基于誠信體系構建的高校家庭經濟困難學生認定

□李 霞

家庭經濟困難學生認定是高校資助工作的難點，長期存在家庭經濟狀況量化難、部分參與認定學生不誠信的現實困境，尤其是2019年3月29日教育部下發《教育部關于取消一批證明事項的通知》中取消高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環節，改為申請人書面承諾后，學生的誠信表現成為高校認定貧困生環節中的決定性因素，直接影響著認定過程和結果公平與否。從長遠來看，這項政策是政府基于公民的個人誠信進行公共管理的治理方式變革，是改革的方向。因此，從誠信體系構建的維度研究家庭經濟困難學生的認定既是應對政策調整的當務之急，也是解決長期困擾高校的貧困生認定工作的突破口。

一、關于家庭經濟困難學生認定中的誠信應厘清的三個問題

家庭經濟困難學生認定中涉及到的誠信問題十分復雜，誠然，不誠信行為在認定中是客觀存在的，但很多時候無法簡單做誠信或失信的二元判斷，先厘清其中涉及到的三個問題才能對問題有更全面的認識。

(一)家庭經濟困難學生認定群體不等同于貧困生群體。在《家庭經濟困難學生認定申請表》(以下簡稱《申請表》)中，班級民主評議一欄中對參與認定的學生，困難等級劃分為家庭經濟特殊困難、家庭經濟困難、家庭經濟一般困難和家庭經濟不困難，前三個等級可以認定為貧困生，如果評議為“不困難”，也就是說，這部分學生不屬于貧困生之列。從這個角度看，參與家庭經濟困難學生認定的學生并非都是貧困生，它的范圍可能比貧困生群體大、也可能二者相等，當然還可能比貧困生群體小，如果兩者相等說明參與認定的學生誠信表現好，如果參與家庭經濟困難認定的學生群體大于或者小于貧困生群體，則可能存在不誠信行為。一旦把家庭經濟困難學生認定群體等同于貧困生群體，就會將誠信實施對象局限在貧困生范圍內，以致忽視了其余參與的學生導致成效受影響。

(二)家庭經濟困難認定中誠信的對立面并非失信。在家庭經濟困難認定中，學生不誠信行為主要表現在非貧困生虛報數據偽裝為貧困生、貧困生夸大貧困程度以獲得更深一級的認定結果，這兩種不誠信行為是常見的失信現象。還有一種情況常常被忽略，那就是有的貧困生由于某些原因不愿意家庭的真實情況被同學教師知曉，故意在數據和材料上進行隱瞞，例如填寫《申請表》時把家庭收入提高，很難將此種行為定義為失信，因為在進行貧困生認定時失信的界定標準往往是，不誠信會帶來經濟獲利，但貧困生隱瞞家庭情況并沒有從中獲利，反而是無法獲得資助。因此，在進行家庭經濟困難學生的認定時，除了要防止出現偽裝貧困的情況，還要注意隱藏貧困的情況。

(三)家庭經濟困難認定中的誠信體系構建并不等同于誠信教育。誠信教育，指的是學校管理者和教師作為教育實施者對學生所施予的積極影響，它是誠信體系構建的組成部分，但不等同于誠信體系。學生在家庭經濟困難認定中的不誠信行為出現的原因歸納起來，包括了主觀與客觀兩個方面，如社會環境、學校文化、同學和朋友的影響屬于客觀原因，從眾心理、僥幸心理屬于主觀原因。人們在談誠信教育的時候，其實是從教育者對受教育者積極影響的角度來說，但不能否認的是，高校的管理者和教師的不誠信的行為其實也在對學生產生著不良影響，因此，單單的誠信教育并不能滿足家庭經濟困難學生認定中防止不誠信行為的出現。應該說，當前的誠信教育也正是忽略了環境和教育者等客觀原因對學生的影響，認為不誠信的現象的出現源于學生自身存在的原因，因此通過教育、引導就能改變其認知和行為，沒有看到不誠信背后復雜的個人、社會、學校的原因。因此，誠信體系的構建是基于對家庭經濟困難認定中不誠信現象原因的全新解釋而提出來的整體方案。

二、家庭經濟困難學生認定中構建誠信體系的原則

(一)自律與他律相結合的原則。社會心理學把人的誠信行為置于人們無法直接看到的心理層面上予以解釋，對于誠信意識、誠信行為發生的內在機制作了深刻的剖析，它的觀點主要有兩種，一是將信任理解為個人人格特質的表現，是一種經過社會學習而形成的相對穩定的人格特點，二是將信任理解為對情境的反應，是由情境刺激決定個體心理和行為[1]。社會心理學關于誠信對構建家庭經濟困難學生認定體系的啟示在于：第一，誠信是一種人格特質，其中既體現了學生在誠信認知、情感、行為形成中的主體性，且可通過社會學習形成這種人格特質，例如在個人的生活和學習中提供更多的誠信感受和學習經歷，這種誠信意識會內化為個人的人格特質的一部分，繼而提高自身的誠信自律水平。在家庭經濟困難學生認定過程中要堅持正面的引導教育和氛圍營造，幫助學生形成正確的誠信認知，同時通過各種形式引導他們陶冶情感、堅定信念，創造機會和條件投身實踐，激發誠信行為動機，發揮自律在誠信養成中的重要作用；第二，誠信人格是在主客觀因素相互作用中形成和發展的，不能忽視客觀的社會和學校環境對學生誠信的影響，我國社會中仍存在大量的不誠信現象，如假冒偽劣商品、違約、虛假數據等等，而且涉及到的群體廣泛，甚至有的政府部門也存在不誠信行為，如學生開具家庭經濟困難證明的時候部分工作人員不核實情況就簽字蓋章，都給學生造成不良的示范作用，在學校范圍內，身邊同學、教師的不誠信現象也屢見不鮮，如抄襲作業、考試作弊、數據作假、剽竊等。可以想象，即使部分學生誠信自律水平很高，但是周圍環境中充斥著不誠信，他們想要保持個人良好道德人格也是非常困難的，因此還必須通過他律的形式，如誠信條例、誠信檔案等強化外部監管，一旦誠信道德人格進入規章制度、乃至法律的范圍，它就不僅僅依靠自律，而是成為以強制力為后盾的規范，學生必須嚴格遵守，即自律與他律結合起來。

(二)多向互動的原則。誠信應該與人們在日常生活中實際需要信任的事件以及為了增加信任而采取的行動連接起來，是一個至少包括兩個人的社會心理現象。因此，展開誠信的心理學研究就不應該僅僅著眼于特質取向，還應該考慮其他因素，如我國傳統文化的影響，交往對象的特征，交往的具體情境等[2]。誠信認知、意志、行為的形成是一個多向互動的過程，包括有教師與學生的互動、環境與學生的互動、學生與學生的互動，其中包含著思想、信息、情感的交流。一是師生關系是一種相互影響、相互促進的關系，教師的誠信與否直接影響學生的誠信人格形成，在家庭經濟困難學生的認定中教師和管理者要注意自身的誠信表現，教師與學生應該建立民主、平等的榮譽共同體。二是充分發揮環境影響人、塑造人的功能，致力于營造一個以誠信為榮的校園文化環境，強化輿論的宣傳和教育的熏陶作用，引導學生增強自律意識，使他們能夠切實地感受到誠信是一件無上榮耀的事，能給自身帶來更好的生存和發展利益，激發誠信動力。三是據調查，學生的誠信行為受同學和朋友的影響很大，其影響力超過了教師、網絡，一些學生在家庭經濟困難認定中的誠信狀況與身邊的同學朋友相關性大，周圍人表現出的誠信越多，參與認定的學生也就更趨向誠信，可以說，生生之間的誠信互動是解決家庭經濟困難學生認定中的關鍵點之一。

三、家庭經濟困難學生認定中構建誠信體系的策略

(一)建立完善的學生誠信條例和誠信檔案制度。家庭經濟困難學生認定中的誠信體系屬于高校誠信體系的一個部分，應依托學校現有的誠信條例和檔案基礎，完善家庭經濟困難學生認定的規章制度，成立以班級和學院民主評議小組為主體的管理機構，建立起明確的誠信評價機制，配套設置誠信行為和不誠信行為的獎懲，新生在入學教育中就開始學習誠信條例，并在每次家庭經濟困難學生認定時堅決貫徹執行，從而避免制度缺陷或者執行不嚴導致的學生破壞誠信原則現象，根除部分學生存在的僥幸心理，高度重視學校的誠信制度，達到用誠信條例的強制作用來規范學生行為的目的。同時，要建立家庭經濟困難認定中的學生誠信檔案，可將《家庭經濟困難學生認定申請表》存檔，表中有個人親筆寫下的對所填信息和數據真實的承諾，這樣能夠增強學生的誠信意識以減少填寫表格時不誠信行為的發生頻率。另外，設立隨機抽查的機制，將經與地方政府、村委會、家長、個人核實后的數據與學生所填數據比對，將誠信情況如實錄入個人誠信檔案表，然后裝入大學生誠信檔案，誠信檔案在學生畢業時裝入人事檔案，從而使他們的信用記錄延伸到社會，保持其延續性。

(二)加強誠信宣傳，營造良好的校園誠信氛圍。在每學年的家庭經濟困難認定工作開展前，把認定中的學生誠信作為教育的重點，利用多渠道、多形式的宣傳手段對學生進行教育，如學院宣傳欄、學校官方網站、微信抖音公眾號、校園廣播、學校報刊、黨團活動、主題班會等渠道進行誠信宣傳教育，注重對大學生誠信榜樣的先進事跡的宣傳，可發掘學生身邊同學的誠信事跡進行報道，發揮環境育人和朋輩教育的作用；圍繞誠信道德修養開展征文、演講、書畫作品、情景劇等形式的學生活動，提供更多的機會給學生經歷道德認知和情感的體驗，促進他們在真實情境中誠信行為的出現頻率。通過以上方式，營造濃郁的校園誠信氛圍，建立良好的輿論導向。

(三)設立誠信宣誓環節，重視個人誠信自律的作用。在當前的學生工作中越來越重視儀式教育，誠信宣誓的實質是要求學生向學校作出承諾，保證在家庭經濟困難學生認定中遵守學校的誠信條例和遵循誠信道德規范。在實際操作中，針對學生填寫《家庭經濟困難學生認定申請表》中“個人承諾”部分，設計學生代表發表誠信倡議、集中填寫承諾內容并署名、集體宣誓三個環節。根據管理工作中的現實情況，以年級、系、專業或者班級組織參與家庭經濟困難學生認定的學生集中，先請一名學生代表公開倡議在認定過程中個人秉承誠信原則，然后教師詳盡告知學生填寫的要求和誠信承諾的用意，若在表格中署名，就將視為已理解并信守誓言的承諾，而后學生一起親筆填寫內容和簽名，最后集體起立宣誓《申請表》中的承諾內容。誠信宣誓實際上是重要的道德訓練課程，學生通過誓言的形式向學校作出承諾，形成一種內心的自我約束，增強誠信自律。

(四)教師和管理者以身作則，構筑師生誠信榮譽共同體。教師和管理人員是家庭經濟困難學生認定工作的重要推動者，他們的言行及對誠信條例、認定辦法的理解和執行直接影響著學生的誠信表現水平。因此，教師和管理者要樹立誠信的師德風范，以誠待人、關愛學生，利用自己的人格魅力來引導和教育學生。在政策的實施上、認定流程的控制上要以實際行動踐行承諾，在民主評議環節中輔導員、班主任要對填寫規范和要求作出指導，把關公平公正產生評議小組成員，帶領評議小組成員客觀公正評議學生家庭經濟困難等級；在指導學生填寫《家庭經濟困難學生認定申請表》填寫和班級評議、學院評議過程中關愛學生，參與認定的學生一般家庭經濟情況不好，只有與學生進行情感溝通、形成共鳴，急學生所急、想學生所想，教育理念才能被學生所理解與接納，也才能充分發揮教師和管理者的誠信示范作用，構筑起師生榮譽誠信共同體。