政府會計制度下事業單位預算管理的優化措施

王 紅

新泰市財政局 山東 新泰

一、政府會計制度對事業單位預算管理的影響

1.完善政府采購制度

在政府會計制度的影響下，新預算管理制度出現，對行政事業單位的預算管理產生了很大的影響，單位需要根據新的制度要求對單位現行的預算管理體系進行改革，并根據單位的實際狀況不斷進行優化。從新制度對事業單位預算管理的影響來看，可以從政府采購工作角度進行考慮，政府采購工作也反映出了事業單位與代為采購物資的機構之間的關系，比如委托關系、代理關系等。

在政府采購行為中，會涉及一系列的資金開支問題。按照有關規定，這類資金一般都是由財政部門進行統一支付，從實際的政府采購行為中可以看出，雖然財政部門對事業單位的預算管理工作進行管控，但是實際上雙方在預算管理工作中存在脫節問題。與此同時，政府采購機制已經逐漸專業化、規范化，因此在事業單位的預算管理改革過程中，需要進一步完善政府采購機制，與單位預算管理工作加強聯系，使支付方式更加便捷和安全，加強事業單位預算管理部門和代理采購機構之間的聯系。

2.引入權責發生制

目前，事業單位在對預算管理進行優化的過程中，需要對預算管理核算機制進行改革。事業單位的預算管理模式和企業的核算模式存在明顯的區別，事業單位更加傾向于使用收付實現制來進行會計計量工作。隨著政府會計制度的頒布，以及權責發生制應用的廣泛性、科學性、有效性，事業單位也越來越傾向于使用權責發生制來進行會計核算，這也是新時代的必然趨勢。

使用權責發生制可以有效提升事業單位在資金核算方面的準確性，全面了解和掌握單位面臨的各項財務問題。與此同時，使用權責發生制可以提升事業單位對各項財務活動管控的有效性，優化財務操作流程，提升財務數據的準確性，促進財務問題得到有效解決，合理規避相關的風險。從目前已經開始改革的單位來看，引入權責發生制對事業單位會計核算的影響是巨大的，因此，也對財務核算人員的專業能力提出了更高的要求。

3.加強部門預算管理

目前，事業單位已經開啟了一系列預算管理改革工作，事業單位也擴大了單位執行預算管理的范圍，需要對各個部門的預算問題進行明確，并統一收集和分析。其中，預算資金管理和預算編制執行的改革力度是最大的。為了進一步優化事業單位的預算管理和促進部門預算改革工作的落實，必須考慮事業單位的實際情況，再對行政事業單位的預算管理工作進行有效調整，保證單位執行的預算科目、管理體系及相關考核制度都符合相關制度規定，并且能夠契合事業單位發展需求。

與此同時，為了促進事業單位傳統的預算管理模式轉型，適應新時代背景下的社會經濟發展形勢，事業單位各管理部門產生的會計信息和預算信息都需要詳細記錄下來，以此來反映事業單位真實的預算管理情況。對此，單位在監督管理制度方面也需要進行一系列的優化工作，加強對部門預算管理的監督。只有加強部門預算管理，才能有效推進事業單位預算管理改革。

二、政府會計制度下事業單位預算管理的主要問題

1.預算編制可行性不足

預算編制在整個預算管理中發揮著重要作用，是事業單位預算管理工作的前提。事業單位的預算編制需要和戰略發展目標、發展規劃有效結合，以單位發展目標為指導，進而推動單位戰略規劃的落實。簡而言之，預算編制是事業單位戰略規劃實施的重要保障，如果兩者之間的協同性不夠，就會給單位的可持續發展帶來負面影響。但是在政府會計制度背景下，部分事業單位預算編制的可行性存在明顯不足的現象。

第一，對預算編制工作中，對相關數據的采集和分析尤其重要。但是因為各方面的原因，部分事業單位對數據的采集不夠規范，往往存在一些來源不是很明確的數據，就隨便將其納入預算編制中，同時在數據的分析上缺乏合理性，這些情況都會導致預算編制的可行性較低。

第二，事業單位的預算編制需要各個部門主動參與，并協同配合才能完成。但在實踐中，單位預算編制工作主要由財務部門負責，其他部門很少參與，往往只是被動配合，使得預算方案在實行過程中需要不斷調整和完善，額外耗費人力和物力。

第三，預算編制缺乏全局意識，主要原因是所采用的編制方法缺乏科學性，僅將單位最基本的收支預算納入編制范疇，比較復雜的財務報表和資產賬目等都排除在編制內容之外，導致單位的固定資產、物品采購等無法得到及時準確反映，極大降低了單位資金的使用效率，也無法為下一階段的預算管理工作提供準確的依據。

2.預算管理執行情況不理想

預算管理執行情況不理想，是事業單位預算管理中一直存在的重要問題。如果不對預算執行情況進行分析和控制，那么就很難獲取到有效的反饋信息，進而產生信息不對稱情況。具體而言，如果事業單位管理層沒有及時了解單位各部門對預算編制方案的實際執行情況，那么在進行下一階段預算工作的時候，就很難采取科學合理的決策。預算管理執行難，主要表現在以下方面。

第一，預算審批管理不夠嚴謹。單位預算編制工作初步完成之后，還需要對其進行審批管理。但是在審批環節，事業單位大多數都是讓單位管理人員指導一下，然后直接下達到部門，讓各部門按照方案落實各項指標，這樣很容易因為考慮不全面，導致執行約束力不足等問題發生。

第二，預算執行過程中缺乏強有力的監督。單位各部門都能夠接收到下達的預算方案執行命令，但是大多數都是部門管理者直接將任務指令下發給員工。部分員工沒有按照規定執行預算，或者對預算指標的落實情況并沒有給予足夠的關注，無法實現單位的預算管理目標。

第三，預算執行動力不足。事業單位預算管理真正執行并落實的部門和員工，在預算編制工作中并沒有直接話語權，參與度也是微乎其微，以至于預算管理執行更像是一項不得不完成的任務。由于動力不足，導致預算執行落實不夠。此外，事業單位在對預算編制的調整過程中，很容易偏重某一點，這樣也會影響到預算管理的執行效果。

3.預算管理和財務核算缺乏協同性

雖然事業單位對預算管理制度進行了一定優化，但是對預算編制的關注度卻不高，導致預算管理精細化程度不足，預算管理和財務核算的協同性較低，無法為事業單位戰略目標的實現提供足夠的支持。

第一，預算管理和財務核算缺乏統一管理。在事業單位實際財務管理工作中，預算管理和財務核算之間基本上處于脫節狀態，預算編制很難為財務核算工作提供有效指導。預算編制不合理，執行過程中經常調整，預算編制方案的參考價值大打折扣，無法真正發揮出作用。

第二，預算管理和財務核算的數據存在偏差。良好的預算管理能夠為財務核算奠定基礎，而高效的財務核算也能夠為預算管理提供指導，兩者之間是相輔相成且相互監督的關系。但是在實踐過程中，由于預算管理缺乏有效的監督，導致兩者在數據上始終存在著偏差，信息的準確性難以得到保障。

第三，單位人員專業能力影響了預算精細化管理工作。隨著政府會計制度在事業單位的廣泛應用，對單位預算管理和財務核算人員都提出了更高的要求，這就需要單位從業人員積極主動學習，提升自己的專業水平和操作技能。但是由于人員專業能力不足，很難為預算管理各項工作的落實提供人力資源支持。

三、政府會計制度下事業單位預算管理的優化措施

1.完善資產管理機制

政府會計制度的頒布，對事業單位的預算管理制度產生了很大的影響。預算管理能夠促進事業單位履行社會職能，并為單位未來發展和戰略規劃落實提供有力支持，因此，事業單位必須根據相關制度的規定，對現有的預算管理制度進行改革和優化，以確保單位預算管理機制符合政策規定，確保會計核算的準確性和科學性。事業單位在預算管理和資產管理過程中，還需要根據單位的實際情況和市場環境的變化進行一些調整。事業單位需要加強資產管理工作，避免實現資產核算不清晰、賬目混亂、資產流失等情況的發生。

同時，事業單位還需要建立資產監督管理機制，對單位資產管理工作進行實時的監督，保證相關數據的真實、有效。事業單位可以通過財務報表數據來直接反映真實的資產情況，一旦出現異常數據，就應該對其進行分析并采取措施予以處理。同時進一步加強對單位資產的監督管理，形成實時的監督管理體系，規避資產管理存在的各類風險，包括資產虛報、隱瞞及流失等問題，建立風險管控機制，讓單位資產管理安全、高效，提升資產管理效率。

2.落實權責發生制

為了落實事業單位預算管理改革，可以通過引入權責發生制來優化會計核算，制定出符合單位發展和公共服務需求的預算管理機制，加大對事業單位財政資金的管控力度，提升資金使用效率，將財政資金的作用充分發揮出來，以此來實現事業單位對財政資金的規范管理。

事業單位在傳統的預算管理和財務核算過程中，使用的是收付實現制，存在一些弊端。而權責發生制可以將單位發生的各項費用進行及時精準的確認，不管費用是否支付，當期的費用確認在當期；不管收入是否收到，當期的收入也確認在當期。通過執行權責發生制，可以進一步反映出事業單位的真實財務狀況和預算信息，提升了事業單位在預算管理和會計核算上的信息透明度，也有助于事業單位積極履行公共服務職能。在事業單位預算管理中引入權責發生制，可以先從基層單位入手，從收入核算開始，逐步向上遷移和擴展，優化財政資金管理。

財政部門也需要制定出積極的管理措施，進一步推行國庫集中支付制度，進一步優化財政部門的核算工作，以及對國庫資金的監督管理工作，提升預算管理的成效。因此，財政部門需要加強對事業單位預算管理的指導，通過建立科學、合理的預算管理機制，落實好權責發生制及相關報表編制工作，進一步優化事業單位的財務管理工作，加強對單位財務管理工作的監督管理，提升管理效率。

3.加強預算精細化管理

第一，加強預算編制的精細化管理。在預算編制過程中，積極組織工作人員進行深入調研，加強與各部門的溝通的協調，聽取各部門的意見和建議。結合政府會計制度的相關要求，采取合適的預算編制方法，提升預算編制的科學合理性和可操作性。

第二，在預算管理過程中，加強預算管理和財務核算工作的融合，加強雙方科目的對接，減少預算管理信息和財務核算信息之間的誤差，確保相關信息的準確性。政府會計制度對數據信息的準確性、及時性提出了更高要求，只有實現預算管理和財務核算工作的有機結合，才能滿足事業單位快速發展的需求。

第三，加強信息化平臺建設。預算管理和財務核算都是專業性較強的工作，同時伴隨著大量的數據產生，為了提升工作效率，事業單位需要加強信息化平臺建設，逐步減少人工操作。特別是政府會計制度對財務核算的要求越來越高，為了保證事業單位財務核算的準確性，也有必有加強信息化平臺建設。

第四，加強業務人員培訓。政府會計制度對事業單位預算管理和財務核算都提出了更高的要求，也對從業人員提出來更高的要求。為了滿足當前工作需要，事業單位需要加強業務人員培訓，督促相關人員積極學習新的政策法規和實際操作流程，不斷提升對相關工作的認識和理解，提高專業技能和工作效率。

第五，財政部門和上級主管部門要加強對事業單位的指導。事業單位受到人力資源等方面的限制，開展預算精細化管理過程中存在一定的困難，財政部門和上級主管部門可以從財政資金使用、業務開展等角度加強指導。同時，加強對事業單位相關工作的監督管理，及時發現問題和解決問題，降低風險。

四、結語

當前，政府會計制度對事業單位預算管理產生了很大的影響，需要事業單位從全新的角度看待預算管理和財務管理之間的關系，分析會計核算過程中遇到的各種問題。單位應不斷增強預算管理意識，加強預算精細化管理，落實權責發生制，加強財務管理和資產管理，確保單位數據信息的真實準確，提升事業單位預算管理水平，促進單位健康穩定發展。