長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究

□羅及紅

一、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及潛力

(一)地理位置分析。長沙市是“一帶一部”(即東部沿海地區(qū)和中西部過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合區(qū))以及作為“一帶一路”重點節(jié)點城市和長江中游城市群之中心城市，核心區(qū)位優(yōu)勢明顯，所以，可以充分發(fā)揮開放節(jié)點作用，通過激發(fā)市場內(nèi)生動力，挖掘產(chǎn)業(yè)增長潛力，增強企業(yè)創(chuàng)新活力，形成核心輻射能力[1]；通過構(gòu)建大交通，大物流，大科技服務(wù)平臺，進一步用好國際國內(nèi)兩種資源、兩大市場，真正把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，做大做強長沙市現(xiàn)代優(yōu)勢服務(wù)業(yè)(比如文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代科技、社會服務(wù))[2]。

(二)交通運輸分析。2013年以來，長沙鐵路、公路、航空、水運等方面實現(xiàn)了全面發(fā)展，地鐵2號線、地鐵1號線、磁浮工程、黃花機場新航站樓投入運營，滬昆高鐵和武廣高鐵在長沙交匯，公共交通體系日趨完善，物流也不斷由零散式向基地化發(fā)展轉(zhuǎn)變，長沙市重點物流園區(qū)和項目建設(shè)正在穩(wěn)步前進，為穩(wěn)增長、惠民生提供了強有力的交通運輸保障。2018至2019年，長沙同時開建5條市內(nèi)地鐵線，長常城際輕軌等外圍交通工程也在進行中，預(yù)計在2025年之前都將正式開通。長沙市及周邊交通運輸?shù)娘w速發(fā)展，無疑為長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(比如文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、社會服務(wù)等)發(fā)展插上了騰飛翅膀。

(三)人口增長分析。2018年末，長沙市常住總?cè)丝?15.47萬人，通過運用stata軟件，采用嵌入式logit模型，研究各種因素影響得出：長沙市常住人口總量2025年將達到850萬人，2030將達到1,200萬人口，人口增長幅度較“十三五”時期明顯增加[3]。長沙市作為湖南省省會城市，全國新一線城市，商品房均價僅11,000元左右，不僅遠低于其他新一線、二線城市，甚至比有的三、四線還要低，2019年前三季度GDP增長排名全國第八名，導致長沙市人口吸納能力極強。眾所周知，城市人口增長，無疑將催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)之增長。

(四)人口老齡化分析。長沙市人口老齡化進程加快。據(jù)統(tǒng)計，2018年長沙市60歲及以上的老齡人口138.13萬人，比上年增加6.60萬人，老齡人口占比為17.44%。專家預(yù)測，2020年時，60歲以上老齡人口總量將達87萬左右，2025年60歲以上老齡人口98萬左右，2030年將超過118萬。老齡人口逐年增長，無疑催生養(yǎng)老及相關(guān)行業(yè)之增長，比如與老年人息息相關(guān)的社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、老年社區(qū)、養(yǎng)生健身、旅游咨詢、再就業(yè)服務(wù)等[4]。

(五)城鎮(zhèn)化率分析。隨著長沙市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速增長，農(nóng)村人口不斷向城市和周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。2018年長沙市城鎮(zhèn)人口比上年凈增33.41萬人，城鎮(zhèn)化率高達77.59%,比上年提高1.6個百分點，其中城區(qū)城鎮(zhèn)化率達90.24%，比上年提高0.3個百分點。長沙市由于房價低、戶籍及相關(guān)政策好，致使長沙市城鎮(zhèn)化率居全國發(fā)達城市行列，這無疑將成為長沙市“十四五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的重大利好。另外，長株潭一體化融城規(guī)劃與建設(shè)，無疑將成為長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心增長極。

(六)城鄉(xiāng)融合發(fā)展分析。長沙市內(nèi)五區(qū)與周邊望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市、星沙、長沙縣以及珠洲市、湘潭市之間是廣闊的鄉(xiāng)村，面積大，人口多，結(jié)合縣域經(jīng)濟、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),更加有利于長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村進軍，同時也有利于長沙市“十四五”時期人口總數(shù)和城鎮(zhèn)化率之繼續(xù)增長。

二、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。“十四五”期間，長沙市要充分發(fā)揮市場主導作用，鼓勵企業(yè)引進、創(chuàng)新先進管理理念，形成適合企業(yè)激活創(chuàng)新動力、拓寬創(chuàng)新資源的制度體系。加強服務(wù)型政府建設(shè)，推出改善創(chuàng)新環(huán)境、健全支持創(chuàng)新政策的相關(guān)措施，全面推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，加強原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

(二)加強組織保障措施。

1.完善財稅政策。積極爭取國家服務(wù)業(yè)相關(guān)資金支持，并加大地方財政投入。綜合運用股權(quán)投資、貸款貼息和事后獎勵等多種方式，加大重點片區(qū)及重點行業(yè)的服務(wù)設(shè)施投入，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐年從新增財力中適當增加全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，考慮在市政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立適度規(guī)模的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。

2.加強組織協(xié)調(diào)。強化長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進機制，在現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組加速推進的基礎(chǔ)上，進一步深化問題解決渠道，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的調(diào)度力度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析與研判，加強研究指導。

3.改善人才服務(wù)。建立長沙引進儲備優(yōu)秀高端人才信息庫，建立健全優(yōu)秀高端人才需求預(yù)測申報、信息發(fā)布、重點推薦、日常聯(lián)系等一整套服務(wù)制度，制定出臺引進緊缺急需和戰(zhàn)略型人才的政策意見和實施細則，激勵有關(guān)部門和企業(yè)自覺做好人才引進工作，落實長沙市人才引進補貼政策，吸引各類優(yōu)秀人才投身長沙發(fā)展和建設(shè)，進一步拓展政府提供人才公共服務(wù)的內(nèi)容和項目。

4.消除體制障礙。進一步開放服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面向市場開放，讓社會力量公平參與和競爭，凡是向外資開放領(lǐng)域，全部向民間資本開放，同時市內(nèi)服務(wù)企業(yè)和外商投資企業(yè)在體制和政策上的平等地位，鼓勵本市服務(wù)企業(yè)“走出去”，參與國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭。

(三)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，長沙市要深入實施“千億產(chǎn)業(yè)培育工程”，支持服務(wù)業(yè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，構(gòu)建千億產(chǎn)業(yè)集群,重點建設(shè)以下五大現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)集聚區(qū)：現(xiàn)代物流集聚區(qū)、商品流通集聚區(qū)、金融及商務(wù)集聚區(qū)、健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)、文化旅游集聚區(qū)。到2025年，長沙市力爭形成商貿(mào)、物流、金融及商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游等五大增加值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)集群，初步建成高端功能集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

三、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展工程

(一)營造服務(wù)環(huán)境工程。服務(wù)業(yè)是環(huán)境型經(jīng)濟，環(huán)境好就發(fā)展快，所以，“十四五”期間，長沙市要把全面營造服務(wù)環(huán)境作為決勝之招。為此，長沙市各級黨委、政府要把服務(wù)經(jīng)濟看得更重、擺得更高、抓得更實，要破除體制機制障礙，充分發(fā)揮政府引導作用，充分激發(fā)市場主體活力；要繼續(xù)深化行政審批、項目核準、商事制度改革，用好簡政放權(quán)關(guān)鍵一招；以系統(tǒng)謀劃、強力措施、務(wù)實項目、有效機制，深耕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展沃土，培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展幼苗。

(二)領(lǐng)軍人才培育工程。“十四五”期間，長沙市要大力實施服務(wù)業(yè)“領(lǐng)軍人才培育工程”。抓住長沙實施“城市合伙人計劃”機遇，積極引入和推薦金融、軟件信息、商貿(mào)、物流、現(xiàn)代商務(wù)及租賃、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的高端服務(wù)人才入選“城市合伙人”；支持各區(qū)出臺專門針對服務(wù)業(yè)人才的優(yōu)惠政策，吸引各層次、各領(lǐng)域的服務(wù)人才向長沙集聚；健全人才評價激勵機制，支持創(chuàng)新團隊骨干人員以知識、技術(shù)、能力等參與收益分配；到2025年，爭取引進和培養(yǎng)50名高端服務(wù)業(yè)人才入選“城市合伙人”計劃，使長沙成為全國知名的高端服務(wù)人才聚集區(qū)。

(三)試點示范引領(lǐng)工程。“十四五”期間，長沙市要依托國家服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式、新路徑，完善財稅、土地、人才等優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套；積極申報新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，在金融、物流、軟件信息、旅游等重點領(lǐng)域積極開展一批國家級創(chuàng)新改革試點；支持條件成熟的城區(qū)爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。