高校儀器設備報廢處置工作研究

付彩霞，黃尚東

（河北農業大學，河北 保定 071000）

1 引言

儀器設備作為高校教學、科研和行政工作的重要支撐條件，為高校取得更高水平的研究成果，提高人才培養質量提供堅實的物質基礎。近年來，教育經費投入正在大幅度的增加，我國各類高等院校飛速地發展了起來，高校的規模和辦學條件都在不斷地改善。因此，高等學校在儀器設備資源配置中逐年加大投入，以前的儀器設備的報廢工作屬于階段性工作，隨著儀器設備更新換代的加快，報廢處置工作已成為儀器設備管理工作的常態工作。儀器設備的報廢不僅可以改善教學科研環境，促進儀器設備的更新換代，還可以清理損壞、閑置的教學科研儀器設備，這樣更有利于教學科研的高質量發展。嚴格規范儀器設備的處置工作在提高儀器設備利用率的同時，更防止了國有資產的流失。

2 高校儀器設備管理原則和報廢流程

2.1 儀器設備管理原則

學校國有資產管理工作的管理機制實行統一單位領導、歸口審核管理、分級單位負責、責任到具體人員的管理機制。學校設立國有資產管理工作領導小組，統一領導學校國有資產管理工作。國有資產按其不同形態和分類，由相關部門歸口管理。設備管理科對儀器設備進行歸口審核管理，負責配置、變動、盤點、處置等事項的歸口審核，各資產使用單位負責人及其使用人對本單位管理和使用的儀器設備的安全完整負責，進行日常管理。儀器設備使用人對其進行使用、日常維護，并可對符合報廢條件的儀器設備向歸口管理單位申請報廢處置。

2.2 儀器設備報廢處置原則

學校儀器設備的處置工作，必須堅持“先報批，后處置”的原則，嚴格履行審批手續，未經批準，任何單位、個人不得自行處置。申請報廢處置的儀器設備應該權屬清晰，保持實物完整并粘貼儀器設備條形碼標簽。一般情況下申請報廢的儀器設備應符合下列兩個條件：儀器設備使用達到報廢最低年限；因技術落后、嚴重損壞不可修復或修理費用過高、無修理價值等原因造成不能使用。對符合報廢條件的儀器設備各單位即可申請報廢，并按學校要求進行審批、批復和賬務處理。

2.3 儀器設備報廢處置流程

（1）本單位資產管理員通過國資處“儀器設備管理系統”提交儀器設備處置單，由國資處設備管理科線上進行初步審核。

（2）歸口審核通過后，各單位打印《國有資產處置申請表》《固定資產處置鑒定單》《報廢資產清單》，本單位須組織儀器設備報廢技術鑒定小組進行鑒定（至少3 人），并經單位領導同意簽字蓋章后，將上述三套紙質表格交設備管理科。

（3）單價10 萬元（含）以上的儀器設備，須一物一填，打印《固定資產處置鑒定單》一物一表。

（4）設備管理科將各單位擬報廢的儀器設備信息匯總后，在校園網上進行調劑公示10 日。對公示設備有使用需求者，由所在單位出具調劑申請（寫明資產名稱、資產編號、調出單位、原值、原使用人、調入單位、變更后使用人）,到國資處設備管理科辦理設備變更手續。

（5）調劑公示后，國資處組織學校專家鑒定小組（9 人）對擬報廢的儀器設備進行鑒定，專家鑒定后不準予報廢的儀器設備，繼續使用。

（6）由國資處向學校提交“關于儀器設備報廢的請示”、《國有資產處置申請表》《固定資產處置鑒定單》《報廢資產清單》。

（7）經學校批準后，學校下發資產處置批復，批復后進行實物處置 ，按規定各單位將報廢的儀器設備交至國資處庫房。

（8）由國資處將資產處置批復向教育廳備案。

（9）國資處委托評估機構對批準處置的設備進行殘值評估，并出具評估報告。

（10）國資處向招標辦申請公開招標或拍賣，所得收入上交財務處。

3 從報廢處置看儀器設備管理存在的問題及原因分析

3.1 不斷完善內控制度建設，加強管理人員隊伍建設

高校在建立了有關儀器設備規章制度的同時，還應建立一套完整的監督體系和完整的獎懲考核制度，這樣不但能規范管理制度，還能保證管理制度的執行到位，更能充分調動資產管理人員的工作積極性。現階段，各中層單位的資產管理人員多數由行政管理人員或實驗室管理人員兼任，沒有安排專職的管理人員，還存在時常更換的情況，這樣就會出現資產管理人員工作不全面，管理不到位，責任心不強，影響儀器設備管理工作的有效開展。

3.2 儀器設備種類繁多，各中層單位管理模式各不相同，存在賬、物不符現象，損壞、丟失、閑置現象比較嚴重

高校經過不斷發展進步，儀器設備在全校資產中的比重逐年增長，以河北農業為例，截至2020 年底，儀器設備數量接近7 萬臺，設備總價值達到8 億元以上，占全校除房屋、構筑物、土地外固定資產總值的87%以上，儀器設備的報廢工作也在不斷地增加。本校各學科儀器設備種類繁多，設備的價值也有很大的差別，由于各中層單位管理相對獨立，管理模式也不盡相同。個別單位由于其專業的特殊性，一些貴重儀器設備存在野外使用，異地實習基地存放的情況，這些情況都為儀器設備的報廢管理增加了一定的困難。

3.3 報廢流程復雜繁瑣，管理過程存在疏漏

按照教育部要求，高校應按照報廢儀器設備的資產分類、價值再經學校審批批復之后，報送上級部門備案。此外，國資處委托評估機構對批準處置的設備進行殘值評估，并出具評估報告，國資處向招標辦申請公開招標或拍賣，所得收入上交財務處。學校下發資產處置批復后進行實物處置 ，按規定各單位將報廢的儀器設備交至國資處庫房，因此，從申報到審批、批復、移交庫房、評估、公開招標經歷的時間較長，如期間發生使用單位搬遷、資產管理人員或使用人員崗位發生調整等情況，容易發生儀器設備丟失、管理不當的情況。報廢周期過長，一些擬報廢的儀器設備已經不能正常使用，還要占用實驗室空間，會存在一些安全隱患。

3.4 報廢處置儀器設備信息存在不對稱，不利于儀器設備使用價值實現最大化

擬報廢的儀器設備雖然不能滿足現使用單位的教學科研要求，但可能在其他單位還可以繼續使用，但現階段，高校還沒有一個可以及時向學校發布擬報廢設備信息的調劑平臺，一些對個別擬報廢設備有使用需求的教師，不能隨時了解擬報廢儀器設備的詳細信息，造成了報廢儀器設備的供需不對稱，不能發揮儀器設備使用價值的最大化。

目前本校還沒有建立專門的網上調劑平臺，歸口單位在各中層單位申請擬報廢儀器設備之后，將儀器設備的信息整理之后，公示于校內通知公告和辦公系統，各院系的教師如有需要可以向歸口管理部門申請調劑使用擬報廢儀器設備。

4 加強儀器設備管理的若干對策研究

4.1 健全儀器設備報廢制度是做好這項工作的基礎

根據上級部門的相關文件精神，并結合學校現階段儀器設備的使用現狀和特點，制定了具體的儀器設備管理辦法，在細則中規定了學校各類儀器設備的最低使用年限，對于未達到報廢期限的儀器設備以及有環保要求的特殊類儀器的報廢事項也做了相關的具體規定。這樣，能夠保證學校各單位在申請儀器設備報廢的時候能做到有章可循、有據可依。另外，高校歸口管理部門應及時將上級部門的政策傳達下去，避免學校各單位因不了解政策而造成的報廢工作不符合政策規定、儀器設備隨意閑置浪費的現象。同時，歸口管理部門在開展儀器設備處置宣傳工作的同時，還應不定期到各中層單位進行儀器設備的盤點抽查工作，起到督促各中層單位規范管理擬報廢儀器設備，及時辦理處置手續，使學校的規章制度真正的落到實處。

4.2 利用信息化手段，簡化報廢流程

本校自2016 年起建立了儀器設備管理系統，儀器設備管理工作實現信息化管理，該系統已實現了儀器設備報廢工作的網上申報、歸口管理部門進行審核，并及時處理財務賬務。該系統改變了以往報廢儀器設備的人工申請，匯總、審核手續的陳舊模式，提高了儀器報廢的工作效率，各中層單位可以在線查詢儀器設備報廢的進度，更方便歸口管理人員統計數據，進行實時的數據分析，提高了儀器設備報廢的工作效率。

4.3 盤活閑置設備，建立調劑平臺

高校可以建立儀器設備的校內調劑平臺，對仍然可以使用的、限制的，及時的在校內調劑平臺予以公示，進行校內調劑。學校應盡快建設網上調劑平臺，教師可以在線按照設備名稱、分類號、使用單位等多種條件查詢其他院系擬報廢或閑置的儀器設備， 同時能保證線上調劑的申請、審批流程方便、快捷并可追溯，保證擬報廢的儀器設備更好地為教學科研發揮效益，盤活閑置儀器設備資源，避免此類儀器設備的浪費現象。

4.4 加強隊伍建設，強化管理意識

高校儀器設備管理處置工作是高校資產管理中一項重要環節，本校目前儀器設備管理工作有專業的歸口管理人員，但各中層單位的設立的資產管理員多為辦公室工作人員或實驗室人員兼職，這樣不利于儀器設備管理的一致性、統一性。必須建立一支專業的管理人員隊伍，應加強對現有的資產管理人員的專業培訓，通過與其他高校的業務交流，提高其專業知識和水平，獲得更加先進的管理辦法。此外，為了提高基層管理人員的積極性，應規范績效考核制度，調動管理者、使用者的主動性和積極性，做好儀器設備的管理、使用、處置等一系列工作。

5 儀器設備報廢處置的二次資源再利用

學校應堅持實事求是，高效利用、服務師生的工作原則，運用大數據手段提高報廢處置儀器設備的再利用水平，充分利用信息化手段，實現宏觀調劑、便捷手續、精準調撥、高效維修、節能利用，服務師生，提高儀器設備的整體管理水平，實現報廢儀器設備生命周期服務的最大效益。

5.1 拆裝維修配件再利用

為了充分發揮報廢儀器設備的剩余使用價值，降低現有儀器設備的維修成本，拆裝報廢儀器設備仍然可以使用的零部件，用于同類設備的維修配件進行再次利用。教學科研一些貴重的精密儀器設備中，雖然處于在用的使用狀態，但是由于使用年代久遠，一些零配件購買價格昂貴或者已經買不到此類配件，將已經報廢的儀器設備中可用的同類零配件用于此類設備的二次利用，這樣可以很大程度上減少精密貴重儀器的維修成本。學校可以按照不同的使用途徑或者其他方式進行分類存放，統計可以再次使用的維修配件，這樣就延長了精密類儀器設備的使用周期，實現大型精密儀器使用價值最大化。

一些報廢的儀器設備還可以用于高校實驗課程，具有教學演示意義的儀器設備，雖然不能正常運轉，但是也可以進行二次利用，教師可以向學生展示儀器設備的內部構造，進行操作演示，這樣不僅可以讓學生更直接生動的了解其內部構造，啟動原理和拆解技能，從而使得教學課程更加生動，使理論和實際相結合，還可以通過對不同年代購置的儀器設備，按照時間軸進行展示，讓學生了解儀器設備更新換代的時間歷程，讓文化教育更有深入感。

5.2 進行校史展覽

校史館不僅能夠充分展示學校發展的歷史，更是承前啟后，繼往開來的高校文化的重要傳承機構。不同生產時期的儀器設備能夠反映在不同的歷史時期的生產、使用和服務的狀況。將具有收藏價值和重要歷史意義的儀器設備在校史館內進行展示，不但能體現儀器設備發展歷程的歷史變遷，更能展現學校在不同的歷史時期的教學科研面貌，展示學校不斷壯大和發展進步的進程。所以在擬報廢儀器設備鑒定中，增加歷史展示價值的鑒定環節，將具備歷史展示意義的擬報廢儀器設備，可以留在校史館進行展示存放。

5.3 用于捐贈，支持辦學

將學校報廢處置的儀器設備，但是可以在其他單位的教學科研等活動中發揮作用的，可以經使用單位申報，學校批準后，捐助給貧困地區或者其他有使用需要的地區，從而改善貧困地區的教學水平，充分發揮儀器設備報廢處置的剩余價值，延長儀器設備的服務周期，充分利用、物盡其用，更能確保國有資產不會因為過度報廢而隱性流失，達到使用效率的最大化。