建筑工程招投標代理的質量管理對策

胡宗霞

（甘肅省招標咨詢集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

建筑工程招投標代理工作質量與招投標成功率及代理企業可持續化發展具有直接影響。我國社會經濟結構轉型與升級，建筑事業在我國社會經濟增長及推動城市建筑建設中發揮著積極作用，其中招投標代理工作成為廣大社會積極討論的高發區域。從實質角度來看，因多元因素影響導致招投標代理工作在實踐中存在諸多困難及問題，如何加強與提高建筑工程招投標質量管理成為相關人員亟待解決的重要問題。據此，文章以建筑工程招投標代理治療管理對策為研究方向，旨在為我國招投標代理機構提升質量提供理論指導與幫助。

1 建筑工程招投標代理概述

施工招標代理是一種以服務為主體的招投標代理公司形式的建筑項目招標代理。招標代理公司為業主提供各種服務，確保其服務的公正、公開、透明、規范，并能滿足業主的各種需要。招標代理是連接招標人和投標人之間的紐帶，同時也是國家對各種類型的招標活動進行管理的橋梁，因此招標代理具有很強的社會屬性。

1.1 招標代理業務

大型基礎設施、公用事業，比如橋梁、改建、經濟適用房等具有顯著社會公共利益、維護社會公眾安全的項目；國家出資或者集體（也包括民營）與國家合資的工程項目；在國際組織或者外國政府貸款、援助資金幫助下進行的工程項目；招標代理業務的經營范圍應符合法律、法規的要求，不得超過此項規定。在正式實施代理業務之前，應由招標人接受業主的合理委托。

1.2 招標人的權利和義務

招標人必須面對其所享有的權利和責任。招標人應根據業主的需求，為業主選定合適的投標單位，以確保其資質和信譽符合業主的需求，并對其所提供的信息一一進行核查，以提高招標的質量。由于招標代理為業主提供收費，對此必須向業主收取一定的代理費。招標代理機構要根據法律法規，維護招標人和投標人的合法權益；招標代理機構對參加招投標的工作人員進行講解、答疑解惑；發布招投標活動邀請函，協助招標人組建評標組織機構，明確招投標各項工作；招標代理機構要自覺接受有關部門、組織的監督，保證各項工作嚴格按照國家與法律要求進行。

1.3 建筑工程投標人的作用及價值

（1）優化建設市場監管。在建筑工程建設中，政府應發揮招標代理的作用，并能有效地保障招標人和投標人的合法利益。招標人對施工行業的法規和招標規定有一定的解釋，能根據法律規定履行招標人的委托，確保投標人的資質符合業主的要求。由于招標代理會對投標人進行嚴格的審查，每個環節都要經過嚴格的甄別，才能更好地保障投標人的資質，避免出現部分不必要的問題。

（2）健全的招標管理制約機制。由于招標代理機構具有法律上的制約作用，因而對投標者的行為提出嚴格的規定。在確保項目質量的同時，招標人一切行為都要遵守有關的法律、法規及有關的制度規定。在招標代理的幫助下，招標人可以有效地選擇合格的投標者，并對投標者進行制約。

（3）強化預算費用管理，提高工作效率。工程招標代理可以幫助建筑企業合理地控制預算費用。招標人在投標時就已準備好項目的概算，以便以后的工作能夠有條不紊地進行。

（4）確保招標工作的規范化。招標代理是一種具有社會性質的招投標代理公司，沒有相應的職業技能和實踐技能，就無法發揮其應有的作用。在招標過程中，必須嚴格按照有關法律、法規，確保招標活動符合相關的要求，保障各方的合法權利，并提高工作的效率。招標人往往具有豐富的工作經驗，他們具有較強的實務和職業素養，能夠有效地提升招標人的業務水平，確保招標文件的質量，使招標代理機構受益，使其服務更加規范化，受到法律的有效保障。這充分體現我國招標工作的職業化、法制化。

（5）有效實施項目預算，達到項目成本的合理控制。招標代理在工程建設中得到廣泛的應用，它既能增加項目的整體效益，又能使項目成本得到合理的控制。在編制預算、確定項目成本的過程中，招標人和投標人都會遇到很多問題，往往造成項目成本的不精確、不合理。在進行工程造價時，投標人不會偏袒對方，做到客觀、公平，從而確保工程建設的合理性。在預算成本合理的情況下，投標人能夠有效地確保項目投資的穩定性和降低錯誤發生的概率。

2 現階段我國建筑工程招投標代理存在的問題及不足

2.1 市場行為不規范

首先，部分代理公司沒有以服務和中介的身份進入市場，而是通過各種關系，以強制方式介入。據此其代理機構往往不規范，有時候會把問題推給建筑公司。這些市場行為的不規范，對工程質量、安全、進度等指標的達成都有很大的負面影響。

2.2 代理機構亂收費用

由于目前的招標代理業務以盈利為目的，而由于代理機構的日益復雜，各代理之間的競爭壓力也越來越大，因此，為獲取更高的利潤，某些代理往往會采取不正當的手段，從而導致自身的信譽問題。比如，部分招投標代理公司往往會打著“低收費”的幌子，而一旦接到施工單位的委托，就會找各種借口來收取費用。這些問題已經嚴重擾亂招投標市場的正常運行，損害了投標人的利益。

2.3 代理機構內部人員素質低

目前我國的招標代理行業中，擁有專業技術職稱的人員并不多，大量的人員對相關招投標規范準則及相關法律法規認知不全面。工作中的錯誤頻頻發生，造成巨大的損失。

3 招標投標代理質量管理優化及建議

3.1 加強與業主溝通

有關工作人員在進行招標、質量管理時，應先確定控制要點。在大多數招標工作中，最關鍵的是與業主進行有效的交流，這樣才能避免大多數的問題。另外，員工與業主的交流也能充分體現出員工的技術水平和職業素質。因此，要想提高招標代理工作的質量，必須加強與業主的溝通。在與業主簽署招標代理協議之后，工作人員還要與業主進行深入的交流，以便更好地理解他們的需求和愿望。具體如下：第一，相關人員要了解項目的成本，了解項目的完工情況，以便對項目的投資進行合理的規劃。第二，招投標代理公司應進一步明晰與界定清楚工作職責，以便在今后的工作中，能夠更好地履行自己的責任。第三，招投標單位的工作人員首先要了解市場情況，包括施工項目所需要的材料的價格，以及業主的需求。

3.2 改進質量管理體系

在招標過程中，有關部門要建立和完善招標過程中的質量管理制度。在招標代理行業中，由于各類招投標代理公司種類繁多，質量水平參差不齊，主要是因為缺少質量控制系統和相關的管理制度。針對這一問題，在招標代理機構中，要結合建設工程項目的實際情況和招標代理的進度，對其進行完善，以此保證其實施效果。此外，與有關部門要及時處理好招標代理工作中出現的各種問題，并持續加強施工質量。值得注意的是，在施工招標的質量管理工作中，應將責任劃分清楚，在施工項目實施前，應制定出相應的控制指標，形成一個良好的質量管理環境，確保招標工作的順利進行，進而推動招投標代理行業長遠、穩定發展。

3.3 完善招標代理誠信體系和改進評標方法

當前，我國的誠信體系還存在很多問題，取消資質后很多公司都會進行相應的招標，從而使整個工程質量參差不齊。為防止這種現象再次出現，必須嚴格把關，確保招標工作的順利進行。應根據市場信息建立誠信體系，制定統一的標準，促進全行業標準化。

3.4 科學制定投標文件，使內容更加清晰

招標代理在工程招投標中占有舉足輕重的位置，它能充分發揮其專業知識，為業主提供有效的解決方案。在投標過程中，投標人可以從專業的視角來處理一系列問題，以確保投標的正常進行。在招標過程中，投標文件起著舉足輕重的作用。招標文件主要針對工程建設項目，投標人提供自己的投標需求說明書。投標文件需要有專門的人才來編寫，并且在編寫的時候，要確保相關的內容與國內的法律和大環境相適應，這就對編者的專業性提出更高的要求。在編制投標文件時，要嚴格按照程序進行，將各項條款內容詳細披露，確保涉及內容及具體細節可準確表述，以此確保參加人員對招標文件的理解和執行。

3.5 提升專業技術人才隊伍

提升專業技術人才隊伍，是強化建設工程招投標代理質量管理的重要舉措。首先，提升人員的職業技能。招標代理不僅要按照規范的招標流程來進行，而且要充分認識到招投標工作對工程項目管理、合同管理、成本管理等各方面的作用，據此在招投標工作的每個環節都要嚴肅對待。因此，代理機構人員既要熟悉項目管理、工程造價管理、建設管理等方面的工作，又要通過不斷學習相關的專業知識，提高自己的綜合素質。在條件許可的情況下，應盡可能地使代理機構人員獲得注冊造價工程師、招采人員考試等對其職業發展有利的注冊資格，從根本上提高他們的技術和能力，并通過定期或不定期的在職培訓，使其在競爭日益激烈的施工市場中獲得快速發展。其次，建立科學、合理的投標方案。在招標代理機構中，要認真、細致地研究項目預算，避免不平衡的發生，還要分析各個項目的組成要素，通過精確地測算和科學的分析，確定各要素的平衡標準，并通過查詢、篩選不平衡價格的潛在風險，以避免招標人在經濟和商業上的糾紛。此外，在某些項目發生重大偏差時，應該給予懲罰扣分，并限制其競標。最后，提高對招標人的服務意識。作為一家專業的服務組織，代理機構人員應當提高自己的服務意識和服務水準。招標工作要做到耐心細致，尤其是在現場勘察、招標文件發售、答疑等環節，要確保與各方交流的暢通、愉快。

3.6 規范公共資源交易招投標工作流程

公共資源交易工作程序規則是指所有參與采購活動從進場登記到中標公告的所有相關人員都要遵循的程序。對此，程序制定的科學性和有效性直接關系到公共資源交易的效率和效果，具體規范措施如下：

（1）要規范招標行為。一是對招標人實行終身負責制，不管在哪個階段發現違規、違規行為，都要進行問責，徹底解決串標、陪標現象。二是要對招標方案進行嚴格審批，招標人要根據已批準的招標方案進行招標，對項目的招標內容、初步估價進行合理的確定。三是改進評標辦法，按照項目類型設置不同的評標辦法，盡量杜絕圍標、串標；改進綜合評分法，增加施工現場考核、履行合同情況等環節，對投標企業的技術標書、投標報價、業績和社會信用程度等進行綜合評估。四是健全評標制度，建立“公開評標，定性評審，評定分離”的制度。除特殊專業和技術復雜的項目，實行按規定的方式，由評標委員會按規定的程序對投標人進行定標。

（2）要規范投標行為。針對招標過程中存在的問題和在招標中存在的違法違規現象，制定《招標人進場交易規則》《政府投資建設項目驗收后評價實施辦法》。一是要建立健全的招投標資格審核體系，對資格預審的要求和程序進行嚴格把關。二是對招標活動進行規范化。對招標文件的主要內容，如資質、業績、獲獎情況等，應當在開標時公開，未公布的資料不得用作評審依據。在發出中標通知前，招標文件所列的工程負責人、技術、質量、安全等關鍵管理人員均不能被替換。對于重新組織招標、在投標截止時間后撤銷投標、沒有正當理由放棄、參加圍標串標、弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，一律不得再參與該項目投標。

（3）規范中標后的履約行為。中標后，根據招標文件及投標文件，與招標人簽訂書面合同，并確保項目負責人、安全員、質檢員等各主要管理人員到崗履職，承諾的機械設施按時、按標準到位。

4 結論

文章以建筑工程招投標代理的質量管理對策為討論方向，對相關問題進行分析的基礎上提出若干解決措施。建筑工程招標代理公司必須充分關注工程質量管理問題，從而保證工程項目的質量管理策略得到有效執行，防止工程項目的質量管理工作流于形式。但由于各因素對有關工作質量的影響程度難以精確地預測，存在較大的不確定性。所以，招標公司必須把質量的控制作為一種常規工作，從發展的角度來審視工作質量控制的要求，并不斷地進行調整和優化，以便對相應的工作質量進行更好的控制。