淺談事業單位預算績效管理問題及對策

許慧君

日照市財政局 山東日照

一、引言

國家大力推進事業單位改革，要求事業單位加大對財政資金和國有資產的監管力度，加強預算績效管理。立足事業單位的實際情況，從多個層面分析事業單位預算績效管理存在的問題，并且采取完善措施，從而提高資金使用效率，合理配置各項資源，全面提高事業單位預算績效管理水平。

二、事業單位預算績效管理的主要內容

事業單位預算績效管理的主要內容，包含預算編制管理、預算執行管理、績效評價管理，以及績效評價結果反饋和應用。

預算編制管理是指事業單位在預算編制時，需要按照各個部門的年度工作規劃，申報相應的績效方案，配合財政部門開展事前績效評估工作。

預算執行管理是指事業單位結合績效管理目標，規范地進行預算執行管理，加強對業務工作開展情況和財政資金使用情況的績效管理，防止年底突擊花錢等問題。

績效評價管理通常是在預算執行結束后，財政部門根據績效管理目標、資金投入和使用情況、績效評價指標、績效評價方法等，對財政資金的使用情況進行考核。

績效評價結果反饋和應用是指財政部門根據績效評價情況，合理安排下一階段的財政資金，優化財政支出結構，完善財政管理制度。同時，事業單位將績效評價結果與獎懲機制掛鉤，對財政資金使用沒有達到預期目標的單位和部門進行處罰，并且追究相關工作人員的責任。

事業單位預算績效管理與傳統的預算管理不同，注重資金分配的合理性，以及實現預算績效管理目標。這就要求財政部門結合預算績效管理工作的相關要求，制定統一的績效管理目標，科學分配財政資金，并且協助各單位改善預算管理工作，科學編制預算，加強預算執行。

事業單位要想提升預算績效管理水平，需要建立完善的績效評價指標體系，采取合適的績效評價方法，對工作人員的職責履行情況進行監督，提升職業素養和工作技能。

2007年葡萄牙大波爾圖大學的Fernando Almeida等人設計了一種用于機器人的多自由度主動柔順末端操作器，主要由直流電機、滾柱絲杠和上下平臺等組成，通過6個直流電機控制上下平臺的位姿，實現多自由度主動柔順控制，如圖31所示[43]。

三、事業單位預算績效管理的重要性

1.提高單位決策的科學性

事業單位要加強預算編制工作，各個部門需要充分掌握預算績效管理的相關要求，在開展預算編制的過程中，同時進行事前績效評估，論證項目的可行性和預期效益，聽取其他部門的意見和建議，防止盲目決策，從而提升事業單位預算編制的合理性。

2.優化資源配置

事業單位進行預算績效管理時，能夠有效利用各項資源，提高資源的使用效益。在項目開展之前進行事前評審，在項目開展過程中加強事中監督，在項目完成后進行績效評價，有效利用財政資金和其他資源。事業單位通過預算績效管理，可以全面了解預算執行情況，避免偏離預期目標等情況出現。

3.推進項目順利實施

事業單位通過對財政資金進行管理，可以將財政資金盡可能用于公共服務，把有限的資金運用到公共事業中。事業單位進行預算績效管理，有助于保證項目資金使用的規范性，及時了解項目資金的使用效益，從而加強財政資金管理，提升事業單位的內部管理水平。當事業單位進行預算績效管理時，需要按照相關法律法規，及時公示預算績效評價結果，尤其是社會關注度較高的項目，更需要依法公開公示，從而接受公眾監督。

事業單位不斷完善預算績效管理，可以協助相關部門及時發現事業單位日常管理中存在的問題。目前，部分事業單位的財政資金管理不完善，影響了公共產品和公共服務供應。事業單位需要加強預算績效管理，明確相關項目的產出和效益，提升財政資金分配的合理性和使用效益，避免資金浪費和流失；同時，也可以規范項目實施流程，減少各種違規問題，推進項目順利實施。

4.有助于事業單位履行職能

隨著社會經濟快速發展，事業單位應該順應發展形勢，不斷完善管理模式，更好地履行公共服務職能。但是從目前的實際情況來看，事業單位預算績效管理仍然存在一些問題，很多部門的績效管理意識不強，對資金使用效益不太關注；財政資金缺乏有效的績效管理，在資金使用過程中出現浪費；少數部門違規使用財政資金，截留或挪用財政資金，給事業單位運營帶來較大風險。只有不斷加強預算績效管理，完善工作流程，才能從根源上解決這些問題，從而促進事業單位更好地履行公共服務職能。

5.緩解財政收支矛盾

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度有所放緩，稅收增長壓力較大。事業單位需要及時解決居民生產生活中遇到的各種問題，各種項目支出不斷增長，給財政部門造成較大的壓力。另外，財政資金分配不合理，以及使用效益不高，影響了財政資金的高效使用。

為了緩解財政收支矛盾，提升財政資金的使用效率，避免財政資金低效或無效使用，事業單位需要加強預算績效管理。事業單位通過嚴格規劃資金支出，優先保障民生項目，避免資金浪費和流失。只有這樣，才能解決事業單位收支不平衡的問題，也給財政部門減輕壓力。

6.建立現代預算制度

為了滿足當前社會經濟發展需要，應該建設標準化、科學化、公開化、有約束力的現代預算制度。事業單位加強預算績效管理，有助于建立現代預算制度。

首先，事業單位通過加強預算績效管理，能夠結合實際情況，不斷完善預算管理模式，豐富預算管理的內涵。

其次，事業單位加強預算績效管理，有助于提升預算編制的規范性，確保預算方案更加詳細、合理。

最后，事業單位進行預算績效管理時，能夠明確每個部門和崗位的職責權限，加強事業單位的組織管理，避免出現問題時互相推諉。

四、事業單位預算績效管理存在的問題

1.預算績效管理意識不強

事業單位通常圍繞資金投入進行預算管理，比較關注預算編制、資金申請和分配，對于資金使用不太關注。部分事業單位的預算績效管理意識不強，對預算績效管理的認識不全面，認為只要財政資金按照預算方案使用就行，忽視了資金使用效果。資金使用效果和部門業績、個人業績沒有太大關系，導致很多工作人員的預算績效管理意識淡薄，不利于事業單位有效開展預算績效管理工作。

2.評價指標較為單一

部分事業單位的績效評價指標體系不完善，評價指標較為單一，定性指標較多，定量指標較少；在實際應用過程中，難以全面反映各部門、各崗位的工作情況，造成預算績效管理難以發揮應有的作用。

目前，部分事業單位的績效評價指標體系是由本單位設計，缺乏財政部門的規范和指導。事業單位為了完成預算績效目標，往往會優先選擇容易完成的定性指標，而定量指標較少。部分定性指標的描述不清晰、不準確，較為籠統，在績效評價過程中往往存在較大的隨意性。定量指標沒有完善的數據作為支撐，無法真實反映項目的績效情況。

由于績效評價指標設計不夠合理，再加上評價方式不科學，導致部分事業單位在評分過程中，出現隨意打分的情況，影響了事業單位預算績效管理質量。

3.沒有形成全過程的預算績效管理

部分事業單位進行預算績效管理時，通常以事后評價為主；在編制部門預算方案時，沒有全面調查相關部門的實際情況，設置的預算績效目標不合理，導致資金分配和使用過程中遇到很多問題；在預算執行過程中，沒有采取預算績效管理措施，只是對日常工作內容和項目執行進度進行監管，忽視了資金使用效益；在開展績效評價時，通常以財政支出績效評價為主，沒有對項目實施全過程進行系統分析。

4.工作流于形式

部分事業單位認為預算績效管理只是提交一份評分表，將重點放在了填寫績效評價報告和績效評分表；財務部門和其他部門對預算績效管理的認識也非常片面，對工作中存在的問題沒有及時總結分析，導致預算績效管理流于形式，難以發揮應有的作用。

另外，部分事業單位不太重視績效評價結果的應用。當績效評價結束后，管理人員沒有將績效評價結果及時反饋給相關工作人員，沒有及時交流和溝通，工作人員對自身工作中存在的問題也不太清楚。由于不太關注績效評價結果的應用，難以發揮預算績效管理的積極作用，事業單位的工作流程也難以改善。

五、事業單位預算績效管理的優化對策

1.加大宣傳力度，增強績效意識

首先，事業單位在開展預算績效管理過程中，需要增強全體工作人員的績效意識，為預算績效管理工作奠定堅實基礎。尤其是管理人員，更要發揮帶頭作用。

其次，事業單位應該加大預算績效管理的宣傳力度，通過微信公眾號、內部網站等渠道，宣傳預算績效管理的理念和相關內容，讓全體工作人員都深刻認識到預算績效管理的重要作用，使每個工作人員都能積極參與。

最后，加強各個部門之間的溝通協調，爭取獲得各個部門的理解和支持。事業單位要樹立“用錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念，從而提升預算績效管理水平，為公眾提供更好的公共服務。

2.完善績效評價指標體系

事業單位在建立績效評價指標體系時，應該按照各部門的業務特點和實際需求，選擇合適的績效評價指標，全面反映各部門的工作情況；將共性指標與個性指標、定性指標與定量指標相結合，全面評價資金使用效果。

另外，事業單位可以邀請專家，幫助設計績效評價指標體系；也可以參考其他單位的成功經驗，結合本單位的工作需求，建立自己的績效評價指標體系。

3.加強全流程的預算績效管理

首先，在預算編制階段，事業單位要明確預算績效目標，對預算編制進行績效論證。在預算編制的過程中，財務部門、審計部門和業務部門都要積極參與，以工作計劃為基礎，以計劃目標為導向，為各個部門設置科學合理的預算績效目標，規范預算資金申請流程，減少低效或無效的預算項目。

其次，在預算執行階段，事業單位應該建立預算績效管理動態監控機制，對相關項目進行事中控制；定期收集項目運行的相關信息和數據，并將采集到的數據進行分類整理和系統分析，及時發現預算績效管理方面存在的問題；對預算績效目標進行跟蹤管理，確保預算績效目標能夠順利完成。

最后，在預算績效評價結果應用階段，事業單位需要引起重視，可以將績效評價結果作為下一年度財政資金分配的參考依據；對預算績效評價結果優良的部門進行獎勵，加大預算資金的支持力度；對預算績效評價結果較差的部門，要嚴格控制預算資金的額度。

4.加強績效管理隊伍建設

首先，事業單位應提升工作人員的職業素養和工作技能，定期開展業務培訓，要求相關人員參加學習。通過培訓學習，讓大家掌握預算績效管理的方式方法，了解評分標準。同時，事業單位應該不斷完善員工學習渠道，積極借助新媒體，制作預算績效管理學習視頻，要求相關人員及時觀看，從而掌握預算績效管理相關內容。

其次，事業單位要加強人力資源管理，考核相關工作人員的工作態度和工作成效，選拔工作態度端正、工作作風良好、工作業績較好的優秀員工，建立一支綜合素質較高的績效管理隊伍，為事業單位預算績效管理提供人力資源保障。

六、結語

隨著社會經濟快速發展，事業單位需要加強預算績效管理，從而提升財政資金的使用效益。當前，事業單位預算績效管理還存在一些問題，需要認真分析研究，不斷增強績效管理意識，完善績效評價指標體系，實現全流程的預算績效管理，加強績效管理隊伍建設，從而推進事業單位預算績效管理工作，促進事業單位穩定發展。