提升縣域產學研活力與成效的對策思考

□何 慶

一、引言

近年來，頂層設計層面越來越重視暢通產學研深度融合，提出“實現產學研合作協同創新是實施創新驅動發展戰略和加速新舊動能轉換的關鍵環節”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。2017年，國務院印發了《國家技術轉移體系建設方案》，為給高校和科研院所“減負松綁”提供了政策支持，并迅速在全社會掀起了科技創新與成果轉化的新熱潮。第十三屆中國產學研合作創新大會指出：產學研合作創新是推動中國經濟從高速增長邁向高質量發展的必然要求。提高產學研合作的水平，尤其是推進產學研深度融合發展，將極大地提升創新轉化為生產力的能力水平和速度，有效推進國家治理能力和治理體系現代化。

可見，推動產學研深度融合與發展已成為從上到下的共識，破題的關鍵在于將產學研成果用于企業、產業發展上。因此，產學研用各方必須遵從知識創造、技術創新、成果轉化等相關的規律和市場調節，建立和完善“協同創新機制、深度融合機制、利益協調機制”等重要機制，才能有效推動產學研的一體化發展。

筆者以長三角某縣級行政區域科技創新中的產學研工作為實例，以問題為導向、以探索解決途徑為目標，經研讀相關文章并結合工作所見所聞，淺顯思考了提升縣域產學研活力與成效的可能路徑，以期能為促進縣域產學研工作提供初步的參考。

二、縣域產學研工作的薄弱環節

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。縣域擁有我國超過六成的總人口、超過九成的國土面積、貢獻了過半的GDP，居于“上通天線、下接地線”的重要位置。近年來，各地的實踐也表明，實施創新驅動發展戰略、發揮好科技創新的支撐作用，能夠為解決縣域發展中的難點和堵點提供有效的解決方案，從而為縣域經濟高質量發展提供動力支持。

經過多年努力，我國縣域科技創新取得了顯著進步，對本地區的經濟社會發展提供了強勁的科技動力，尤其是身處“大上海”都市圈的長三角地區，經濟實力雄厚，財政科技投入強度持續維持高位，科技創新實力在全國始終走在前列。即便如此，但仍然面臨人才短缺、競爭加劇、成效邊際效應遞減等問題，這些問題同樣是產學研工作中亟待破解的薄弱環節。

(一)產學研融合動力不足。一方面，現行高校院所的評價制度基本都是基于學術價值取向構建，“重理論、輕應用”的趨勢尚未根本扭轉，橫向課題與縱向課題的“待遇”尚不能完全做到“同工同酬”；另一方面，考核“指揮棒”過于注重短期統計數據，對產學研融合的長期效應缺乏相應體現，導致政府主導的產學研合作項目偏重“短平快”。

(二)整體產業鏈缺乏協同創新。縣域經濟囿于規模體量，不少地方以生產制造為主、對研發設計重視不足，較難形成完整的產業鏈體系，企業之間的配套協同創新也較為薄弱。再加上高校院所較少在縣域聚集，導致其產學研源頭基礎能力不足，企業與高校院所人員的交流對接成本較高，一定程度阻礙了產學研深度融合發展。

(三)政策環境有待進一步完善。目前，產學研融合工作得到中央和地方的高度重視，各地各部門各盡所能，有力地促進了產學研結合工作的開展。但是，經濟部門與科技部門的統籌協調還不夠，導致資源重復投入，但真正用于推進產學研深度融合的資金不足；推進產學研融合的工作內容趨同，缺乏前瞻設計，一定程度上降低了工作效率。

(四)創新主體發展視野有待拓寬。縣域范圍，量大面廣的創新主體都是中小微企業，天然以生存為首要目的，自身技術力量不足、研發創新需求小、技術創新投入不夠、產學研合作積極性不高，即便與高校院所開展產學研合作，也多著眼于一些短平快的項目，對產學研項目“謹小慎微”、承擔風險的能力和意愿都相對薄弱。

三、長三角縣域推進產學研融合的現實路徑

“率先形成新發展格局”“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”“加快打造改革開放新高地”，是新形勢下推動長三角一體化發展的根本遵循和行動指南。其中，“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”，就是要大力推進科技創新和產業創新，積極探索并逐步建立符合區域發展的特色創新體系，為全國高質量發展提供現實路徑。

近年來，長三角區域內各縣級行政區域緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，以“科技創新”等為抓手推進當地企業融入中心城市，日益形成高質量發展的縣域集群。這其中，推動企業與高校院所開展產學研合作是一個重要途徑。

以筆者所選縣級區域為例，該地區因為享有靠近長三角龍頭城市的天然位置，在推動當地企業與臨近高校院所合作、推進產學研深度融合方面具有得天獨厚的優勢。具體而言，該地區主要從四方面推進產學研深度融合。

(一)加大政策扶持。近年來，該地區不斷加大支持產學研活動力度，出臺多項關于產學研融合的政策，對新認定的院士工作站、研究生工作站等產學研合作平臺予以資金獎勵；出臺大院大所創新專項，支持大院大所與本地企業開展產學研項目合作。

(二)推進校企合作。該地區職能部門立足工作職責，積極推動本地區企業與高校院所開展項目合作、人才培養、平臺建設，通過產學研項目支持校企合作。同時，引導和鼓勵校企間開展橫向合作，對有實質性合作的橫向項目開展備案并予以相應支持。

(三)搭建對接平臺。該地區通過持續舉辦各類產學研融合活動，組織企業參加省級產學研合作大會，主辦或聯辦并參加“技聯高校院所”產學研合作大會等產學研合作對接活動，積極為本地企業與高校院所搭建對接平臺，并通過線上線下相關平臺等持續跟進了解、及時解決對接過程中的重難點問題。

(四)借用外力外智。借助“科技鎮長團”成員及其身后的高校院所優勢，把科技創新工作送到一線基層和企業、把技術人才需求送到高校院所；利用國家技術轉移聯盟工作站，與周邊高校建立牢固合作，引導高校教師帶著項目直接來該地區落戶，使產學研合作的渠道更為暢通。

四、新形勢下提升縣域產學研活力與成效的思索

黨的十九屆五中全會提出了創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰略支撐。提升自主科技創新能力，既需要企業自身的“埋頭苦干”，更少不了政府的有效扶持。縣域政府應該積極引導和扶持本地區企業加大研發經費投入、提升產品創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研融合發展的自主創新體系。同時，努力將高校院所的人才、科研、智力資源與企業的資金、技術、市場優勢相結合，打出加速科技創新的“組合拳”，釋放新動能、激發新活力。

(一)發展規劃“定好題”。制定和實施發展規劃是我們黨和國家領導、組織、推動經濟社會發展的一種重要方式，更是經實踐驗證的、行之有效的方式，對于推動產學研融合發展同樣重要。結合“十四五”發展規劃，縣域政府要加大調研力度，及時制定區域內推進產學研融合發展的政策意見，積極引導并努力促成企業與高校院所緊緊圍繞“四個面向”的要求和區域發展目標融合創新，并選擇重點領域加大財政經費支持力度。

(二)地方政府“搭好臺”。地方政府要不斷強化產學研融合的協調領導，加強相關規劃和引導，繼續施行積極地促進產學研融合的推動政策。要通過政策引導、財政扶持等舉措持續發揮好正向激勵作用，用好大學科技園等承載空間，吸引更多的高校院所來設立實體機構、轉化科技成果、孵育高新企業。

(三)高校院所“起好調”。產學研融合創新需要企業和高校院所等各個創新要素共同參與、協調匹配。新形勢下，高校院所已經從傳統產學研合作中的人才庫、知識庫演變為技術支持方、人才培養方、智力提供方和項目合作方乃至創新策源地、產品中試方。角色的演變對高校院所提出了新的要求，對“象牙塔”內的研究課題，尤其是應用研究方面提出了更具針對性的需求。在新形勢下，高校院所相應的研究應該要主動應對挑戰、緊扣企業需要，有的放矢的開展。

(四)市場主體“唱好戲”。企業發展的目的首先在于獲得良好的經濟效益，產學研融合也要緊緊圍繞著市場需求來開展，要在供需兩端“雙向”發力、共做文章，發揮企業市場“嗅覺”靈敏和高校院所技術沉淀的優勢，扎實打造企業自身的核心競爭力，為實現產品和服務從滿足市場需求到引領市場需求的跨越而不斷努力。

(五)職能部門“看好場”。科技等職能部門加強實施產學研項目的研究設計和監督管理，用項目促成企業與高校院所緊密合作，用監管引導企業和高校院所規范實施產學研項目、及時發現問題并總結經驗。利用產學研項目的組織、管理、協調等職能進行適當干預，減少產學研融合過程中的機會主義和不道德行為，保障項目實施的方向和社會引導示范作用。

(六)社會各界“喝好彩”。完善產學研融合的法律環境，引導企業加強信用管理，配合社會信用體系建設，增強產學研融合各方的合作誠信。完善產學研中介服務功能，提升網絡化、社會化、產業化功能水平。構建以政府財政為導向、企業投入為主體、社會資本積極參與的多元化投資體系，拓寬產學研融合中的融資渠道。