政府采購制度存在的問題與對策分析

劉桂君

威海市海濱林場 山東 威海

政府采購具有公益性特點，且采購行為受到政府相關部門的約束和限制，應嚴格按照要求開展工作，保證其合規性。但是當前政府采購相關制度尚不完善，難以滿足發展所需。新時期政府采購應進行制度創新，增強其科學性和合理性，做到與時俱進。因此，應在有關方面加強研究投入，基于我國政府采購方面的要求，總結和解決政府采購制度建設問題，為政府采購工作順利開展提供制度保障。

一、我國政府采購制度現狀

政府采購，又被稱為公共采購，采購的主體為每一級政府及其所屬的相關機構，其采購的對象為日常政務活動開展所需，或者為公眾提供服務時所需，在采購方法方面，需要遵循相應的法律法規，按照法定的方法、方式、程序進行采購，總結其特點，具體如下所示。

1.政策性

政府采購受到國家相關政策的約束，不允許其隨意采購。因此，作為采購方需要對相關政策詳細了解，制定針對性的采購計劃與方案。例如，采購的數量、采購資金使用等。

2.公開性

政府采購具有公開性的特點，即政府行為，需要及時進行相關信息公開，在公眾監督下開展采購工作，避免其發生違規操作的行為。因此，在開展采購工作時，需要按照要求進行采購相關信息的公開，保證這一行為公正、規范、無私。

3.公益性

我國的政府采購具有公益性特點，通過采購獲取的相應資料、設備等物資，用于公共服務以及政務辦理等工作使用，因此，不存在私人采購具有的營利性動機。但是，必須嚴格控制價格，盡量降低采購成本。

4.法制性

在政府采購工作開展過程中，為了保證其規范性，有效避免一些違法違規事件的出現，我國有針對性地制定了政府采購法律法規，具體包括采購的資金使用制度、采購程序等，對于采購工作管制性較大。

二、我國政府采購制度要求

在現實工作中，政府采購數額巨大，為了有效控制采購成本，規范采購行為，應加強政府采購管理。

1.加強采購資金管理

我國為了有效控制政府部門的辦公費用支出，實現節約開支的目標，對于采購資金管理方面的要求也不斷提高，在滿足采購數量、質量等要求基礎之上，盡量降低采購成本。因此，在采購資金管理方面的要求不斷增加，應注重相關制度的建立和規范，加強對采購資金預算、支出、審批等工作的力度，提升資金使用率，避免發生采購資金浪費的問題，從而達到有效控制采購支出的目的。

2.注重采購信息披露

政府采購具有公益性和公共性特點，因此，在采購方面工作開展過程中，必須注重信息披露，及時接受政府相關部門及社會公眾的監督，及時發現問題、解決問題，并增強社會公眾對政府采購行為的認可度和支持度。在這一工作開展時，還需進行相關制度的建設和完善，為其提供工作依據。例如，在采購信息披露方面的及時性、全面性等，皆需不斷強化和完善。

3.實現采購流程優化

政府采購管理屬于一項系統工程，尤其是在新時期背景下，應注重采購流程優化，通過相應采購流程優化設計，加強采購監督管控，強化管控效果。當前，政府采購流程還需要根據需求不斷完善，做到與時俱進，改變原有的粗放模式，實現精細化管理。對于不同的采購項目，采取有針對性的采購流程，并通過相應環節的增加、剔除、合并等提升采購效率和質量。

三、我國政府采購制度存在的問題

我國政府采購制度建設現狀依然存在不足之處，有待進一步完善和優化，主要問題表現在以下三個方面。

1.采購資金管理制度不完善

政府采購制度建設中，資金管理建設與實施是其重要內容，尚存在不完善之處，具體表現在以下三點：其一，預算制度建設滯后。我國政府采購在預算制度建設方面存在滯后性，對其關注較少，影響資金使用率，易出現采購資金需求超計劃的現象；其二，審核制度有待完善。當前，相關部門對政府采購資金使用方面的審核制度不完善，存在審核不及時、審核內容不完善的現象。其中，在審核不及時方面，一些票據信息并未及時交送審計部門，致使一些問題無法及時發現和改進，導致審計結果與現實不符，存在“不對稱”的現象。在審核內容方面，側重于財務數據核算，對于與之相關的業務內容關注較少，難以實現業財融合，弱化其監管效果；其三，缺乏評價制度。我國政府采購缺乏針對性的評價制度，導致其對于采購資金使用率、資金使用風險、采購方案合理性等方面的問題和不足了解較少，不利于這一工作經驗總結和能力提升。

2.采購信息披露反饋制度不健全

政府采購需要建立適宜的信息披露反饋制度，加強社會各界對政府采購活動的監督。但是，在實踐過程中，相關制度雖然已經存在，但依然具有不足之處，還應繼續完善，具體表現在以下三點：其一，信息披露不全面。在采購信息披露時，會設置相應的時間，在指定的平臺，對于指定的內容實施披露。而披露內容多為最終的結果，且以財務數據為主，較為粗放。例如，披露某一項物料在某一年的采購金額，難以對其細節詳細了解，無法及時準確發現問題；其二，信息披露缺乏實效性。政府采購信息在披露時，面對整個社會公眾，但社會公眾對于政府采購的具體情況了解不足，即使對采購信息有所了解，也難以發現問題，從而導致公眾積極性較低，實效性較差；其三，信息反饋跟蹤管理制度不完善。政府采購信息披露之后，需要相應的反饋制度作為支撐，但當前反饋制度不完善，很多信息無法得到反饋和有效傳遞，從而影響公眾積極性。

3.采購程序設置有待完善

政府采購程序的規范和實施，不僅影響采購成本，還會影響采購效率。當前，不完善之處具體表現在以下三個方面：其一，程序冗雜，影響效率?，F有的政府采購程序較為煩冗拖沓，缺乏靈活性，難以針對不同項目和不同需求及時進行改進和調整，且一些程序和環節反復操作，或者存在的必要性不足，從而影響采購工作優質高效運行；其二，程序各環節的銜接不流暢，導致單位之間難以及時、有效的交流溝通采購中的相關問題，影響工作順利開展。例如，一些物資在采購數量、采購要求等方面發生變化，且采購時間要求較為緊張，采購部門難以及時與供貨部門進行聯系，保證按時供貨；其三，采購程序設置的次序有待優化。現有的采購程序存在次序不科學的問題，增加采購工作。例如，一些部門在上交采購計劃時，進行采購所需物料的數量、時間和價格等方面的計算，但是，由于其與之相關的工作計劃并未通過審核，則采購計劃也會因此而廢止，導致這一工作“徒勞無功”。

四、我國政府采購制度問題解決對策

1.完善采購資金管理制度，增強針對性和動態性

根據政府采購資金管理制度方面的問題和不足，針對性的制度體系，針對性和動態性，強化采購資金管理。首先，完善預算制度，提升預算的合理性。政府采購預算制度建立應體現全面、精細、規范的特點。具體操作時，各部門應按照要求制定采購計劃，并明確采購的需求部門、采購內容、采購數量、具體用途、使用時間等，同時，還要對預算方法、標準和價格等詳細寫明，以供財務管理部門審核。在通過審核之后，需要各方簽字確認，才可作為采購方案實施依據。其次，健全審核制度體系，強化審核效果。在審核及時性方面，采購部門應及時將相關采購信息上報至管理部門，由管理部門對其進行核算，并與預算計劃對比，分析資金使用是否科學合理，如果存在超預算問題，需要與相關部門溝通，及時提出預算方案調整建議，保證其滿足現實所需。在審核內容全面性方面，應注重采購資金使用率、資金使用規范化、資金使用風險等方面的分析，從而加強資金使用管理的效果。例如，在審核時，應分析是否做到?？顚Ｓ茫欠翊嬖陔S意挪用資金的行為，是否存在某一項的采購資金波動較大，并與相應的工作開展進度和效果對比分析資金使用率和使用風險，制定針對性的防控策略，避免問題影響擴大。再次，建立政府采購評價制度。評價制度建設必須體現與時俱進的理念，形成針對人、事、物的綜合評價體系。在人方面，主要是對采購相關工作人員的評價，包括德、能、勤、績、廉等各個方面，并根據評價結果進行獎懲，避免因人為因素導致的采購資金使用問題；在事方面的評價，主要是對每一次的采購資金計劃、程序、實施過程等進行評價，總結經驗，分析其不足之處，作為后續工作開展依據和借鑒；物的評價，是指對采購的物資質量、價格等進行評價，確定最佳供應商，建立戰略合作伙伴關系，有效控制采購成本。

2.健全采購信息披露反饋制度，滿足現實需求

政府采購信息披露反饋制度應做到因需而定。其一，基于民眾需求，合理優化披露內容。不僅對采購財務信息進行披露，還要對業務信息進行披露，且要細化到一個部門、一個類別、一個時期，以便公眾監督。為了實現這一目標，可以建立信息系統，并通過特定平臺披露，只要登錄平臺，便可以點擊想要查詢的內容，了解采購相關信息。除此以外，還要體現靈活性的特點，即對于一些重要信息，或者在平臺上未體現的信息，如果公眾想要了解，可以提出申請，在申請通過之后，進行針對性披露，保證政府采購信息安全；其二，增強信息披露實效性。政府采購信息披露制度，還應配套出臺制度細則，聯合實施，體現其實效性。為了實現這一目標，應在披露采購信息時，詳細介紹如何進行采購信息審核和評價，使公眾增強在有關方面的專業知識和能力，從而增強信息披露的實效性。同時，對于及時關注政府采購信息，提出合理化建議和問題的人員，應酌情給予獎勵，從而形成全員參與的良好氛圍，強化政府采購監管效果；其三，建立政府采購信息反饋跟蹤管理制度。政府相關責任部門在面對公眾所反饋的政府采購相關問題和建議時，應對一些突出問題、代表性問題、重大問題等實施跟蹤管理機制，及時公示處理結果，并及時對問題處理方案進行改進和優化，增強其合理性。

3.優化采購工作程序，實現優質高效

首先，融入分層采購思想，建立針對性的采購程序。在開展采購工作過程中，應對不同的采購內容設置不同的程序，盡量避免程序冗雜影響采購效率。例如，對于一些采購額度較小、采購時限要求較為緊張的零星采購項目，可以由需求部門直接采購，然后再上交采購計劃，以供采購管理部門審核，從而降低采購部門工作量。對于一些重大項目，需求部門只需上交采購物品的要求和數量即可，無需對所需采購資金進行預算，避免重復性工作。其次，基于供應鏈管理思想，建立采購各環節的對接制度，保證及時交流，高效采購。政府相關部門可以與一些供貨方建立“戰略合作伙伴”關系，由其負責相應物資的長期供給，且有利于控制市場波動導致的采購價格上漲問題。此外，還可以由合作方負責管理庫存，及時供給物資，降低采購部門的工作復雜性；再次，合理設置采購程序，降低采購問題發生率。可以按照如下思想進行次序優化：項目審批→需求量審批→采購方案審批，盡量降低無效工作。例如，政府在開展新農村建設工作時，需要采購相應的建設資料，首先應對整個項目計劃進行審核，通過審核之后，開展物資需求計劃審核，獲批后，采購管理部門才能基于此設置采購計劃，包括數量、質量、價格、時間等。

五、結語

我國應注重政府采購工作管理，優化制度體系建設，使其滿足現實需求，并為采購工作管理提供有力保障。同時，為了增強制度的合理性，應完善采購資金管理制度，實現針對性和動態性；健全采購信息披露反饋制度，滿足現實需求；優化采購工作程序，實現優質高效。還要注重相關制度的落實，增強其實效性，做到合法、合規、合理，提升采購資金使用率。