新政府會計制度對事業單位會計工作的影響研究

潘曰鳳

日照市疾病預防控制中心 山東日照

眾所周知，國家公共財政投入是事業單位的全部資金來源。基于此情況勢必要相關事業單位做好會計工作，讓財務部門嚴格履行自身職責，由此而科學合理地分配財政資金。在新政府會計制度落實中，則需要結合有關措施，進一步提升會計工作質量。

一、新政府會計制度下事業單位核算的變化

1.引入“平行記賬”

作為新政府會計制度關鍵性核算特征點的“平行記賬”是進一步融合預算會計以及財務會計的職能。即不僅能夠進行基于預算會計收付實現制的經濟業務，并且還就其財務會計核算要求進行平行核算。而對于不涉及現金收支的業務，還會嚴格按照財務會計的權責發生制要求進行核算。融合財務會計及預算會計核算的新政府會計制度，能夠基于兩個層面進一步核算出有效數據，并且清晰地反饋事業單位的具體財務情況，以及預算執行狀況。

2.取消基建單獨建賬

事業單位會開展眾多的基建活動，對基建活動有單獨建賬及單獨核算的要求。因此，財務部門會不斷重復進行財務會計及預算會計數據核算，由此加大整個會計核算的難度。新政府會計制度下，事業單位還會進行單獨核算，但取消單獨建賬。這一做法并不會破壞會計信息的有效性及完整性，但卻能最大限度降低事業單位在基建角度的核算壓力。

3.折舊、攤銷處理模式得以完善

新政府會計制度能夠有效調整固定資產折舊，通過費用科目核算用于管理活動的固定資產和無形資產。這嚴格分離活動成本和費用，并著重強調誰受益、誰承擔的配比原則。即橫向對比政府部門與事業單位的數據，而內部縱向數據也足夠清晰明了。除此之外，還進一步完善報表體系結構，即需要事業單位出具服務于預算管理與財務管理的會計報表。具體會計報表的組成部分則是由預算收入支出表、預算結轉結余變動表，以及財務撥款預算收支表組成。會計報表能夠最真實地反映事業單位的實際財務狀況，其得以完善的報表結構也能夠更快捷地展現數據，讓其直接應用于核算工作，不同的報表使用者的管理需求都能得到照顧，其工作效率也會大大提高。

4.構建新的政府會計核算模式

相較于原政府會計制度，新政府會計制度更加重視對預算制定和執行情況的有效評估。新政府會計制度由財政和預算兩大賬戶組成，在具體執行的過程中，結合實際情況進行適當分離。例如，在進行項目會計核算的過程中，新政府會計制度執行收付實現制核算制度，使得決算報表更加準確地反映當前國家執行預算的情況。另外，對于一些采用財務會計核算的項目，主要以權責發生制作為基礎的財務報告，能準確反映事業單位資產狀況及具體經營狀況。由此可見，新政府會計制度以企事業單位財務會計作為基礎，更加強調日常會計清算工作的重要作用。

5.增加新的會計要素范圍

新政府會計制度增加會計要素的范圍，一類是財務會計要素，另一類是預算會計要素。在財務會計要素中，主要包括收入、支出、資產和負債及凈資產等；事業單位日常運行的過程中，主要采用預算會計的方式進行核算申報工作，也準確地反映預算執行的情況。在各類政府組織的經濟活動中，主要采用會計核算的方法，能夠更好地反映資產價值的具體變化。

二、新政府會計制度對事業單位會計的挑戰

1.要求更加全面和系統地展示事業單位的財務信息

新型國家會計制度要求用預算科目口徑編制部門會計，并根據會計口徑編制政府財務報告，這樣可以使業務信息更加詳細、準確，有利于財務信息的比較和利用。

2.對財務人員的專業素質提出挑戰

新政府會計制度對財政收支核算提出不同的會計要求。新的公共會計制度要求“重算”，這種會計方法對財務人員的傳統認識提出挑戰。例如，在確認合同預付款和技術收入時，需要開具增值稅發票。財務賬戶先予以確認，然后才能根據年末的固定收入確認合同收入，但該賬戶應考慮到當年收到的撥款收入，對兩種類型收入的確認不同。所以，今年財務分析所記錄的營業收入比財務報表中記錄的要低得多。接收到的合同付款記錄在“訂單收據”中，而來自預算賬戶的合同付款將轉入非財政資金。另外，財務賬目應記錄收到的技術收入、樣品產品的結果和其他收入；增值稅的發票應記錄相應的收入，確認收入的依據是免征增值稅的數額，而在預算賬目中，收入根據繳納增值稅時顯示的收入總額入賬，同時考慮到“收支兩條線”和“現金基礎”的原則；增值稅按稅法規定征收附加稅，使得確認這部分收入和支出時，相應的收入和支出被虛增在預算科目中，這樣就會導致各單位的收支情況不正確，難以確定所承擔的責任類型，以及人力資源數據不準確的程度。

3.對事業單位的財務信息提出更高的要求

新政府會計制度實施后，提高了財務信息水平，對事業單位的財務信息提出更高的要求。因此，財務人員應摒棄傳統的會計核算方法，及時處理會計要求，準確捕捉業務信息。

4.公共資產管理更加嚴格

在新政府會計制度下，科研機構的公共資產管理要更加統一，對投資項目、維修購置項目和各種資產的購置安排要更加具體。科研機構國有資產要及時入賬，科研機構要配合有條件的擔保、資產管理機構，開展投資和維修購置項目。但是，項目驗收后，實際操作往往不同步，導致國有資產無法及時交付。

5.提高事業單位預算績效標準

多數科研機構在傳統預算的影響下，堅持“大項目多預算、小項目少預算”的觀念，造成預算過大；而在預算編制方面，科研機構多為財政部門管理，部門間協作不夠，新制度的實施在一定程度上要求各單位不斷總結經驗，加強全過程管理，堅持績效標準。

三、新政府會計制度下事業單位會計工作現狀

1.缺乏對新增會計制度的全面了解

在事業單位中，會計人員由于一直按照原會計制度工作，已經形成相對固定的會計工作模式。新政府會計制度實施后，各個方面都在創新完善，相較于以往的會計制度存在較多的不同。這給事業單位會計人員工作帶來新的變化，導致會計人員很難在短時間內針對新會計制度的內容進行探討。因此，在工作中對新政府會計制度實施的熱情不高，或者在實施的過程中打亂原有的會計核算程序和財務計劃，最終導致新政府會計制度沖擊原有的工作模式，不僅難以提高工作效率，也導致原有的會計制度難以執行，出現更多的漏洞。

2.工作人員缺乏較強的綜合素質

新政府會計制度的實施，對會計人員的專業能力和綜合素質提出更高要求。事業單位的會計工作人員，不僅要了解新政府會計制度的內容，并且要對其內涵進行深入探討，更重要的是還要將新政府會計制度的理念全面應用于會計工作中。同時，將本單位的實際情況與制度相結合，進行全面的貫徹落實。但是，由于會計工作人員缺乏較強的綜合素質，難以有效實現新舊制度的銜接，導致在會計工作中難以將新制度與現行的會計工作相結合，降低制度實施的效果，也影響事業單位會計工作的整體質量。

四、新政府會計制度改革對事業單位會計工作的影響

1.有效處理實行收付實現制的管理問題

眾所周知，在沒有進行會計制度改革前的事業單位所使用的會計制度，其基礎確認計量為收付實現制。處于經濟繁榮發展的今天，需要在獲取有效的會計核算信息后，進一步處理其收付實現制上的管理問題，提高事業單位會計工作質量。

2.提高事業單位財務信息質量

事業單位在落實新政府會計制度之后，能夠得到統一的會計核算標準以及口徑，從而保障其能獲取準確的會計核算數據信息，進而提升可比性。與此同時，新政府會計制度還融入權責發生制，結合其收付實現制，能夠更有利發展事業單位的會計工作。

3.提高事業單位財務信息管理工作效率

以往會計制度下的事業單位，沒有重視財務管理和財務決策，由此而無形加大管理成本的控制難度，并且無法提升會計工作效率。而且也不能發揮出事業單位財務預算的職能作用，其財務信息不能得到決策支持，無法突出會計核算使用效果。而新政府會計制度進一步提高財務部門的工作要求，要求財務人員具備更高的專業素質，由此而提高財務管理工作效率，最終實現事業單位財務管理水平的提升。

五、新政府會計制度下事業單位完善會計工作的對策

1.規范固定資產管理

新政府會計制度落實到事業單位中，對財務部門的財務核算工作有更嚴格的要求。在實際的計量記錄及核算環節中，能夠同時滿足兩個層面需求。只有如此才能得到最真實完整的財務數據。因此，事業單位需要基于所控制的固定資產，在折舊和攤銷核算過程中重新評估資產剩余價值及使用年限，結合目前的經濟情況，明確固定資產的剩余價值。固定資產的價值很容易受到不斷開發的新設備的威脅，導致原有價值不斷下降，很容易讓賬面數據越來越偏離其真實價值。基于此情況，事業單位一定要嚴格貫徹落實新政府會計制度下所有關于固定資產的管理工作需求，劃分好每一項固定資產，設置好折舊的年限。另外，還需要提高事業單位的固定資產管理質量。部分事業單位的固定資產獲取、處置、報廢方式還不規范，需要重新規范其全方位的管理方式，進而滿足預算管理環節的固定資產采購限制要求，加大固定資產采購審批力度，進一步提升其折舊與攤銷的執行強度。

2.優化會計信息系統

大數據時代下，事業單位要進一步結合大數據信息技術，完善財務數據的系統管理工作，實現充分簡化工作流程的目的，最大限度地降低會計工作中不必要的失誤，從而提高會計工作效率。事業單位之間則需要共享資源，進一步設置分層次的信息系統，才可以保障大數據得以安全準確地在事業單位內部，或是在不同層次的事業單位之間的信息系統中實現共享。當然，事業單位也可以基于自身會計信息系統的功能需求，投入適當資金加強會計信息系統建設，做好軟件開發系統升級，完善其系統功能，進一步提高會計核算的信息化水平。

3.加大資金監管力度

眾所周知，我國事業單位的資金都是由財務部門統一撥付的，所以勢必要進一步加大財務部門的資金監督管理力度，確保財政資金得以科學合理地分配。通常情況下，事業單位會嚴格按照資金撥付使用制度來進行相關資金撥付工作。這就要求事業單位必須要制定完善的資金管理制度，由此而加強與會計部門、業務部門的合作，進而保障每個部門都能夠得到合理的資金。科學分配其資金能夠更加規范資金的使用，保持統一的資金與賬目。與此同時，事業單位需要將全部收入劃分到預算管理工作中，并進一步增加資產出租出借收入、利息收入以及捐贈收入的管理力度。只有如此，才能夠整體提高事業單位資金管理的有效性，也能夠在新政府會計制度改革要求之下，強有力地支持事業單位的發展。

4.培養專業性會計管理人才

新政府會計制度改革過程中，事業單位面臨的更大挑戰為培養專業性會計人才。即事業單位一定要基于新政府會計制度要求，有針對性地開展相應的專業性會計管理人才培訓。首先，事業單位需要定期開展會計人員培訓，引導會計人員積極參與培訓，全方位提高會計人員的專業素質和業務能力。當然，在專業性會計管理人才培訓環節中，需要先做好新政府會計制度宣傳工作。通過大量的鋪設與宣傳，充分樹立會計人員的工作意識，并讓會計人員提高自我工作態度，如此一來，會計人員即使面對更嚴格的工作要求，也能從容應對。其次，事業單位還要定期考核會計人員的專業素質，考核結果與會計人員的績效掛鉤，以激勵會計人員努力提高自我專業能力與水平。最后，事業單位在加強會計信息系統建設的同時，還要同步開展會計信息系統操作的培訓，提高會計人員的信息系統操作水平。總的來說，培養專業性會計管理人才就是進一步為新政府會計制度實施打好基礎，促進會計管理工作的改革與創新。

六、結語

綜上所述，新政府會計制度改革能夠充分轉變事業單位的會計工作方向，進一步加速會計管理工作的改革以及創新。就事業單位而言，應該積極抓住形勢機遇，嚴格落實新政府會計制度，做好相應的會計核算、信息披露工作，有效地結合財務會計與預算會計，提升會計信息工作質量。積極轉型管理會計方向，融合其財務以及業務部門，讓事業單位得到更多的決策支持，從而推動事業單位的發展。