住建監管體系下壓實消防技術服務機構工作責任的思考

李尚明

（安徽祥華建設有限公司，安徽 合肥 230092）

根據2021 年8 月17 日應急管理部公布的《社會消防技術服務管理規定》，消防技術服務機構指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等社會消防技術服務活動的企業。在因消防工程質量不過關引發消防安全事故的今天，通過不斷壓實消防技術服務機構的工作責任來推進消防管理工作,同時也有利于消防監督機構職能轉變做好放管服工作，使消防管理工作更上一個臺階。

1 消防技術服務機構及從業人員行業的產生發展

早在1995 年公安部發布的《消防改革與發展綱要》中指出，積極促進消防服務工作社會化，此綱要的實施為消防技術服務機構及從業人員的產生提供了政策依據。后來在1998 年9 月1 日發布的《中華人民共和國消防法》，消防法的實施為消防技術服務機構及從業人員提供了生存空間。至此全國各地相繼成立了多家建筑消防技術服務機構。根據統計截至2021 年11 月，在社會消防技術服務信息系統中注冊登記的消防技術服務機構共有7453 家，相關從業人員達到10 多萬人。業務范圍涵蓋了消防設計審圖，新建建筑消防設施驗收前的消防檢測，消防設施的年度檢測和消防設施日常維護保養及建筑消防安全評估等。

2 消防技術服務機構及從業人員行業現存的問題

2.1 從業人員工作任務重服務質量沒保證

由于行業自律差，市場無序競爭，服務價格逐年走低，在消防服務機構運營成本逐年上升的情況下，通常只有加大一線工作人員的任務量，少派或不派遣專業技術人員到現場工作來保證企業生存利潤。

2.2 行業主管部門的變更導致的監管部門水平的欠缺

2019 年7 月以前，新建、改建、擴建建筑竣工運營前應當先有社會消防服務機構進行消防檢測的合格檢測報告，然后需要消防隊對所申報的項目進行安全檢查，消防部門出具防火檢查合格證明文件，此時各地消防驗收主管部門的專業水平還是比較高的，在消防檢查時對容易產生火災的部位及發生火災后容易造成人員傷亡的地方能準確迅速地識別。2018 年根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》，將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部。住建監管體系接管后需要有一個認識到了解再到掌握的過程。

2.3 消防技術服務機構從業人員缺乏對施工過程檢測

由于消防工程有很大一部分都屬于隱蔽工程，在竣工驗收時卻又不能對已經施工完畢的工程打開檢測，無法檢測到隱蔽工程的施工質量，施工單位是否對分項工程進行自檢，檢測單位無從知曉，到消防竣工驗收時檢測單位只能根據對消防設備進行短時間的聯動測試情況來評判合格與否。這種檢測具有即時性，即時檢測合格不能代表連續工作狀態下檢測合格。按照設計一個合格的消防工程應能滿足火災延續時間內連續工作的要求。

2.4 消防檢測和維保行業管理不規范

消防技術服務機構存在各種形式資質外借、資質掛靠，或設立分公司，造成消防檢測和維保市場上的各種亂象。有的出具虛假報告或失實文件。消防技術服務機構行業自律管理沒有形成有效機制，未能發揮應有的作用。

2.5 消防施工管理人員不能按新規范施工

消防行業是建筑里涉及專業規范較多的行業之一，僅常用到的設計規范就有40 多個，而且這些規范涉及面廣跨度大，這就造成一線管理人員對規范不了解、不熟悉或了解不細致更別說應用到實際施工中去了。例如《火災自動報警設計規范GB50116-2013》中規定需要聯動的消防設備其聯動觸發信號應采用兩個報警信號的“與”邏輯組合，現實中就有很多聲光報警是按照98 版的設計規范來施工成單點啟動。

3 就壓實消防技術服務機構及從業人員的工作責任提出幾點建議

3.1 建立消防工程五方責任主體共同驗收制度，強化消防技術服務機構的社會法定地位和責任意識

消防工程質量責任主體是指從事新建、擴建、改建房屋建筑工程中，有違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及工程實體質量不符合消防規范強制性條文和設計情況的，無論是建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和消防技術服務機構都屬于應承擔消防工程質量責任的責任主體單位。

消防技術服務機構應當按照《建筑消防設施檢測技術規程》XF503-2004 和《建筑消防設施維護管理》GB25201-2010 等標準規定的工藝、流程開展維護保養檢測并保證符合國家標準、行業標準。消防技術服務機構應當對其所服務情況作出真實完整的記錄并記入消防技術服務檔案。消防技術服務機構及相關從業人員對出具的檢驗檢測數據和結果負責，并對相關的檢驗檢測數據和結果依法承擔相應民事、行政和刑事法律責任。消防技術服務機構違法出具檢驗檢測數據和結果對他人造成損害的，依法承擔連帶的民事責任。

把消防技術服務機構納入消防工程五方責任主體是為了加強消防工程檢測質量管理，提高機構和人員的質量責任意識，強化質量責任追究，保證工程建設質量。

3.2 把注冊消防工程師作為消防技術服務機構的項目經理，引入住建管理制度中的項目經理負責制

住建管理制度中的項目經理負責制，本質就是以項目經理為第一責任人，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。項目經理負責制已經經過國內大量施工工程實踐證明，可以作為一種成熟的管理模式。實行工程項目經理負責制是一種有利于調動工作積極性、有利于提高生產力的先進管理模式、有利于培養對工程服務質量負責的責任意識，是成功進行項目管理的前提和基本保證，是目前公認的比較優秀的項目管理制度，正對我國工程建設事業發揮著巨大的制度作用。

建立消防技術服務機構工程項目經理負責制，首先明確了誰是責任人，縮短了項目管理上的指揮層級和空間，出現質量問題后減少了對問題的扯皮推諉，還有利于強化建筑消防技術服務機構第一負責人的意識，同時樹立項目的權威性，提高效率，保證了項目目標達成。因此，必須從制度上明確以注冊消防工程師為項目經理的項目第一責任人，便于項目實施過程的責任管理，做到追責有人。

3.3 消防檢測每個環節必須留有影像資料

影像資料能很好再現當時檢測現場真實狀況。工程影像資料作為最原始的資料，還原檢測過程的真實性彌補紙質資料的不足。加強影像資料收集和管理，能促進工程項目的管理工作，提高工程項目管理水平，能為隱蔽工程已做過檢測驗收提供見證依據，特別是在火災發生后消防主管部門對火災成因分析和各方責任主體進行責任劃分或各方責任主體產生糾紛時提供可靠的證據。

影像資料采集至少要包含以下幾個方面：①隱蔽工程，對隱蔽工程進行檢測驗收，必須采集、留存影像資料，能夠反映出隱蔽工程的部位、范圍等相關資料。②檢測過程，檢測過程中必須采集、留存檢測全過程的影像資料。③單機調試和系統聯動調試的每個步驟必須留有全過程的影像資料。④重要的設備如消防水泵、排煙風機、控制柜、報警控制器、聯動控制器的外觀、銘牌要有影像資料。

當檢查驗收項目范圍較大不能拍全景照片或需要拍連續動態資料時應采用拍視頻的方式。影像資料采集前應設置好時間精確到年月日。消防影像資料應按時間順序統一編號整理并配文字說明，做到清晰有序，便于查閱和存檔。

3.4 對消防技術服務機構實行信用分類分級管理

建立行業統一的信用分級分類標準方案，方便住建部門構建差異化監管模式。開展信用分級分類，應遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據信用評價指標體系，通過數據分析處理和綜合計分，建立科學合理的信用分級分類管理制度。

信用評價可包括公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價。①公共信用綜合評價，由公共信用信息根據統一的指標體系，對信用主體作出公共信用綜合評價。②行業信用評價，由行業監管部門根據自身掌握和共享獲取的信用信息，結合本行業領域特點，作出行業信用評價。③市場信用評價，由第三方機構對消防技術服務作出信用評價。

公共信用綜合評價指標體系，根據實際情況，可設置加分項和減分項指標，及時進行動態調整和優化。各類信用主體統一劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類。對分類結果應用如下。①對誠信守法類機構，在日常監管中，實行綠色通道、容缺受理、簡化程序等支持激勵措施。②對輕微失信類機構，采取包容審慎監管方式，建立輕微違法行為免罰、輕罰處理。③對一般失信類機構，可對其所服務的工程項目進行隨機性聯合檢查。④對嚴重失信類機構，在日常監管中列為重點監管對象，對其所服務的工程項目加大抽查檢查力度和頻次。

建立異議處理機制，信用主體對有關信用評價結果存在異議的，可以向行業監管部門提出異議，對確屬錯誤的行業監管部門要重新對其進行信用評價，重新作出評價和分類。

建立信用修復制度，信用主體單位主動糾正失信行為并能積極消除不良影響的，在滿足一定條件后應及時撤銷失信信息，為信用主體信用評價、分級分類提供真實有效的數據支撐。

3.5 建立消防技術服務機構備案制度

建立消防技術服務機構備案制度,是規范市場秩序和凈化市場環境的重要手段。根據2021 版《社會消防技術服務管理規定》，成立從事消防設施維護保養檢測和消防安全評估的消防技術服務機構硬件條件有①工作場所建筑面積不少于200 m2。②注冊消防工程師不少于2 人，其中一級注冊消防工程師不少于1 人。③取得消防設施操作員國家職業資格證書的人員不少于6 人，其中中級技能等級以上的不少于2 人。

此新規對成立社會消防技術服務機構的準入門檻要求太低，因此住建監管部門有必要考慮引入行業備案準入制度，規定服務機構取得資格的條件及程序，并通過審批和登記程序來提高行業準入門檻。

3.6 建立消防技術服務機構檢測質量生命周期內責任清單制度

責任清單制度是對消防工程按照工作任務，工作范圍，責任單位等逐一進行列表排序。出現問題后拿著責任清單逐條逐款銷號處理，使工作內容和目標明確，責任清晰的一種管理辦法。此類清單不完全等同于政府行政部門的責任清單，這里所講的清單是指消防技術服務機構對自己不負責任的行為應承擔什么樣后果的責任清單。

建筑消防工程是個系統工程，涉及到責任主體有甲方、設計、施工、監理和消防技術服務機構等。消防機構只是其中之一，在對因消防工程質量問題引發的消防安全事故做成因分析時，不能一概而論地說只要出現消防安全事故，就判定消防肯定不合格，同時也判定檢測單位出具了虛假檢測報告，檢測單位應承擔一定責任。建立責任清單制度的本意是讓服務機構按檢測規程來檢測，并根據結果出報告。檢測報告是對現場設備和消防聯動情況真實的反映。

責任清單制度更是一種問責的依據，實行責任清單管理制度，就是讓各責任主體單位知道哪些責任該承擔與不該承擔，以及怎么承擔和承擔到什么程度的劃分，全都一一列出。各責任單位對照清單自我檢查監督，提高管理效率，強化責任意識，提高服務水平，杜絕出現火災后各單位對劃分責任問題出現扯皮推諉現象。消防技術服務機構的責任清單不是靜態的，它需要結合每個工地實際情況進行動態的調整。科學界定不同責任主體的職責邊界，這也是建立責任清單制度的目的。

責任清單是各責任主體單位履行職責的重要依據，同時還可以減小問責單位的自由裁量空間。必須按照清單，細化責任分工，也要強化責任追究，方便了主管職能部門追究那些對責任不落實、不作為、失職等相關責任單位和人員的責任。

4 結束語

近些年我國城市建設突飛猛進的發展，截至2020 年，我國城鎮存量建筑達到313.2×108m2。建筑消防工程是預防和撲救火災的最有效方法，消防設施的可靠性對于確保人民群眾生命財產安全、保障國家經濟發展具有重要的現實意義。消防技術服務機構作為檢驗消防工程質量是否達標的重要環節之一，及時的解決其行業存在的問題，構建起一個符合現行住建監管體系的制度，是當下監管工作的重中之重。