落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》主要路徑分析

黃 亮

中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 廣東 廣州

2021年4月《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》）正式施行，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)正式納入法治軌道。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系逐步建立完善，為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督提供政策遵循。近期出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法》等制度均以《條例》為依據(jù)，構(gòu)架出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)管理的有橫有縱的制度體系，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“1+N”制度體系逐步形成。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，建議以完善“四個(gè)體系”為主要抓手，夯實(shí)貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的主要路徑。

一、完善行政事業(yè)性資產(chǎn)制度體系

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)是在法律層面給予行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了根本遵循。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，首要需要做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系頂層設(shè)計(jì)，在《條例》基礎(chǔ)上，盤點(diǎn)梳理現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，由于《條例》作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法規(guī)制度，條款規(guī)定相對(duì)宏觀，為將制度規(guī)定落地落細(xì)，需要完善配套制度建設(shè)，盡快推動(dòng)資產(chǎn)配置、使用以及資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等一系列政策的更新和重構(gòu)，形成以《條例》為綱領(lǐng)，財(cái)政部門頒布的國有資產(chǎn)管理制度、主管部門頒布的行業(yè)國有資產(chǎn)管理制度以及各單位的實(shí)施細(xì)則的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。

二、完善績效評(píng)價(jià)體系

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》中多次提及績效評(píng)價(jià)要求。從一些巡視、審計(jì)和檢查等反饋的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的問題成因看，一定程度上是由于對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的考核不到位、激勵(lì)不到位、追責(zé)問責(zé)不到位。這樣就會(huì)導(dǎo)致從事國有資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任人干好干壞一個(gè)樣，缺失監(jiān)督考核機(jī)制，客觀上造成相關(guān)問題屢查屢犯，整改難、根除難，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，改進(jìn)工作動(dòng)力不足。要改善國有資產(chǎn)管理工作，明確責(zé)任是關(guān)鍵，要切實(shí)把國有資產(chǎn)管理工作職責(zé)落到實(shí)處，主要抓手是構(gòu)建行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，并做好落實(shí)，將工作情況和個(gè)人薪酬績效掛鉤，落實(shí)激勵(lì)措施。

三、完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

要切實(shí)將《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》落到實(shí)處，督促制度履行，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系是基礎(chǔ)。一是要做好內(nèi)部監(jiān)督，即建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，借助信息化手段做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系落實(shí)到位，并不斷提升工作效率，消除或減少人為因素影響。通過信息化手段不斷將監(jiān)督關(guān)口前移，將事后監(jiān)督逐步向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)型，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在“搖籃”里，把問題消滅在萌芽階段。二是做好外部監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等系統(tǒng)性監(jiān)督體系，齊抓共管，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，督促政策落實(shí)。特別是依據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》：“全國人大常委會(huì)以每年聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式”，我國逐步強(qiáng)化人大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管。無論是以內(nèi)部體系建設(shè)為主線的內(nèi)部監(jiān)督，抑或相關(guān)外部監(jiān)督。對(duì)于國有資產(chǎn)管理，需整合現(xiàn)有監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，不斷完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)督體系。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)體系

完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，落實(shí)《條例》規(guī)定，人是關(guān)鍵。一方面要加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，探索國有資產(chǎn)專業(yè)學(xué)科構(gòu)建以及國有資產(chǎn)管理專業(yè)碩士，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和學(xué)位教育相結(jié)合的培育機(jī)制，探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的資格要求，選拔思想素質(zhì)好，專業(yè)能力強(qiáng)的人才進(jìn)入國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。另一方面建立健全國有資產(chǎn)管理人員后續(xù)教育培訓(xùn)體系，在制度層面上確定國有資產(chǎn)管理人員后續(xù)教育要求，并結(jié)合制度要求和工作實(shí)際，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際的培訓(xùn)體系，不斷提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體水平。

“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。“道阻且長，行則將至”，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖然面臨著一些難點(diǎn)和問題，但可以預(yù)期，以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的制定實(shí)施為基礎(chǔ)，不斷建立健全制度體系、績效評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督體系和隊(duì)伍建設(shè)管理體系，全方位立體化打造行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，必定能進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，服務(wù)單位主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)單位健康快速發(fā)展。