科研事業單位固定資產管理思考

郭秀平 藍 婷 潘德博

中國水產科學研究院珠江水產研究所 廣東 廣州

科學技術是第一生產力，以科學技術知識為武裝，為培訓知識型職業農民成為鄉村振興的主要生力軍，以科學技術指導農業生產，將科技成果轉化為農業生產力，實現農業現代化建設。科研事業單位的固定資產是科研人員開展科學研究活動的重要物質基礎，做好固定資產管理為科技成果的形成、成果培育，轉化為生產力，加快農業農村現代化，促進鄉村振興有重要意義。

一、固定資產和固定資產管理概述

政府會計準則制度規定，固定資產是指政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產。2012年公布實施的《事業單位財務規則》的固定資產分為六大類，即房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。根據固定資產分類改革和經濟社會的發展水平，《事業單位財務規則》規定通用設備單位價值1000 元，專用設備單位價值1500 元。

單位或個人開展固定資產計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、報廢等業務活動就是固定資產管理。簡單地說，固定資產管理就是人與人之間對物品流向進行管理的行為活動，是人與人、人與物的關系。根據固定資產管理方式的發展變化，固定資產管理的發展歷程分為四個階段。第一個階段是比較簡單、粗放、原始的手工登記時期，此階段主要是21世紀前，計算機應用尚未普及，固定資產管理以人工手寫方式登記固定資產臺賬、資產領用卡片等，資產盤查工作量大，速度慢。進入21世紀，隨著社會發展，計算機應用的普及，資產管理進入第二個階段——計算機化管理初始階段，此時登記固定資產信息用計算機代替人工手寫，在資產信息查找、資產盤點、統計資產數據等方面較第一階段具有速度快、耗時短的優點，要求資產管理人員具備一定的計算機操作技能，但未能實現資產數據實時更新、合并等聯動功能。隨著信息行業的發展，固定資產管理的第三個階段開啟單機版的資產管理系統，固定資產管理系統的主要核心功能是固定資產的新增、領用、修改、轉移、借用、歸還、維修、盤點、報廢、折舊等日常工作。同時每增加一項固定資產信息，系統自動賦碼，具有一物一碼的條碼管理功能，實現了固定資產從購進、驗收、領用、處置等環節的全生命周期管理，實現了信息流和實物流的統一，大大降低資產管理人員的工作強度，提高工作效率。第四個階段是在第三個階段基礎上進行升級改版，以計算機為媒介，借助軟件、網絡實現資產管理的網絡化管理階段。這一階段資產管理模式實現一個網址多個賬戶可同時使用，從封閉走向開放、從桌面走向網絡。

二、固定資產管理過程中存在的問題

1.資產管理制度有待完善，審核流于形式

資產使用人承擔資產購置、領用、保管的責任，財務部門負責資產入賬，資產管理部門負責辦理資產登記入庫、轉移、處置等事宜，資產管理未明確領導層面的管理責任。資產管理的責任分別落在資產使用人、財務部門和資產管理部門，在資產管理過程中出現問題缺乏領導組織協調。

資產配置、處置審核制度不完善，雖有審批流程及配備相關人員，但未能體現審核的標準，只是為了審核而審核，未起到有效的審核把關作用。對于國產、小型、低值類資產配置審核不全面，通常只對配置經費來源、經費是否充足進行審核，沒有結合同類資產存量，導致同類資產重復購置，國有資產閑置或利用率不高。資產報廢處理由報廢小組成員審批。報廢小組成員對報廢申請單的內容和使用年限進行審批，缺乏結合實物資產使用性能、使用效果等因素進行綜合考察，審批方式過于簡單，程序流于形式，走過場，實際意義不大。

2.資產管理部門受重視度不夠，管理作用的發揮受限

資產管理部門作用受重視度不夠主要體現在以下方面。一是資產管理人員數量配備不足，通常一個單位只有1 名專職人員，甚至是由1～2 名人員兼職。一個基層科研事業單位每年新增固定資產價值少則千萬元，多則上億元，因此固定資產管理工作量和人員配備比是不足的。二是擔任資產管理的人員欠缺資產管理相關專業知識。固定資產管理是涉及會計、儀器設備等多學科、多專業知識的崗位，實際工作中資產管理崗位通常由財務部或基建處或后勤處人員擔任，資產管理人員的知識結構不全面。固定資產是資產的重要組成部分，其管理與會計知識密不可分。而由于科研工作中應用的儀器設備具有較強的專業性。財務人員負責資產管理，不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。三是固定資產管理工作瑣碎，工作量大，但業績體現程度低，職業發展空間小。固定資產管理工作具有連續性，資產存在的時間越長，資產管理的工作量越大。然而在資產管理人員付出大量的精力管理好固定資產，確保國有資產不流失時，其業績體現不顯著。資產管理業績考核指標與科研不同，無法以直觀的指標來衡量。衡量科研產出的指標是很明確的，比如立項項目的級別，項目經費的多少，發表科研論文的級別和數量，科研成果取得的獎項等等。資產管理工作量再大，完成度再好也只能概括為“賬賬相符、賬卡相符”，導致資產管理人員的積極性不高，給他人的感覺是資產管理崗位是可有可無的，不重要的。從資產管理人員配備數量、專業知識結構和業績體現度低等方面可說明單位對資產管理工作不夠重視，限制其作用的發揮。

3.資產管理意識薄弱，資產管理配合度差，影響資產管理工作有效開展

資產管理意識薄弱、資產管理配合度差是資產管理普遍存在的問題。資產管理意識薄弱主要表現為重采購輕管理、資產配置不合理、重復配置等。由于項目結題，項目經費使用趕進度，為了買而買，購置科研儀器設備未能結合科研項目的實際需求進行采購，出現高配或低配或同類儀器重復購置的現象，從而導致儀器設備使用閑置，甚至出現儀器設備未使用即報廢，造成國產資產浪費、貶值，人均占有資源多，科研產出少。由于科研人員思維固化，科研人員認為其本職工作是承擔科研項目，從事相關的科研項目研究工作，固定資產管理是單位行政管理部門的職責，與科研人員無關。因此科研人員在心理上對固定資產管理產生抗拒，在行動上表現為漠不關心。這種思想上的不配合直接影響了固定資產日常管理工作的開展，如由于人員升遷、調崗、退休、離職等人事變動，資產領用人未能及時提出資產轉移申請，固定資產信息更新滯后，導致固定資產管理賬物不符。甚至未曾意識到需要做固定資產信息變更的操作，隨著時間的推移，固定資產信息失準。

4.建設項目形成的固定資產管理不規范

建設項目驗收，固定資產交付使用后，相關固定資產的交接手續不齊全，固定資產未能及時辦理入庫。項目形成的多項固定資產打包歸為一項固定資產入庫，未以獨立計價的原則，根據資產購進清單細分為多項固定資產，對后續固定資產處置帶來不便。在實際管理中發現，資產管理員在辦理修繕類項目資產轉固定資產時，未能正確理解修繕項目新增資產的含義，以修繕項目的名稱新增一項固定資產信息。如某科研單位的修繕項目名稱是“某某實驗樓修繕項目”，在項目驗收，資產交付使用后，資產管理員在資產系統中新增一張資產卡片，資產卡片名稱為“某某實驗樓修繕項目”。這種管理方式體現了項目經費的去向，實現了財務賬和資產賬一致，但增加了固定資產卡片數量，未能達到資產管理賬實一致的要求。因為這棟實驗樓在建成后即作為獨立的一張資產卡片存在，已擁有專屬的資產編碼。

5.固定資產信息不全、錄入欠規范、固定資產數量少錄或漏錄

在國有資產系統中發現固定資產卡片原始信息不全的情況包括項目來源、取得日期、儀器設備型號、品牌、產地、領用人、存放地點、財務憑證號等內容，或缺其中之一二或全缺。在啟用網絡版固定資產管理系統前取得的固定資產，由于掌握的固定資產原始信息不全，資產管理人員在錄入資產系統時不能完整填寫資產信息。資產信息填寫不規范通常是與資產管理員是否熟悉資產的分類有關，最常見的不規范包括資產分類、資產名稱、資產型號等現象。由于同一儀器設備有多個不同的稱謂，如潔凈工作臺又稱超凈工作臺，搖床又叫恒溫培養箱。同一種固定資產歸到不同的資產分類名稱中，如超凈工作臺既登記在生物樣品制備用品類，也登記在裝具用具類或其他專用儀器類。由于同一類資產分錄在不同的資產分類，在按資產分類統計時容易造成統計不全，數據失真，未能真實反映同類儀器設備的存量，不便于資產的摸底排查等。

固定資產少錄或漏錄造成賬賬不符、賬實不符，主要是由于未及時履行資產賬與財務賬核對。在資產管理初期，資產管理制度未完善，管理流程未理順時，新增固定資產完成了財務入賬但未辦理入庫，導致賬賬不符、賬實不符。

“僵尸”資產是指資產賬和財務賬上存在，實物不存在的資產。多見于科研儀器設備、價值較低的辦公桌椅。在野外科研活動中，科研儀器在使用過程中遺失，如野外測水流的流量計、船舶的重要配件等沉在江河中掉失，無法按正常的報廢流程處置，因而資產一直掛在賬上，形成名存實亡的“僵尸”資產。辦公桌椅由于具有可移動性、通用性、價值較低，作為固定資產管理未能引起資產領用人的重視，特別容易掉失，形成“僵尸”資產。

三、進一步做好固定資產管理的建議

1.加強組織領導，制訂可操作的管理制度，確保管理制度的有效執行

根據上級部門頒布的固定資產管理制度和指示意見，做好內控制度建設，貫徹落實“放管服”精神，基層單位結合固定資產管理實際工作，組織力量制訂或修訂固定資產管理條款，完善固定資產管理制度，讓資產管理過程中涉及的各項審核把關真正落地，不流于形式。如資產購置審批方面，特別是大型科研儀器、進口儀器設備購置方面，實行專家預論證制度，建立儀器設備庫管理模式。即定期向全體科研人員開展大型儀器設備、進口科研儀器設備需求調研，組織專家、研究團隊負責人進行論證。根據研究方向，結合近期、長期科研項目需求，建立儀器設備庫，從儀器設備庫中篩選購置儀器設備清單。同時，建立大型科研儀器績效考核制度，考核標準數據化，即以儀器年有效運行時間、支撐本單位科研活動情況、是否實現對外共享以及對外共享的業績等為考核內容。固定資產管理制度應涵蓋資產購置、使用、處置等全生命周期各個環節的內容，制度應充分體現可操作性。實行資產定期盤點制度，摸清家底，為合理配置資產提供數據支撐。在定期盤點時把工作做實做細，盤點儀器設備類資產內容不僅將資產存在情況核實，還應清查核實儀器設備是否完好，是否能正常運行，運行效果是否符合要求、儀器設備性能是否穩定、儀器使用年限等等內容。在資產盤點結果的基礎上，結合科研實際情況，加強固定資產購置、報廢處理審核，扎實做好資產配置有效審核，確保國有資產保值增值。

2.強化資產人才隊伍建設，培養業務能力過硬的資產管理人才

設立資產管理崗，必要時設置資產管理部門，專門負責資產管理。至少配備專職資產管理人員1～2 名。人員應具備強烈的責任心、善于溝通、熟悉固定資產管理政策、懂會計、懂儀器、掌握計算機操作等技能。定期組織資產管理專業知識培訓，加強人才隊伍建設，完善資產管理人員的知識結構，并進行相關業務能力考核，提升資產管理人員的業務水平和技能。通過培訓確保資產管理人員系統地掌握相應的固定資產管理方法，提高單位的固定資產管理效率。強化固定資產管理績效考核，針對單位固定資產管理具體情況制定相應的激勵措施，如每年度評選優秀的資產管理員，以工作態度、培訓學習成績、資產信息準確率、服務態度等為考核指標，考核資產管理人員的工作業績，對考核等級優秀的給予表揚。提高固定資產管理人員的工作積極性，確保資產管理達到預期管理目標。

3.提高科研人員的固定資產管理意識，轉變觀念，實行固定資產管理人員評優評先制度

固定資產管理是一項復雜的組織工作，涉及部門多、人員廣，基建部門、財務部門、后勤部門等，整個固定資產管理中會涉及單位所有人員，定期開展固定資產管理知識講座，組織新入職職工集中培訓學習，提高職工的參與程度，使職工樹立固定資產管理的正確價值觀，從而在日常工作中積極履行自身職責，提高固定資產管理效率。每年評選出優秀的固定資產使用部門和職工，以固定資產保管使用過程中未出現無紕漏、大型儀器設備年使用時間達國家考核平均水平以上的、共享效率高、及時提供儀器使用情況信息等作為考核指標，對考評等級為優秀的部門和職工給予物質或精神的獎勵，從而激發其參與固定資產管理工作的熱情。資產管理部門制作固定資產管理宣傳資料，編寫固定資產管理從申請購置到處置的全生命周期的操作流程及注意事項。在操作流程上給予明確指引，做好固定資產管理向導工作，更好地為科研服務。

4.規范建設項目固定資產入庫入賬

建設項目竣工驗收后，及時辦理在建項目轉固定資產手續，確保財務賬與資產賬相符。建設項目形成資產以獨立計價的原則，根據資產購進清單一一入賬，避免簡單粗暴地將多項固定資產打包歸為一項固定資產入庫。辦理修繕類項目資產轉固定資產時，理清新增加價值部分是分錄在原固定資產基礎上增加價值還是增添固定資產數量。在原有固定資產基礎上進行改建、擴建、修繕后的固定資產，其成本按照原固定資產賬面價值加上改建、擴建、修繕發生的支出，再扣除固定資產被替換部分的賬面價值后的金額確定。根據《企業會計準則——固定資產》的規定，固定資產的更新改造、裝修修理等后續支出，如延長固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高、產品成本實質性降低，則應在原固定資產賬面價值體現。

5.加強資產管理，及時賬賬核對，確保固定資產管理的賬賬相符、賬實相符、賬卡相符

在資產管理日常工作中，規范資產入庫登記，確保資產信息完整。定期核對資產賬和財務賬，保證賬賬相符。因資產領用人離職、退休、工作變動，資產存放地點變更等資產信息發生變化，及時更新資產信息，實現資產信息動態管理。采取分級分步的方法，翻閱歷史資料盡量完善資產信息，逐步理清歷史遺留問題。

四、結語

固定資產管理是一項長期而煩瑣，枯燥而神圣的工作，在管理中堅守初心，以干一行愛一行的態度，堅持以資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合，資產管理與預算管理相結合，充分利用物聯網+技術，開展固定資產信息化管理，推動智能化固定資產管理模式，規范和加強事業單位國有資產管理，以維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，為保障和促進科研事業發展提供基礎，促進科技創新，推動科研成果產出和推廣，助力鄉村振興，實現共同富裕。