，通過這樣的方式確保高效的建設、教學需求。

其次，在組織層面。應進一步推動項目庫的建設。為了從根本上提升高職院校財政專項資金的執行效率，將原有的以資金導向為核心的管理模式相應地轉化為以項目導向為核心的管理模式十分關鍵，而對于項目導向為核心的管理模式而言，其勢必離不開項目庫的建設。在實踐過程中，應嚴格執行項目庫的評審和申報工作，在收集財政專項資金建設項目信息時，應將其與項目申報、評選規范進行嚴格比對，以此來確保其進入到項目庫內部。進入項目庫中的建設項目必須符合我國國家現行法律法規，具備經濟合理性，同時在申報項目前期擁有可靠的研究和論證。在有關項目正式入庫以后，項目庫平臺應充分結合學校的未來發展規劃、重要性等展開項目排序，在資金到位以后，按照既定排序進行項目撥付。

（三）提高財政專項資金內部監督管理水平

首先，強化財務管理水平。現階段已經有一些高校選擇通過信息化手段的應用，來實現財政專項資金動態監督，同時該項舉措也獲得了較為出色的實踐效果。因此該項舉措具備大范圍推廣的實際意義。在實踐工作中，高職院校應將財務信息化建設當作未來財政專項資金管理工作的開展重點，通過這樣的方式強化財政專項資金項目建設的信息傳遞效率，避免出現信息不對稱的問題。從具體層面來說，企業可以有效對接項目庫與財務信息平臺，確保收支核算信息可以與建設項目的進度實現對接，在這樣的情況下內部監督職能部門可以根據系統的分析報告，更加明確地分析項目動態，同時識別潛在的風險、問題，以此來強化財政專項資金應用效益。

其次，應明確財務人員的基本職責。在財政專項資金管理工作中，高職院校方面必須圍繞財務部門實現針對性定位，以此來保障其在工作過程中具備較強的主動性，并立足于這一基礎，通過派遣專業化財務人員，并結合實際情況進行崗位劃分，派遣專人專崗進行資金管控，確保資金收支的規范性以及合理性。

（四）建立完善的績效考評體系

首先，高職院校方面充分結合學校實踐情況，進一步構建起健全的績效考核制度。通過這一舉措的實現，來為后續績效考評的正式開展提供堅實的理論依據。而為了達成這一目的，高職院校方面必須設立專業化的考評職能部門。不可僅憑傳統工作中由上級部門組織的重點檢查。績效考核職能部門并非單純的財務部門，其應當由財務、規劃、項目實施等多個部門共同參與，并以過程規范、資金開展等多個角度展開系統化考評工作。這一系列舉措都必須經由高職院校來進行規章制度的構建，同時為相關部門賦予應有的權限，以此來避免財政專項績效考核浮于表面。

其次，設定科學的績效考核目標。從本質上講，績效考評工作在開展過程中，更多是將績效目標當作工作展開導向，因此能否保障在實踐工作中實現績效目標，將在很大程度上決定項目成果是否達到預期。而通過設計具備較強科學性的績效考核目標，則可以確保最終得出的考評結果更加真實。與此同時，財政專項資金的實踐應用最終必須具備較強的經濟效益，這一效益能否滿足高職院校的實際需要，則是衡量財政專項績效考評的科學依據。在進行財政專項資金績效目標設計時，應確保績效目標與學校的未來發展規劃相符合，與建設項目的推進要求相聯系，以此來設計出具備實踐意義的績效目標。

四、結論

隨著經濟全球化趨勢的不斷加快，全球范圍內高等教育的競爭也更加激烈，社會上下也對高等教育品質提出了更高的標準。在數十年的發展歷史中，我國高等教育逐步邁入到了大眾化發展階段，而高職院校的教育資金投入效率也成了一項受人關注的核心發展任務。在全新的發展時期下，我國政府也為高職院校投入了極大的關注和支持，因此在高等院校項目建設過程中，財政專項資金也占據了十分核心的地位。正是在這樣的背景下，本文圍繞優化職業學校資金管理的有效路徑展開探討分析，希望以此帶給有關人士一些借鑒和參考。

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資金管理是社會主義國家對國有企業資金來源和資金使用進行計劃、控制、監督、考核等項工作的總稱。是財務管理的重要組成部分。資金管理包括固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理。

投資決策與計劃，建立資金使用和分管的責任制，檢查和監督資金的使用情況，考核資金的利用效果。管理的主要目的是：組織資金供應，保證生產經營活動不間斷地進行；不斷提高資金利用效率，節約資金；提出合理使用資金的建議和措施，促進生產、技術、經營管理水平的提高。