新會計(jì)制度改革下的國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與實(shí)施
——以河北中醫(yī)學(xué)院為例

□張慶祝 趙 希 牛雅澤 李 芳

國有資產(chǎn)是高校教學(xué)水平和科研能力提升的重要保障，也是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨著教育教學(xué)體制改革不斷深入，高校國有資產(chǎn)管理面臨的新情況越來越多，管理難度也越來越大。2019年新會計(jì)制度的實(shí)施，在資產(chǎn)的會計(jì)處理方面做了不少調(diào)整，開始實(shí)施固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，資產(chǎn)管理中人的因素變得尤為重要，責(zé)任也就越來越重大，資產(chǎn)管理工作如何夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理就成為一個共性的問題，如何建立學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系，提高國有資產(chǎn)管理能力并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)成為迫切需要解決的問題。

一、我國國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)和趨勢

2021年2月，國務(wù)院頒發(fā)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第738號)，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，該條例將保障行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治化軌道。財(cái)政部頒發(fā)《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》(財(cái)政部令第100號)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理做了細(xì)化的規(guī)定，明確了國有資產(chǎn)實(shí)行從資產(chǎn)的購買、配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告到資產(chǎn)監(jiān)督檢查的全生命周期管理。結(jié)合國務(wù)院新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等政策法規(guī)，構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，促使學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，高校實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化也是大勢所趨。

二、河北中醫(yī)學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

河北中醫(yī)學(xué)院國有資產(chǎn)管理一直以來沿用傳統(tǒng)的管理模式，管理基于手工記帳，線下審批、申報等傳統(tǒng)的管理手段，存在管理能力、管理意識、信息化手段落后等幾類問題而導(dǎo)致管理水平不高，不能有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的應(yīng)有效應(yīng)。

(一)管理人員綜合能力有限。目前河北中醫(yī)學(xué)院雖已利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，但從事國有資產(chǎn)管理的人員較少，整體管理能力有限，難以滿足學(xué)校資產(chǎn)管理需求。一是管理人員的資產(chǎn)專業(yè)知識不足，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。大多管理人員只關(guān)注資產(chǎn)的錄入、審核和打印等基礎(chǔ)操作，由傳統(tǒng)手工的記賬方式轉(zhuǎn)換變?yōu)檐浖涃~，軟件管理功能未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，漸漸致使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)淪為高校國有資產(chǎn)信息儲存庫，卻無法作為一個大數(shù)據(jù)平臺為高校的決策提供依據(jù)。二是崗位職責(zé)不明確，監(jiān)管工作缺乏。工作不認(rèn)真，敷衍了事的工作狀態(tài)時有發(fā)生，整體工作效率低下。三是舊的資產(chǎn)管理軟件功能不完善，管理程序不清晰，導(dǎo)致教職工參與資產(chǎn)管理的程度不高，資產(chǎn)意識薄弱。

(二)信息化建設(shè)意識淡薄。長期以來，由于對資產(chǎn)管理工作不夠重視，沒有意識到資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的意義，人力和資金投入力度不足。資產(chǎn)管理信息化建設(shè)需要軟硬件雙向投入既需要安排有專業(yè)特長的管理人員，還需要投入資金構(gòu)建專屬的信息化管理平臺，采購數(shù)字化掃描設(shè)備，而由于人員和資金缺乏，很多工作無法有序開展，導(dǎo)致我校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的促進(jìn)不快。由于對資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的認(rèn)知不足，在日常資產(chǎn)購置規(guī)劃中，不能將將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息作為參考，或者由于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不充分，使得學(xué)校做出的購置決策脫離學(xué)校的實(shí)際狀況，容易導(dǎo)致重復(fù)采購的狀況，影響國有資產(chǎn)的使用效率。

(三)信息化建設(shè)步伐不快。河北中醫(yī)學(xué)院資產(chǎn)具有數(shù)量龐大繁雜、資產(chǎn)的使用與管理分散、分布部門廣等問題，以往使用的國有資產(chǎn)管理單機(jī)版軟件功能有限，資產(chǎn)的調(diào)劑、報修、報廢等日常管理需要線上線下操作，且單機(jī)版資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不對接，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用與統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法直接為學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。各部門只有資產(chǎn)管理員操作軟件數(shù)據(jù)，軟件開放程度不高，資產(chǎn)數(shù)據(jù)不透明，為教科研支撐能力較低，資產(chǎn)管理氛圍不濃，意識不強(qiáng)。

(四)資產(chǎn)賬面記錄不能及時反映實(shí)際狀況。使用舊的功能不完善的資產(chǎn)管理軟件，導(dǎo)致學(xué)校對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)度不高，學(xué)校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是定期清算核查工作滯后，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門核對賬目滯后；二是部分管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用調(diào)配混亂，信息登記不及時；三是公器私用，一些職工占用器材設(shè)備不歸還，管理人員礙于情面不予以處理，導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率低；四是社會捐贈資產(chǎn)的登記錄入不及時，造成賬實(shí)不符；五是資產(chǎn)報廢管理不規(guī)范，完成報廢的設(shè)備沒有及時更新財(cái)務(wù)、資產(chǎn)賬目信息；六是資產(chǎn)折舊工作不及時，老舊設(shè)備依舊按照原價登記，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。

三、國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的策略

為改善河北中醫(yī)學(xué)院國有資產(chǎn)管理中存在的問題，必須要快速實(shí)行資產(chǎn)信息化管理。資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的使用不僅可以大大提升了國有資產(chǎn)的使用及管理效率，還能提高國有資產(chǎn)總體管理水平及管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。河北中醫(yī)學(xué)院從如下幾個方面加快推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。

(一)建立與完善管理制度。管理制度是管理者開展管理工作的依據(jù)，在高校固定資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取?020年河北中醫(yī)學(xué)院對原有的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行修訂，印發(fā)《河北中醫(yī)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法(試行)》。新辦法明確國有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一建賬、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。學(xué)校設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校的國有資產(chǎn)管理工作。學(xué)校各二級單位及部門除指定主要負(fù)責(zé)人外還指定一名科級干部作為本部門資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常管理工作。通過制度建設(shè)，建立健全了校內(nèi)資產(chǎn)層級化的管理模式，完善管理、歸口、使用部門幾個層級互相印證和牽制的機(jī)制，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)來源清晰，并明確各部門及責(zé)任人的工作職責(zé)，切實(shí)掌握資產(chǎn)實(shí)際使用情況，確保資產(chǎn)使用信息的完整性、準(zhǔn)確性。

(二)引進(jìn)信息化新技術(shù)。以新政府會計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合“放管服”的要求，在引進(jìn)資產(chǎn)管理軟件的基礎(chǔ)上，定制適合學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式的個性化軟件。通過資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校總量管理、資產(chǎn)歸口部門歸類管理，資產(chǎn)使用人員與設(shè)備相結(jié)合的精細(xì)化管理；增加資產(chǎn)折舊模塊，實(shí)現(xiàn)月度計(jì)提資產(chǎn)折舊功能；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)入庫、建賬使用、查詢、調(diào)劑到報廢全過程的標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、實(shí)時化、公開化管理。

(三)建設(shè)信息化管理隊(duì)伍。國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)離不開專業(yè)的信息化管理隊(duì)伍的支持，河北中醫(yī)學(xué)院開始重視資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，努力提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識。一是積極開展資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及信息化管理知識，注重培養(yǎng)管理人員的實(shí)操能力，讓資產(chǎn)管理人員熟練地掌握信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，更好地完成資產(chǎn)管理信息化工作。二是要強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識。要求管理人員養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度辦事，實(shí)事求是，堅(jiān)守崗位職責(zé)，做好資產(chǎn)管理工作。三是管理人員要增強(qiáng)服務(wù)意識。管理部門要努力消除舊管理體制的不良影響，幫助資產(chǎn)管理人員樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。

(四)構(gòu)建全局管理系統(tǒng)。基于學(xué)校舊的國有資產(chǎn)管理模式分散、權(quán)責(zé)不明的狀況，河北中醫(yī)學(xué)院積極構(gòu)建全局化的資產(chǎn)管理信息平臺。要將學(xué)校各個機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理部門納入系統(tǒng)，明確各部門的管理職責(zé)，規(guī)范其資產(chǎn)采購、調(diào)配、報銷等工作。改革分口歸類式管理模式，實(shí)行分級統(tǒng)一管理模式。打造立體的管理系統(tǒng)，將各個資產(chǎn)管理部門納入子系統(tǒng)，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，全局掌控學(xué)校國有資產(chǎn)的采購、調(diào)配、核算工作，打造權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、信息透明、高度共享的信息化管理平臺，為學(xué)校提供及時、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)服務(wù)，以便學(xué)校管理者進(jìn)行規(guī)劃和決策。

(五)建立考核評價體系。建立資產(chǎn)管理考核評價體系是衡量資產(chǎn)管理人員工作績效的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理人員工作態(tài)度，提升其工作效率具有重要意義。要充分重視考核評價體系對資產(chǎn)管理工作的促進(jìn)作用，要在資產(chǎn)管理信息化平臺中納入考核評價體系，讓學(xué)校的資產(chǎn)管理工作接受師生監(jiān)督以規(guī)范管理人員的行為；提升資產(chǎn)管理信息的透明程度，提升資產(chǎn)的使用效率，避免發(fā)生賬實(shí)不符、非法占用和資產(chǎn)流失的狀況。

四、國有資產(chǎn)信息化平臺建設(shè)亮點(diǎn)

在信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)安裝之后，學(xué)校可以從宏觀上了解各部門的資產(chǎn)各類情況，更全面地掌握了全校的資產(chǎn)狀況，工作中出現(xiàn)了如下亮點(diǎn)。

(一)滿足政府會計(jì)制度對資產(chǎn)管理的新要求，提高了學(xué)校資產(chǎn)管理水平。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)購買入庫、建賬使用、查詢、調(diào)撥到報廢全過程的信息化管理；實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與上級主管部門要求相一致；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬動態(tài)相一致，做到賬賬相符，資產(chǎn)的實(shí)時、動態(tài)化、精細(xì)化管理；實(shí)現(xiàn)人人可建賬，人人可查詢，能即時查詢大型儀器設(shè)備明細(xì)，為制定購置大型儀器設(shè)備預(yù)算提供依據(jù)，為科研人員提供有效服務(wù)。

(二)啟用手機(jī)客戶端，人人都是“移動端”的操作大師。不受時間和空間的限制，能利用手機(jī)攝像頭完成照片采集、發(fā)票上傳、二維碼掃描等工作，支持各階段的信息審核推送。在疫情期間，手機(jī)移動端在資產(chǎn)數(shù)據(jù)的搜集、整理、上傳等方面發(fā)揮重要的作用，大大提高工作效率。

五、結(jié)語

資產(chǎn)管理信息化是應(yīng)時代發(fā)展而生的，依托新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)開展資產(chǎn)管理信息化工作，既是國家意志的體現(xiàn)，也是財(cái)政管理信息化的要求，要培養(yǎng)資產(chǎn)管理意識，從決策者、職能部門使用單位、資產(chǎn)管理員到每個使用人都要發(fā)揮“主人翁”作用，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，采取扎實(shí)工作措施，做好國有資產(chǎn)管理工作。