新形勢下加強和改進中央企業督查工作的探索與思考

皮艷軍

（中國石化綜合管理部（黨組辦公室），北京 100728）

督查工作是中央企業加強執行力建設的重要手段，對于落實決策部署、實施監督考核、推動改革發展具有十分重要的作用。“十四五”時期是中央企業實現高質量發展的關鍵期、攻堅期、窗口期，面臨的形勢復雜而嚴峻，各項任務艱巨而繁重，尤其需要以高質量、強有力的督查工作推動落實、促進發展，使中央企業駛入高質量發展快車道、早日邁入世界一流行列。加強和改進中央企業督查工作是一個系統工程，要以提高認識為前提，以健全體系為基礎，以創新機制為關鍵，大力推動督查工作的理論和實踐創新，不斷提升督查工作的效能，為推動企業高質量發展提供有力支撐。

1 加強和改進中央企業督查工作意義重大

第一，加強和改進督查工作是政治要求，要從踐行“兩個維護”的高度來認識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把抓落實擺在治國理政的突出位置。習近平總書記反復強調，一分部署、九分落實；沒有督查就沒有落實，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實的局面。對于中央企業來講，督查工作抓不實、重大決策部署落不實，帶來的影響是多方面的、深層次的，不僅會造成經濟上的問題，甚至會動搖黨和國家的政治基礎和物質基礎。中央企業必須站在講政治的高度認識督查工作，把抓好督查工作作為踐行“兩個維護”的具體行動，著力提升督查工作能力和水平，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重要決策部署在中央企業不折不扣貫徹落實，確保“兩個維護”具體化、可檢驗、落到底。

第二，加強和改進督查工作是發展需要，要從做強做優做大國有資本、打造世界一流企業的維度來把握。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，支持國有資本和國有企業做強做優做大，建立中國特色現代企業制度，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。按照國務院國資委部署，“十四五”時期，中央企業擔負著做強做優做大國有資本、加快建設世界一流企業的重大任務。實現世界一流不是敲鑼打鼓就能實現的，要實現這個宏偉藍圖，需要中央企業全面加強執行力建設，充分發揮督查工作“利劍”作用，切實以有力有效的督查打通工作中的痛點、堵點，推動提升企業管理效率和治理能力，把戰略和規劃轉化為實實在在的落實舉措，轉化為高質量發展的實際成果，確保企業發展始終沿著正確的方向高效推進。

第三，加強和改進督查工作是職責所系，要從提升辦公室系統服務決策效能的角度來推動。督查工作是辦公室系統的重要職責，是極為關鍵的一環。習近平總書記指出，黨委辦公廳（室）要更好地發揮基本職能作用，投入更大的力量、采取更有力的措施推動中央精神的貫徹落實，確保中央政令暢通、決策落地生根。要把堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全力推動黨中央決策部署貫徹落實，作為新時代黨委辦公廳（室）的神圣職責和使命，督查工作責任重大。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了督查工作的極端重要性，指明了督查工作的著力點。中央企業辦公室系統必須堅決扛起重大責任，自覺與習近平總書記重要指示精神對標對表，聚焦“國之大者”“企之大事”，不斷提高督查工作的精準性、主動性、創造性，持續增強抓落實的本領，切實把督查工作打造成抓落實的一把利劍。

2 加強和改進中央企業督查工作的實現路徑

中央企業督查工作是一項多層次、全方位、立體式的系統工程，涉及公司治理的方方面面。加強和改進督查工作，必須強化堅持系統思維、增強系統觀念、優化方法路徑，著力構建科學精準、高效協同的“大督查”工作格局，形成抓落實的強大合力。

2.1 加強和改進督查工作，基礎在健全工作體系

強化頂層設計，搭建起規范化運行的“四梁八柱”，是加強和改進督查工作的基礎性支撐。制度體系方面，要以黨中央《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》為根本遵循，緊密結合中央企業實際，加強調查研究，制定務實辦法，細化明確工作原則、職責分工、工作流程、結果應用等重要事項，確保督查工作有規可依、有章可循。任務體系方面，堅持牽住“牛鼻子”、督在點子上，重點加強對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、上級部門安排重要事項、企業年度重點工作、領導重要批示等任務的跟蹤督辦，同時要處理好抓重點和抓全面的關系，不撒芝麻鹽、不搞大呼隆，以重點帶全局，做到重點突出、主次分明、總量受控、科學規范。組織體系方面，要統籌各層級督查力量，分類明確立項、跟蹤、考評、主協辦等職責，推動上下聯通、左右協同，構建起一支團隊抓總、一批力量推進、全系統積極響應的“大督查”工作格局，筑牢高效督查的組織基礎。

2.2 加強和改進督查工作，重點在創新工作機制

督查工作能不能形成正效應，有沒有順暢高效的運行機制是關鍵。要優化工作流程。按照任務分解精細化、事項辦理協同化、過程跟蹤節點化、考核評價精準化的總體思路，建立從立項、起草、承辦、跟蹤、反饋、評價到考核、呈報、應用等全流程閉環管理機制，確保事項辦理流程縝密、科學高效，實現督必有果、督必有效。要強化考核評價。突出質量優先、結果導向、獎懲并重的考核原則，對督查事項實行分類考核、精準賦分、差異化應用，提升考核評價的針對性、實效性。考核結果要納入部門、單位及領導班子經營業績考核，切實發揮考核“指揮棒”作用，樹立督查工作權威。要推進智慧督查。搭建督查工作信息化平臺，將管理理念、工作流程等要求融入平臺建設，功能上突出智能高效，滿足精細化、協同化、個性化需求，實現多平臺關聯集成應用，切實提升督查工作水平和效率。

2.3 加強和改進督查工作，關鍵要提高工作效能

督查的目的是抓落實，督查效能高低直接影響落實質量，必須不斷豐富手段、拓展形式、延伸觸角，持續提升督查工作服務決策、推動發展的效能。要緊扣重點。把抓好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實作為督查工作的首要任務，及時跟進、系統梳理，服務企業黨組（黨委）第一時間學習領會，形成的決策部署要立項督辦、跟蹤督辦、定期“回頭看”，確保“國之大者”落到實處。要創新方式。采取部門自查自糾、書面督查督辦、專項督導檢查、實地走訪調研等靈活形式開展督查，對于企業重大任務、重點工作，要加大“四不兩直”現場專項督查力度，掌握一手資料，主動發現問題，責令限期整改，發揮好督查的“探頭”作用。要服務基層。聚焦基層反映的困難和問題，通過督查廣泛收集問題線索和意見建議，督促責任單位認真抓好核實辦理，確保基層反映問題件件有著落、事事有回音，推動密切黨群干群關系，增強群眾獲得感和督查公信力。

3 加強和改進中央企業督查工作的思考與建議

中央企業督查工作有其自身規律特點，督查重點也隨著形勢任務的變化而發展變化。加強和改進中央企業督查工作，必須堅持與時俱進、守正創新，牢牢把握基本原則、掌握科學方法，確保督查工作始終沿著正確的方向不斷前進。

一是堅持科學精準。督查工作是保證工作落實的重要手段，形式大于內容的督查只會讓基層不堪重負。要保持審慎的態度開展督查工作，做好督查工作的規劃制訂，根據工作實際需要進行督查，確定督查的方式、頻次和標準。對于工作難度大、程序復雜的事項，可以帶著標準、規則有針對性地進行督查；對于流程簡單的事項，可以直接“要結果”；對常規工作的督查要形成制度，不能心血來潮，說查就查。

二是堅持干部帶頭。抓落實是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。只有各級領導人員帶頭定任務、抓督查、促落實，既當好指揮員，也當好督戰員，才能提高督查工作的權威性。要壓緊壓實各級黨組織書記督查工作第一責任人職責，把督查工作納入各級班子“一崗雙責”重要內容，納入職能部門業務流程，確保領導干部人人肩上扛指標，構建橫向到邊、縱向到底的“責任田”，形成全員重視、全員參與的“大督查”工作格局。

三是堅持統籌協調。集中力量辦大事是提高工作效能的重要方法論，督查工作也不例外。要堅持“一盤棋”思想，注重發揮整體優勢，加強資源統籌、信息統籌、力量統籌，推動“線上”“線下”融合互促，充分調動起全員抓督查、促落實的積極性，推動督查從“體內循環”向各方參與轉變、從單打獨斗向形成合力轉變、從傳統督查向智慧督查轉變，形成“同吹一個調” “人人都是督查員”的工作局面，群策群力推動落實。

四是堅持錘煉隊伍。做好督查工作，關鍵要靠高素質專業化的督查隊伍。要樹立正確選人用人導向，把那些政治堅定、理論扎實、堅持原則、敢于碰硬的人選出來、用起來，充實到督查工作隊伍當中，堅決把“老好人”“和事佬”擋在門外，確保督查隊伍自身正、自身硬。要加強督查干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升督查隊伍業務能力和工作水平。要建立完善督查干部成長通道，讓督查工作成為發現人才、培養人才、成就人才、輸出人才的平臺。

五是堅持嚴督實考。從嚴考核是樹立督查權威、確保督查實效的重中之重。要健全完善考核評價機制，突出重點任務和問題導向，突出關鍵指標和落實效果，真正把責任層層傳導下去、層層壓緊壓實；要健全獎懲問責機制，堅持賞罰分明、激勵干事的原則，嚴查不落實的事，嚴究不落實的人，切實解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，推動各級組織和各級干部扛好應盡責任，形成抓落實的良好風氣。