新時代城鄉融合與鄉村振興的相關思考

李佳鑫

（河南理工大學馬克思主義學院，河南 焦作 454000）

鄉村振興政策的頒布，意在消除城市和鄉村在現階段發展過程中不平衡問題，屬于典型的針對性政策。在我國發展進入現代社會環境和階段的背景下，鄉村振興政策提出意在提升鄉村地區發展的動力和發展資源的支持力度，通過有效的融合發展模式促使整體的社會發展狀態和發展穩定性得到有效的保障。這不僅是促進農村地區發展建設的重要動力，也是提升鄉村地區和城市地區發展質量的有效措施。

1 城市與鄉村融合發展的理論基礎分析

1.1 城鄉融合系統與融合體理論

城鄉融合系統主要包括了三個不同層次范圍的區域，即地區區域、城市區域和縣級區域。三個區域基于城鄉的銜接與相關網絡的溝通融合形成一個統一的融合整體。其中城市連綿區域以及城市化新區主要分屬于地域系統中。此系統以城市為主體結構，形成城鄉地域的宏觀格局。而大型城市以及中小城市獨立形成城市地域系統，主要以城市結構為主體形成城市與鄉村一體化的區域性格局。從宏觀發展上來說，城市和鄉村是具有緊密關系的兩個典型的獨立個體。兩者在發展建設的過程中呈現出相互支撐、相互包容和相互交叉的關系。融合體的發展不僅會影響城市發展持續動力的支持，也會影響鄉村發展過程中的資源條件的供應。但由于現階段兩方面的發展在融合方法和融合緊密度上都存在問題和不足，導致城市發展和鄉村發展形成了相互牽制的負面狀態。這也與鄉村振興以及城鄉一體化發展的宏觀政策相違背。基于此，要嚴格按照城鄉融合系統與融合體的基礎理論為城鄉融合以及鄉村振興政策的有效落實提供支持。

1.2 鄉村地域與綜合體理論

鄉村地域系統主要是指鄉村以其區域性的范圍為基準形成的一種綜合體發展模式。主要包括了人文資源、經濟發展支持資源以及自然環境資源等多種不同的類型。不同的鄉村區域內相關資源的配置狀態和結構特征存在一定的差異。整體來說，鄉村地域系統和整體的綜合體在發展建設中具有復雜性較高的特征。另外，隨著鄉村綜合體的發展，鄉村地區的發展建設也同步得到推動和發展。從現階段的實際發展狀態上來講，我國的農村人口出現了逐步減少的情況，這與城鄉一體化發展背景下側重于鄉村發展的宏觀目標存在一定的矛盾，大部分農村地區的勞動力都會給予尋求更好的發展和獲得更好的經濟收入，進入城市區域務工。“空心村”現象正是基于這一問題引發的一種農村地區的典型現象。

2 現階段城鄉發展融合時遇到的實際問題分析

2.1 城市與鄉村的發展缺乏平衡性，發展狀態存在顯著差異

城市和鄉村發展狀態上的不平衡問題是鄉村后續發展城市先發展這一整體發展模式帶來的一種客觀性問題，也是鄉村振興政策提出的宏觀背景。從現階段的發展狀態上出發分析可知，鄉村地區的發展由于在前期的國家社會發展階段未能受到充分的重視，在發展過程中受到城鄉傳統體制結構的影響，導致城鄉發展在平衡性上顯示出典型的不足。除此之外，城市基礎建設和城市的宏觀建設也在一定程度上影響并占用了鄉村地區的環境資源和人力資源等。一些公共基礎設施的建設在建設城市上也優先考慮城市區域的建設，而對于鄉村區域的相關基礎設施和資源條件的匹配建設在力度上存在一定的不足。從實際問題的方面分析，我國農村地區的人員結構相對比較松散，但獨立的家庭結構中，人力資源相對比較集中，這就意味著農民增收的問題與鄉村宏觀建設的需求存在一定的矛盾。另外，農村地區的發展狀態也是相對比較滯后的，在針對性地進行鄉村地區的建設時，可能遇到的阻力和問題也是相對更多的，這是導致城市與鄉村在發展中出現不平衡問題的典型因素。

2.2 農業發展基礎缺乏牢固性，發展中的客觀壓力較大

在我國，不僅農村地區的區域范圍是相對較廣的，農村人口也是我國人口中占比較大的。在農業發展的過程中，基礎不牢固的問題具有非常典型的特征。我國屬于農業發展的大型國家，農業、農村、農民的“三農”問題對于農業發展所產生的影響是非常突出的。在基礎的農業發展環境和發展狀態中，農業發展模式所能夠取得的經濟收益是相對較低的。且農業生產過程中基礎設施建設和一些基礎產業化發展工作的開展都需要一定的時間成本和建設成本，從我國目前農業基礎設施建設的實際狀態分析可知，農業基礎設施建設在實踐中存在一定的問題，大部分農村地區一方面不重視基礎設施建設，另一方面在建設的過程中對糧食產量、耕地面積、自然環境保護等多方面的問題缺乏協調和充分重視，導致在人口不斷增長、工業化程度不斷提高的過程中，農業生產遇到了相應的阻力和問題。尤其是在鄉村振興背景下，雖然現階段政策措施已經逐步實現了完善和優化。匹配政策措施進行建設時需要解決的環境問題、基礎設施建設問題也日益突出。另外，基于生態環境問題帶來的氣候變化問題和農業生產現代化進程推進問題也是需要重視的關鍵性問題之一。

2.3 鄉村地區發展過程中，多方面矛盾缺乏協調處理力度

多方面的矛盾主要體現在以下幾方面。一是土地資源、人口等生產要素在發展的過程。出現分配不均的現象。另外，上述要素在鄉村發展的過程中也逐步向非農業化的方向發展。最為直接的表現是，耕地面積以及農民人力資源都已逐步向城市方向流動。農村基礎設施建設和經濟發展與人力資源技術條件的需求之間出現了多樣化的矛盾。這種矛盾與農民在農村地區無法獲得良好的生活保障和生活狀態有直接的關系。二是基于人員和資源流動背景下的土地資源利用不充分的問題。這個問題主要是指當農村地區的人力資源和技術條件逐步向城市的方向流動后，農村地區原始的土地利用率顯示出非常顯著的下降趨勢。“空心村”在長期發展的過程中也得不到相應資源的整治和綜合利用，新農村建設因此而受到非常嚴重的影響。三是農村地區的自然環境在地區建設以及城市建設進程不斷推進的過程中出現了受到威脅或已經惡化的現象，一些農村地區的河流湖泊都由于化工生產或城市建設的各項工作開展，出現了被污染或被破壞的現象。

3 基于城鄉融合與鄉村振興戰略的相關發展優化策略分析

3.1 做好宏觀的規劃評估工作，提升鄉村與城市建設的平衡程度

宏觀的規劃評估工作主要是指結合鄉村地區的各個區域性層級，按照層級特征和層級區域范圍進行整體發展建設背景下的規劃分析工作。具體來說，規劃工作的開展可從以下幾方面進行。一是基于鄉村振興的整體戰略要求和城鄉融合的整體狀態進行前期的調研和分析工作，確保明確各個區域的鄉村振興戰略，執行環境條件和基礎資源條件。在此基礎上，以縣域為單位形成自上而下的鄉村振興區域性政策落實規劃分析工作。首先，從宏觀上對一個區域的鄉村振興戰略落實方法進行部署和觀察，并且基于當地政府部門基層管理組織落實好各級的管理工作和建設工作責任。其次，同步制定相應的階段性評估和觀察指標，確保不同層級的區域嚴格按照本區域的鄉村振興戰略落實規劃逐步進行初步學習，并做好前期的工作開展方案。由各層級負責人或負責部門提交相關方案進行審核確認并逐步匹配進行資金資源等條件的撥付與支持。二是以單元性的村鎮為單位，同樣以鄉村振興的宏觀政策為指標，衡量其工作和相關政策落實時應當采用的方式方法和整體思路。分級時，同樣按照自上而下的順序進行。針對不同村域的鄉村振興發展優勢條件和存在的阻力與問題進行分析和研究，重點制定相應的改造優化策略。只有宏觀上的政策措施在執行落實上能夠保持有效性和穩定性，才能確保具體工作的落實開展有依據、有方法。另外，鄉村與城市建設的平衡也需要鄉村地區基于有限的資源條件和政策支持，通過合理的配置和規劃相應的資源條件使得農村地區的發展建設有更加充分穩定的各方面條件做支持，保持在穩定逐步推進發展的狀態下。

3.2 加強規劃方案的執行落實力度，形成具有長效性的管理組織狀態

在具體的各項政策措施落實的環節，農村地區也應當基于城鄉融合發展的基本模式要求，按照統籌發展各自落實的基本原則對相應的政策措施進行有效的落實。通過加強基礎設施建設、實施多部門協同管理的方式為具體的鄉村地區發展建設工作提供保障性支持。例如，從基層的鄉村振興工作落實的角度上來說，為了確保各項基層工作落實的有效性和針對性，可通過成立專門的鄉村振興管理小組落實相關的具體工作內容，在工作開展的具體執行落實環節，由各省市的主管部門進行統一的管理和調配。并且基于一些細節信息的了解，建立以村為單位、以戶為單位的檔案信息管理體系。一方面在檔案信息內容中融入各級單位元素的基礎檔案信息，另一方面也同步完成面向基層的問卷調查和信息交流反饋工作。了解基層群眾在配合完成鄉村振興任務時遇到的實際困難和問題。使得鄉村振興的各項工作推進開展都能夠在實踐中有效的落實到最小化的組織和個人身上。這種層級化和針對性的管理組織模式，必然能夠促使各項鄉村振興戰略和政策在推進中獲得有效的落實。例如，農村地區的基于環境保護的一些細節項目的推進，就需要基層群眾和當地政府部門管理組織部門協同合作。一方面加強基層的管理控制，另一方面激發基層群眾配合實施相關政策的積極性。通過雙向驅動的方式，確保各項鄉村振興戰略和政策在具體落實中能夠穩步有效推進。

3.3 提升政策執行落實效果的總結評估力度，積極解決多元化的發展矛盾

對相關政策措施的評估主要是為了確保政策措施的執行兼顧多元化的要求，在保證鄉村地區穩定提升發展的基礎上實現鄉村地區區域建設工作的有序開展。在具體工作的落實執行環節，鄉村地區的基層群眾以及基層管理人員應當積極針對在具體政策落實時遇到的問題進行反饋交流，并且提出具有針對性的解決措施，為解決問題提供支持。除此之外，政策措施的執行落實的總結評估還包括了觀察政策的執行是否會對區域內的自然環境條件、發展平衡度等造成負面影響，力求通過采取針對性的措施或頒布針對性的工作原則使得環境問題和區域發展平衡的矛盾在具體評估工作的過程中及時采取相應的措施得到解決。對于鄉村地區來說，只有找到解決問題的科學策略，才能確保鄉村地區的發展更加穩定有序、更加具有持續性和有效性。這也是鄉村地區發展建設過程中所追求的宏觀目標。最后，評價工作的開展還應當基于鄉村地區的環境污染治理情況以及區域治理過程中，基層群眾配合度情況進行評價分析。通過獲取這些基層性的數據信息，為評估鄉村地區長期發展過程中的整體格局和狀態提供重要的依據。這也是確保鄉村地區在發展中符合可持續發展要求，落實可持續發展政策的重要前提條件。

4 結束語

通過分析可知，在鄉村地區的發展建設中，鄉村與城市的融合以及鄉村振興的戰略都能夠為鄉村地區的發展起到一定的促進和支持作用。作為相關部門的工作人員和基層群眾，都應當認識到鄉村地區的發展與城市進行融合所體現出的必要性，以便結合鄉村地區的實際情況采取針對性的措施，為地區的發展建設提供重要的支持。只有全面解決鄉村地區發展建設的矛盾，并且充分利用區域內相應的優勢條件，才能確保鄉村地區的發展建設在實踐中取得更好的效果。