湖南省終身教育的發展路徑及其創新

□陳 萍 劉新國

一、湖南省發展終身教育的重要意義

(一)是基本人口結構變化的要求。根據湖南省統計局的數據顯示，2019年湖南全省年末常住人口6918.38萬人，比上年增長2.84‰，總量在全國31個省、自治區、直轄市中排名第7位；同年湖南人口自然增長率為3.11‰，比上年下降2個千分點，這也是2000年以來首次低于4‰。在人口總量增速放緩的同時，兩端人口呈增大趨勢，0～15歲少兒人口數量達到1482.38萬人、占比21.43%，而60以上人口占比18.63%，稍高于全國平均水平，說明老齡化程度比全國更深。另外，城鎮化率達到57.22%，與全國平均水平的差距不斷縮小，城鎮人口和流動人口不斷增多，勞動力人口減少。基本人口結構的變化給終身教育發展帶來了挑戰，教育需求也呈多元化趨勢。如流動人口、老年人口、新型農民、市民等教育需求的增多給終身教育發展帶來新的課題。此外，還應重視的是，我國目前對非傳統學生(老年人，企業員工等)入讀普通教育、職業教育方面的年齡和知識限制十分嚴格，這一定程度上保證了學歷教育的質量，但從終身教育的觀點來看，這種形勢限制了人口平均受教育年限，也不利于終身教育體系的完善與高質量發展。

(二)是新時代終身教育主體性特征的要求。新時代終身教育具有整體性、主體性和開放性的特征，如今隨著信息技術的快速發展和人口結構的變化，終身教育主體性的特征愈加突出，這也要求了政府和社會應為公民提供完善的終身教育體制。在普通教育、高等教育中，教師和學校的主導作用更加突出，教師一直作為教育的主體進行教育活動。而新時代的終身教育強調教育的關鍵在于學習，同時也由于其所處的環境，終身教育淡化教育機構和教師對學習者的影響，強調激發和培育學習者的積極性和內在驅動力，提升學習者自我學習的能力，從根本上激發學習者的學習意愿，從而養成良好的學習習慣。長此以往，學習者在學習時間的安排、學習內容的選擇和學習方法的掌握的能力會逐漸提升并形成良性循環，促進整體終身學習氛圍的營造。另外，終身教育的主體性還在于自主需求性的學習。終身看教育主體通常對自身內在的學習需求較為明確，注重學習的實用性，如對于成人來說，早期成人的學習更趨向于為生活所必須掌握的知識和技能。中期則趨向于其“社會角色”所需要學習的內容，晚期則趨向于娛樂身心的學習內容。主體和需求的多元都給終身教育提出了新的要求，在此背景下政府和社會應順應新時代終身教育的特點，為民眾提供高質量的教育服務。

二、湖南省終身教育發展的機遇與挑戰

(一)終身教育組織管理不完善。終身教育主張教育應貫穿人的一生，人的工作、學習和生活應實現整合，同時還要求了全社會的共同參與。從其內涵上來看，終身教育涉及到了正規和非正規教育、學歷和非學歷教育，包括學前教育、普通教育、職業教育、高等教育、成人教育、社區教育、老年教育和企業教育等各種教育類型與形態，涉及到政府部門眾多，長期處于“條塊分割、多頭管理”的局面，缺乏強有力的領導機構對這些部門進行統籌協調。同時，由于保障機制、辦學主體等各方面的差異，終身教育體系內各類型教育的資源、地位差距較大，從終身教育整體的宏觀管理角度來看，其機構設置、隸屬關系和權限劃分等不清，難以形成合力。另外，終身教育是全社會的參與，但從湖南省乃至全國的現狀來看，政府仍是終身教育中的絕對主體，即便是在社區教育、老年教育和社會教育中，政府發揮的作用遠大于其他主體，社會各界較少參與社區學院管理，且參與管理的意識較低，途徑較少。此外，終身教育涉及到教育、人設、體育、文化等多個部門，僅靠教育部門的協調還有所不足，需要更有力的組織與管理。

(二)終身教育記錄面臨挑戰。早期有觀點認為終身教育主要面向非正規和非學歷的成年、老年人教育，但這實際上是一種狹義的終身教育。如今探討的終身教育體系從縱向上看包括各個不同年齡段參與學習的人,是人整個生命期的全部教育歷程，從橫向上看他包括學習者的專業知識、文化知識、社會知識等各類知識類型，這些豐富的學習經歷不僅是人才評價的重要依據，也是終身教育發展與完善的重要途徑。然而，由于終身教育涉及教育形態眾多，學習者的學習記錄呈現十分明顯的分散化狀態，管理者和組織者很難自主的對其進行記錄，不但查找費時費力還存在因外力作用而遺失、損壞的風險,終身教育者對其各個階段的學習記錄幾乎沒有自主權。對此，湖南省通過學分銀行的形式予以線上驗證，對學習者的學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果和無一定形式學習成果三種類型進行認證，由學習者自主上傳后由官方進行審核，大大方便了學習經歷記錄。但由于該項目啟動時間較多，因此在學分框架、認定標準等方面還存在著很多不足，需進一步完善。

(三)法律保障滯后。“終身教育”作為全球最為主流的教育理念已經被許多國家確立為基本國策和重要戰略目標，歐美等多個國家先后頒布了專門的終身教育法，歐盟2006年通過了“終身學習體行動計劃”。1995年我國《教育法》明確了構建終身教育體系的目標，2015年底的《教育法》修正案進一步明確了體系構建和發展方向，但國家層面的終身教育法遲遲未能出臺。對比之下，地方立法日漸活躍。繼2005年福建省出臺《終身教育促進條例》之后，上海市(2011)、太原市(2012)、河北省(2014)、寧波市(2015)等地的終身教育條例相繼出臺,我國臺灣也制定了《終身學習法》(2002)。構建終身教育體系與建設學習型社會背景下，終身教育立法顯得尤為必要和緊迫，近年來湖南省愈加重視終身教育，2019年先后發布了《湖南省老年教育發展規劃(2019～2022年)》《湖南省教育廳等九部門關于進一步推進社區教育發展的實施意見》，在制度和政策上予以支撐，2015年《湖南省終身教育促進條例》安排進入立法計劃和立法程序但目前尚未出臺。

三、湖南省終身教育的發展路徑及其創新

(一)完善管理機制，加強組織管理。第一，加強組織保障。堅持把終身教育發展作為“一把手工程”，構建領導負總責、分管領導具體負責、服務部門組織協調、其他部門協同配合的終身教育發展格局。充分整合內部資源，發揮各職能部門和業務部門的優勢，著力構建“大教育”格局。在部門協同方面，協調教育、民政、人社、財政、體育、文化相關部門，分門別類地制定各個終身教育領域的業務文件和標準，提高終身教育的標準化和規范化。第二，完善管理機制。堅持將機制建設作為提升終身教育事業規范化、科學化、常態化水平的重要保障，構建實施統籌規劃、督導檢查、考核獎懲三大機制，通過定時更新終身教育工作推進規劃、組建終身教育工作專項檢查組、實施終身教育工作績效掛鉤等有力措施，確保終身教育發展可持續、質量可控制、責任可追溯。另外，明確各類型教育機構的職責定位，完善負責人機制、聯系人機制。第三，強化考核，實現層層聯動。建立省、縣(市、區)市，鄉鎮(社區)，村(社區)教學站(點)四級聯動的教育服務工作績效考評體系，通過層級考核，有效保障基層教育服務與管理有序開展。

(二)加強教師隊伍建設，推動教育資源共享共建。加強教師隊伍建設，第一，應優化教師隊伍結構，加大專職教師和兼職教師的比例，積極鼓勵高校畢業生進入社區和老年大學擔任專職教師。完善教師職業認定制度，進一步明確終身教育視角下社區教育、老年教育、企業教育的從業資格和細化要求。第二，進一步提升教師的專業水平，教育機構應幫助建立多層次實體性教師學習共同體。通過組建課程研討小組構建專職教師、兼職教師、社工和志愿者的學習共同體，定期組織各個層次的工作者分享心得，注重現有課程實施的自我反思、課程發展的專業引領和同事之間的協同互助。另外，推動終身教育下各形態教育的相互促進，在內外部成立不同形式的教研組,對跨年齡、跨領域教學問題進行經驗分享,對教育改革話題各抒己見。第三，推動教育資源的共享共建。依托開放的互聯網環境，以開放大學、新媒體為平臺，擴大優質資源的傳播范圍。在這一環節，社工和志愿者應做好網絡資源的普及和教育工作，推動在線平臺進社區，讓每一個學習者都能夠找到與之匹配的學習資源。

(三)加強立法保障。終身教育立法是一項持續且長期的工作，對此，湖南省首先應立足終身教育和地方立法基本原理，厘定終身教育立法的相關理論，重點把握終身教育體系的要素結構及其運作機制，結合我國現有教育法律體系，合理界定終身教育立法的理論與法律依據、法律位階、立法目標、法律構造、具體制度和規范配置等問題。另外，對比分析國內外終身教育相關法律，在實地調研的基礎上立足湖南本土實際，對立法條件做出綜合判斷，形成必要性和可行性分析報告，并著重致力湖南終身教育發展中的目標定位、體系構建、運行與保障機制和可持續發展等重點難點問題，做好頂層制度設計。具體來說，應進一步確立終身教育體系的基本制度，厘定其相互關系，并進一步確立體制機制和實施路徑，建立學習權保障制度措施，落實法律責任歸屬研究終身教育立法需要使用的立法技術，將各項制度進行結構化安排。根據上述具體制度安排，通過具體條文配置，合理界定相關法律概念、法律原則和具體法律規范，明確終身法律關系的主體、客體和內容，重點保障相關主體的合法權益、法定職責和具體法律責任。