推進經營性國有資產集中監管 保障國有資產報告制度順利實施

田世宇

青海省財政廳資產管理處 青海 西寧

一、理清改革背景，把握工作脈絡

國有資產包括經營性國有資產和非經營性國有資產。其中，以營利性為目的，依法經營和使用的，國家作為出資人依法擁有財產和權益的經營性國有資產，其經營管理和資產運營狀況與公眾利益息息相關，具有保值增值的必然使命。在特定的歷史條件下，黨政機關和事業單位逐步形成了一些實體企業，對盤活閑置國有資產、解決人員問題、彌補事業單位經費不足等方面發揮了積極作用。從全國來看，經營性國有資產主要分布在工業生產、投資融資、建筑施工、交通運輸、地勘開發、文化出版、物流商貿、銀行保險等行業，其監管一直處在“誰主辦，誰管理”的層面，國有資本和資產的管理相對薄弱，管理層級不一致，沒有形成統一的管理規范和考核制度。

黨的十六大提出了國有資產改革的思路，強調深化管理體制改革，實現管資產和管人、管事相結合。但在執行過程中，各地國資監管部門監管進展不平衡，力度不均勻。一是在監管職權上仍存在著多家多頭管理問題，政企不分、政資不分，出資人職責不到位，以及責任不落實等現象依然存在；二是國資國企處于較快發展階段，國資管理方法和舉措沒能跟得上國企的發展變化速度，分類監管、分類考核工作進展緩慢。總體來看，國企改革具體落實和操作方面還有待加強。

黨中央、國務院對深化國企改革方面做出了周密部署，其中關于黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，要做到“政企分開、政資分離”，堅持權利、義務、責任相統一，嚴防國有資產流失。2018年起，國家出臺一系列國企改革指導性文件，將深化黨政機關和事業單位所辦企業改革，推進經營性國有資產集中統一監管作為國有企業改革的一項重要舉措，要求地方盡快抓好落實，穩步提升經營性國有資產集中監管率。

二、聚焦政策導向，奠定改革基礎

國有資產是市場秩序的重要穩定器和壓艙石，國資監管體制改革受到社會各界廣泛關注。經營性國有資產集中統一監管作為推動國資監管體制改革的重要環節，必須加強領導，做好宣傳，創造一個良好的外部環境。改革越是進入深水區，越要聚焦政策導向，最小壓減組織架構、利益調整中的“陣痛”，最大層面發揮改革“發動機”的作用，驅動國有資產發展行穩致遠。為此需要關注以下兩個方面。

一是重點把握監管方式。確立國有資產監管機構作為出資人代表的體系，把所有經營性國有資產統一交由國資監管部門進行集中統一監管，維護國有資本的安全、完整，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

二是正確履行出資人職責。國有資產監督管理委員會根據本級人民政府的授權，對國資形成的企業履行出資人職責，對其占有使用的國有資本展開的經營管理活動進行監督管理，依法享有資產收益、參與重大決策等出資人權利。根據需要，政府可以授權其他部門、機構代表政府對履行出資人職責。

基于對政策的理解把握，才能奠定好國企改革的基礎，做到有的放矢。國務院國資委主任郝鵬在國資國企發展新聞發布會上講到，“要充分發揮好國資委專業化、體系化、法治化的監管優勢，為做強做優做大國有資本和國有企業、發揮好國有經濟戰略支撐作用”。下一步，要在做好國有資產集中統一監管、出資人職責高效履行方面下功夫，鞏固國有資產在整個國民經濟中的優勢地位，才能穩步提升國有經濟的控制影響力和活力。

三、聚焦省內情況，因地制宜施策

推進經營性國有資產集中統一監管是國有資產管理改革向深水區邁出的一步重要實踐，改革工作的艱巨性、復雜性、關聯性顯著。由于青海省特殊的地理、歷史及經濟發展情況，省級黨政機關和事業單位經營性國有資產分布較廣，監督制度體系較弱，布局混亂、結構不合理等“軟、松、散”現象突出。近年來，在青海省委、省政府的領導下，省級黨政機關和事業單位對其所辦企業進行了規模性的整合，經營性國有資產管理工作得到了重大進展。但結合新時期深化國有企業改革和完善各類國有資產管理體制的總體要求來看，還存在省級黨政機關和事業單位經營性資產監管職責不清、產權不明、結構單一的問題，無法滿足新形勢下經營性國有資產保值、增值的目標，亟須在資產統一監管方面抓改革、促落實、保發展，理清理順黨政機關和事業單位與所辦企業關系，準確把握推進經營性國有資產深化改革關鍵。一方面，落實政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，讓行政事業單位集中精力履行政府以及社會職能，其企業徹底脫鉤，成為專注于自身的市場身份，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。另一方面，依法落實企業法人財產權和經營自主權，建立獨立的經營管理系統和生產系統，形成有效制衡的法人治理結構，持續瘦身健體提質增效，向高質量發展的目標穩步前進。

青海省國有資產管理情況報告工作需要多部門齊力配合，目前雖然做到了基礎統計數據的全覆蓋，但由于經營性國有資產形成時較為分散，一直以來延續多頭管理的模式，缺乏有效管理抓手，信息統計較為滯后。2021年6月，青海省全面推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管工作正式啟動，標志著省級經營性國有資產駛入“統一監管”快車道。要求堅持以管資本為主全面推進省級黨政機關和事業單位所屬企業經營性國有資產集中統一監管，通過企業重組和資源整合，優化國有資本資源配置。結合當前黨政機關和事業單位所辦企業的基本狀況，按照“一企一策”的方式科學穩妥推進，推動資產集中、資本聚集、資金集成、資源集約，構建集中統一、分管明確、權責一致的國有資產監管體系，建立與國有資產報告工作的對接機制，做好經營性資產基礎數據、管理情況、運營效果的統計填報，在完成國有資產管理情況報告編撰工作的同時，為實現我省國有企業健康發展和經營性國有資產保值增值打好基礎。

四、分類分步實施，統籌改革發展

經營性國有資產集中統一監管有了科學、詳細的規劃。一是與行使公共職能或發展公共事業無關的企業實行全部脫鉤劃轉，單位不再持有這部分企業股權，將企業整體劃轉移交給省國資委監管企業或國有資本投資、運營公司。實行脫鉤劃轉企業，由相關接收企業對其進行統一經營管理，并承擔國有資產保值增值責任。二是部分保留與本部門或單位公共事業協同發展的企業，對屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業，省國資委與原主辦單位共同持股，有利于資產管理和企業運營齊頭并進，相輔相成。三是對于金融服務、新聞宣傳、司法輔助、教育服務和科學研究等企業，按照省委、省政府相關規定執行，進一步完善管人、管事、管資產和管導向相結合的監管體制。四是通過市場化方式處置“僵尸企業”、空殼企業，按照國家有關規定實施注銷、撤銷、破產、拍賣、出售等。

實行集中統一監管有利于省級國有資產的布局和結構調整。省內經營性國有資產雖然在性質、劃分、作用方面有所不同，但集中統一監管可以實現“合并同類項”，降低監管成本，提升國有資產的整體運營和監管效果。有助于站在全省的角度統計、分析國有資產運營數據，研究和制定經營性國有資產協調發展的戰略措施，這對完善國有資產管理情況綜合報告和國有企業資產管理情況報告提供了必要條件，便于發揮人大對國有資產管理情況的監督職能。

五、加強集中監管，引領國資發展

推動省級經營性國有資產集中統一監管，符合國家關于國有企業“政企分開、政資分開、所有權與經營權分離”的要求，能夠進一步理順黨政機關和事業單位與所辦企業關系，優化國有資本布局結構，推動國有資本向基礎產業、公共服務領域、傳統優勢產業和戰略性新興產業集中，從而從總體上提高國有資本配置和監管效率。國企管理總體搭乘“國企改革行動”的快車，建立健全現代國有企業制度，形成靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體、提質增效，促進國有企業資產良好發展，服務全省“一優兩高”戰略實施。

同時，穩步將黨政機關和事業單位所辦企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，是貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》的重要體現。結合青海省實際工作，理順、理清經營性國有資產，能夠更加全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效，從而更加穩固地支撐國有企業資產管理情況專項報告和國有資產管理情況綜合報告，為青海省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的順利實施奠定基礎，給全省人民交上滿意的資產管理答卷。