新媒體時(shí)代下的基層社會治理策略

□劉碧瑩

基層社會治理是對城市社區(qū)、農(nóng)村等基層組織的治理，是直接對話群眾，對基層社會關(guān)系進(jìn)行管理，直接為群眾提供服務(wù)的治理形式。基層社會治理與群眾聯(lián)系十分緊密，基層社會管理水平高低直接影響著群眾對國家、政府、社會的印象，決定著群眾生活、生產(chǎn)和工作的幸福感和滿意度，關(guān)系著黨和國家群眾基礎(chǔ)的牢固程度，基層社會治理是國家及社會治理的重要組成部分及堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，為群眾更好提地供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了國家對基層社會治理發(fā)展的高度關(guān)注和殷切希望。新媒體時(shí)代的到來，為基層社會治理帶來了極大的發(fā)展機(jī)遇，如何利用這些機(jī)遇，應(yīng)對時(shí)代發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)基層社會治理，提升基層社會治理水平，成為當(dāng)前重要的研究課題。

一、新媒體及信息傳播的特點(diǎn)

新媒體是科技創(chuàng)新的結(jié)果，重點(diǎn)在于“新”，關(guān)鍵在于“合”，新媒體技術(shù)是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)和電腦、手機(jī)等智能終端的有機(jī)結(jié)合，是社會尖端科技及軟硬件技術(shù)高度融合發(fā)展的具體表現(xiàn)，具有信息多、容量大、實(shí)時(shí)性、交互強(qiáng)等特點(diǎn)。新媒體的出現(xiàn)，使媒介傳播形態(tài)和效率都出現(xiàn)了巨大的變化，媒介傳播形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，傳播效率更為快捷和高效。新媒體時(shí)代在信息傳播上也呈現(xiàn)著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢和特點(diǎn)，一是信息傳播共享化。新媒體技術(shù)促進(jìn)了多樣和海量信息的匯集，不同主體可以對信息資源進(jìn)行選取、使用和分享。二是信息傳播同步性。同步性即獲取信息的主體也是發(fā)布和傳播信息的主體，信息的處理方式實(shí)現(xiàn)了同步性。三是信息傳播主體多元化。電視臺、報(bào)社等傳統(tǒng)媒介不再是信息發(fā)布和傳播的單一主體，社會組織、企業(yè)，尤其是個(gè)人成為信息發(fā)布及傳播的主要主體。四是信息傳播實(shí)時(shí)性。人們在第一時(shí)間獲取信息的同時(shí)，也可以實(shí)時(shí)進(jìn)行信息的發(fā)布和傳播。五是信息傳播突破性，信息傳播不再受時(shí)空限制，人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行信息接收和傳播。

二、新媒體時(shí)代對基層社會治理的影響和意義

新媒體技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，深深地影響和改變了人們的思維方式和生活方式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步有著重要意義。新媒體時(shí)代，新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為基層政府和基層群眾的有效溝通互動(dòng)搭建了便利的平臺橋梁，強(qiáng)化了兩者之間的聯(lián)系。基層政府可以利用新媒體實(shí)時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，宣傳國家政策方針，基層群眾可以利用新媒體表達(dá)個(gè)人訴求和意愿，提出合理化的意見和建議，反映各類民生問題，基層政府可以根據(jù)群眾訴求反映情況，了解基層民生情況，解決并進(jìn)行問題反饋，及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整治理方式，形成雙向相互促進(jìn)的溝通互動(dòng)模式，扭轉(zhuǎn)以前基層政府單向施政、基層群眾缺乏訴求渠道、治理效率不高的局面。同時(shí)，新媒體技術(shù)也為基層群眾監(jiān)督政務(wù)和積極參與基層社會治理構(gòu)建了有效的渠道。新媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了政府政務(wù)信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的步伐，促進(jìn)了政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公開化和透明化進(jìn)程，有利于基層群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，也有利于“陽光政府”的深化推進(jìn)。基層群眾通過新媒體平臺，可以更為方便高效地參與基層社會治理，提高參與基層社會治理的積極性，為構(gòu)建多元化主體共同進(jìn)行基層社會治理奠定基礎(chǔ)[1]。

三、新媒體時(shí)代對基層社會治理帶來的挑戰(zhàn)

新媒體時(shí)代在對基層社會治理來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力和阻力同在，基層社會治理發(fā)展道路并非一路平坦。由于新媒體傳播媒介及信息發(fā)布傳播方式多樣性、開放性等特點(diǎn)，個(gè)別不良自媒體或者公共媒體，為了博取眼球、取得關(guān)注或者抹黑他人和政府形象等目的，往往會散布或者傳播一些虛假信息，給社會造成很大的負(fù)面影響。基層群眾由于知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等原因，對信息的認(rèn)知和鑒別能力有限，容易被不良媒體利用，受到虛假信息的影響，成為虛假信息的傳播者，基層群眾被無形利用而蒙在鼓里，從而在不經(jīng)意間造成了虛假信息的快速大范圍傳播，造成很大的社會影響。因此，如何提升基層群眾的信息鑒別能力和風(fēng)險(xiǎn)意識、杜絕和遏制虛假信息的發(fā)布和傳播、加強(qiáng)對信息發(fā)布主體和媒介的有效監(jiān)管、強(qiáng)化對輿論的正確和正面引導(dǎo)，成為了新媒體時(shí)代下，強(qiáng)化創(chuàng)新基層社會治理面臨的強(qiáng)大挑戰(zhàn)及需要解決的重要問題[2]。

四、當(dāng)前基層社會治理存在的問題

(一)基層群眾需求日益多樣。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提升，對生活質(zhì)量也有了更高的追求。基層群眾對生活的要求，不再局限于物質(zhì)的滿足和人身的安全，而是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面有了更全面和更高層的要求，原先治理覆蓋面較為狹窄的基層社會治理模式已不能適應(yīng)群眾多樣化和高質(zhì)量的需求。

(二)社會組織發(fā)展緩慢。一是不同區(qū)域社會組織發(fā)展不均衡，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分地區(qū)缺乏社會組織形式或者組織不健全。二是大部分人對社會組織參與基層社會治理認(rèn)知不足，重視程度不夠，參與社會組織的積極性不強(qiáng)。三是由于缺乏政府政策支持和資金來源，工作人員積極性和責(zé)任心受到影響，社會組織的作用無法充分發(fā)揮。

(三)治理機(jī)制還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。受之前固有落后思想的禁錮，基層社會治理機(jī)制轉(zhuǎn)變落實(shí)不夠。一是基層政府社會治理理念轉(zhuǎn)變不實(shí)，“監(jiān)督管控”管理理念仍占據(jù)主導(dǎo)地位，多方參與協(xié)同治理理念未深入人心。二是基層政府和上級政府、基層政府和社會組織、各政府部門之間存在權(quán)責(zé)模糊、認(rèn)識錯(cuò)誤等情況。在某些社會治理內(nèi)容上，基層政府由于權(quán)責(zé)受限而無法有效治理；對社會組織放權(quán)不夠，社會組織參與公共服務(wù)和社會治理缺乏依據(jù)；政府部門認(rèn)為基層社會治理是基層政府職責(zé)，缺乏有效的支持和幫助。

五、新媒體時(shí)代下的基層社會治理策略

(一)充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)正向發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是促進(jìn)社會發(fā)展的根本。新媒體的發(fā)展，使各種意識形態(tài)和價(jià)值觀念在開放的環(huán)境中得到了較為自由的展現(xiàn)和表達(dá)，但是，如果任由個(gè)別歪曲或錯(cuò)誤的意識形態(tài)和價(jià)值觀念肆意發(fā)展，將嚴(yán)重影響群眾的思想和社會的進(jìn)步。基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固對新媒體及網(wǎng)絡(luò)信息傳播的領(lǐng)導(dǎo)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息宣傳高地，對新媒體及其傳播的信息加強(qiáng)監(jiān)管，對基層群眾加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)新媒體信息傳播堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值觀念，增強(qiáng)基層群眾對網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別意識，使正能量和優(yōu)秀品質(zhì)精神成為媒體信息傳播主流。

(二)加強(qiáng)輿論監(jiān)管，增強(qiáng)輿情處理能力。新媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度更快，影響面更廣。不良信息、虛假信息或者部分群眾的不良情緒和無理訴求等信息和思想，往往會利用新媒體傳播的優(yōu)勢，在監(jiān)管主體作出反應(yīng)前，趁虛而入，使錯(cuò)誤的、消極的思想和信息的影響如滾雪球般越來越大，造成較大的社會問題和輿情危機(jī)，因此，要多錯(cuò)并舉，提高輿情處理能力。一是基層黨組織和新媒體自身要加強(qiáng)對輿論形勢和方向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對出現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)的情況第一時(shí)間加強(qiáng)干預(yù)，及時(shí)應(yīng)對，將輿情風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，建立全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制。三是要構(gòu)建良好的輿論引導(dǎo)和矛盾疏通機(jī)制，針對容易集結(jié)造成群體影響的輿論信息和矛盾突出的輿情危機(jī)，要建立有效的、專門的矛盾表達(dá)、溝通、調(diào)處渠道，積極引導(dǎo)相關(guān)輿情通過正確的渠道進(jìn)行反映和解決，并及時(shí)對相關(guān)問題進(jìn)行公開和反饋，緩解和消除輿情危機(jī)，防止矛盾激化，避免造成更大影響。

(三)創(chuàng)新基層社會治理方式，提高多元主體協(xié)同治理水平。新媒體技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，強(qiáng)化了基層群眾和政府之間的交流和互動(dòng)，也為基層政府創(chuàng)新基層社會治理工作奠定了基礎(chǔ)。利用新媒體技術(shù)，基層政府建立完善的基層社會治理服務(wù)平臺，通過和微信公眾號、微博、專屬APP等相結(jié)合，構(gòu)建基層社會治理服務(wù)體系。基層政府可以及時(shí)進(jìn)行政策和政務(wù)發(fā)布，基層群眾可以在平臺上咨詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，查看政務(wù)信息和業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，從而逐步完善網(wǎng)絡(luò)辦公模式，形成線上和線下相結(jié)合的基層社會治理服務(wù)體系，促進(jìn)基層社會治理的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化，增強(qiáng)基層政府與基層群眾之間的互通，提高基層社會治理水平。而且，基層政府利用新媒體多樣化的媒介平臺，可以突破時(shí)間和空間的種種限制，通過視頻、音頻等各種形式，加強(qiáng)黨的政策方針的宣傳和教育，與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層宣傳教育媒體全覆蓋。通過對新媒體技術(shù)的深入應(yīng)用，為基層群眾、社會組織等主體參與基層社會治理，形成多元主體參與的“共建共治共享”社會治理格局提供了開放性的專屬平臺。基層群眾和社會組織等主體可以實(shí)時(shí)進(jìn)行詢政、問政，隨時(shí)對政務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督，也可以積極參與基層事務(wù)的討論，提供意見和建議，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票或表決。基層群眾、社會組織等主體和基層政府溝通互動(dòng)日益增強(qiáng)，共同參與社會治理的主動(dòng)性和積極性也逐漸得到提高，有利于多元化主體共同參與基層社會治理，提高基層社會治理的共建共治水平[3]。

綜上所述，新媒體的發(fā)展對基層社會治理水平的提升具有積極的促進(jìn)作用。但是，在新媒體時(shí)代，基層社會治理仍有很多坎坷需要面對，要想進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建多元主體共同參與基層社會治理格局，需要在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、加強(qiáng)對輿論形勢的監(jiān)管、創(chuàng)新基層社會治理方式等方面同步推進(jìn)，同步發(fā)展。