新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作思考

印祥文

南通市公路事業(yè)發(fā)展中心 江蘇 南通

一、新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位落實經(jīng)費管控的重要意義

在新會計準(zhǔn)則背景下嚴(yán)格落實公路事業(yè)單位的經(jīng)費管控工作，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，落實經(jīng)費管控，有利于公路事業(yè)單位節(jié)約資金，為國家節(jié)省一大筆費用開支。其次，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費管控可以使公路事業(yè)單位嚴(yán)格規(guī)范資金的開支路徑，提供資金使用的合法性，一旦確立單位的經(jīng)費預(yù)算，任何人都不能擅自更改和挪用，做到專款專用。再次，落實經(jīng)費的管控，可以保障資金的安全性，防止資金被隨意挪用貪污。最后，落實單位經(jīng)費的管控，可以有效實現(xiàn)資金的結(jié)算目標(biāo)，增加單位資金使用的計劃性和規(guī)范性。所有的資金開支都有明確的審批程序，對資金的流動有嚴(yán)格的要求，保障公路事業(yè)單位工作的正常開展。

二、新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作現(xiàn)存問題

新會計準(zhǔn)則為事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理提供詳細(xì)的法律依據(jù)，各行各業(yè)均圍繞著新會計準(zhǔn)則進(jìn)行相關(guān)財務(wù)工作的調(diào)整與完善，從當(dāng)前公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作的情況來看還存在著以下幾個方面的不足之處。

1.審批運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

從當(dāng)前公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作的情況來看存在著審批運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的主要問題，以南通市公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作為例來進(jìn)行分析。根據(jù)對南通市公路事業(yè)單位的公路事業(yè)發(fā)展中心經(jīng)費審批規(guī)定可知，南通市公路事業(yè)單位的經(jīng)費支出審批主要包含以下幾個方面的流程。

（1）市中心本級預(yù)算申請審批流程：經(jīng)辦人發(fā)起→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)審計科審核+部門會簽審核→預(yù)算指標(biāo)分配→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會簽審核→主任審批。

（2）分中心授權(quán)限額以內(nèi)預(yù)算申請審批流程：經(jīng)辦人發(fā)起→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)股審核+部門會簽審核→預(yù)算指標(biāo)分配→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會簽審核→授權(quán)審批人審批。

（3）分中心授權(quán)限額以外預(yù)算申請審批流程：經(jīng)辦人發(fā)起→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)股審核+部門會簽審核→預(yù)算指標(biāo)分配→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會簽審核→分中心主任審核→市中心財務(wù)審計科審核→市中心科室會簽→市中心分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核→市中心主任審批。

首先，從以上具體的流程來分析，審批運(yùn)轉(zhuǎn)需要涉及多個部門，雖然從理論上來看，這樣的流程能夠確保支出審批得到更多關(guān)注和更加有效監(jiān)督，讓經(jīng)費審批在流轉(zhuǎn)的過程中得到較為有力的監(jiān)管，但是也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。比如一項經(jīng)費需要支出，主要項目負(fù)責(zé)人便遵循規(guī)定的審批流程開始申請審批，在審批的過程中需要歷經(jīng)至少7 個步驟才能夠真正得到批復(fù)，在分中心授權(quán)限額以外預(yù)算申請審批流程中更是達(dá)到10個步驟才能夠得到批復(fù)。當(dāng)然，這還是在保證每一個步驟中所準(zhǔn)備的材料、所提供的依據(jù)均符合規(guī)定的情況下才能夠得以完成。假如在審批的過程中，有其中任何一個環(huán)節(jié)缺乏規(guī)定所需要的材料，那么審批便將停滯一段時間，待所需要的材料都準(zhǔn)備齊全，整個審批流程才能重新啟動。其次，在審批系統(tǒng)中還存在未將審批事項按項目性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化分類管理的問題。例如有些項目類審批項目需要層層把關(guān)式逐級審批，而有些日常費用的審批則無須如此冗長的審批程序，這也在一定程度上給審批運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢進(jìn)行帶來一定的阻礙，造成審批不流暢的情況出現(xiàn)，從而影響審批工作的有效進(jìn)行。

2.審批機(jī)制未健全

健全的審批機(jī)制是公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作有效進(jìn)行的保障。但是，當(dāng)前公路事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)審批機(jī)制還存在著比較薄弱的情況：一是未建立完善的審批責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任風(fēng)險和責(zé)任范圍未通過相關(guān)制度得到明確，導(dǎo)致審批主體無紀(jì)可依，從而出現(xiàn)審批制度流程風(fēng)險。二是報銷管理制度未能根據(jù)新會計準(zhǔn)則及新審批程序做出及時調(diào)整。因為新形勢下公路系統(tǒng)的審批流程和報銷辦法已更改，一部分業(yè)務(wù)工作發(fā)生相應(yīng)的變化，一些原有的報銷原則、程序、內(nèi)容以及具體的要求也出現(xiàn)不同，部分經(jīng)辦人在實際報銷過程中雖然運(yùn)用新的審批和報銷形式，但卻沒有明確的報銷管理制度作為依據(jù)，無法做到規(guī)范化、程序化報銷和審批。當(dāng)前公路事業(yè)單位審批及報銷機(jī)制不健全影響公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批效率的提高。

3.形式主義不減

從當(dāng)前公路事業(yè)單位經(jīng)費支出與報銷管理工作的情況來看，形式主義之風(fēng)仍然存在，這就在一定程度上影響公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作的全面有效開展。當(dāng)前南通市公路事業(yè)單位的報銷管理流程如下。

（1）市中心本級經(jīng)費報銷審批流程：經(jīng)辦人發(fā)起→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)審計科審核+部門會簽審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會簽審核→分管財務(wù)副主任審批。

（2）分中心授權(quán)限額以內(nèi)經(jīng)費報銷審批流程：經(jīng)辦人發(fā)起→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)股審核+部門會簽審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會簽審核→授權(quán)審批人審批。

（3）分中心授權(quán)限額以外經(jīng)費報銷審批流程：經(jīng)辦人發(fā)起→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)股審核+部門會簽審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會簽審核→分中心主任審核→市中心財務(wù)審計科審核→市中心業(yè)務(wù)科室會簽審核→市中心業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核→分管財務(wù)副主任審批。

首先，從具體的內(nèi)容來看，項目經(jīng)辦人在整個審批流程通過以后才能夠讓所支出的費用得到更加有效的報銷，但是從具體的報銷情況來看，審批和報銷過程仍然存在著一些變相的形式主義。例如，在實際審批過程中，部分審批人由于審批流程的集中性、審批系統(tǒng)的復(fù)雜性，出現(xiàn)“走馬觀花”式審批，也就是說雖然設(shè)置多個環(huán)節(jié)，但是每一個環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)人只在線上看了表面上所提供的各種憑證，缺乏與經(jīng)辦人進(jìn)行面對面的溝通和交流，并沒有去針對詳細(xì)的情況進(jìn)行更為嚴(yán)格的審核。其次，部分經(jīng)辦人“先審批，后辦理”的意識不強(qiáng)，實際工作中容易出現(xiàn)“先斬后奏”式審批，認(rèn)為線上審批只是走走形式而已，審批還未通過，事項已經(jīng)開始著手辦理，這就導(dǎo)致一部分申請人借助這種形式主義而進(jìn)行違規(guī)報銷，從而影響公路事業(yè)單位資源的有效配置，甚至影響經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌安排和有效管理。

4.職能授權(quán)滯后

以南通市公路事業(yè)單位的經(jīng)費支出審批與報銷管理工作的情況來看，其審批的過程中環(huán)節(jié)眾多，分工細(xì)致，這本身是一套加強(qiáng)經(jīng)費支出審批與報銷管理的有效監(jiān)督體系，能夠在一定程度上促使各部門更好地行使自身的權(quán)利，做好經(jīng)費支出審批與報銷工作。但同時也存在著一定的弊端，即職能授權(quán)在某些情況下會出現(xiàn)滯后的情況。比如，從南通市公路事業(yè)單位的報銷管理過程來看，其會議報銷仍然存在市中心本級、分中心授權(quán)限額以內(nèi)、分中心授權(quán)限額以外三個級別，其中分中心授權(quán)限額以外這個級別的審批包含十個主要環(huán)節(jié)，這就要求每一個環(huán)節(jié)都需要職能授權(quán)來進(jìn)行有效的授權(quán)才能夠?qū)徟ぷ骼^續(xù)下去。但是從實際操作情況來看，部分待審批事項由于事項的緊迫性，急需辦理；由于審批流程還未閉環(huán)，職能授權(quán)出現(xiàn)滯后，急需處理的事項只能停滯不前，這就嚴(yán)重影響參與報銷人員的積極性，當(dāng)然最終影響的還然是公路事業(yè)單位的經(jīng)費支出與報銷管理工作。

三、新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作優(yōu)化路徑

新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作關(guān)系著職工工作的積極性，關(guān)系著單位資源的合理有效配置，關(guān)系著公路事業(yè)的高效發(fā)展。因此，本文針對當(dāng)前新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作的優(yōu)化路徑進(jìn)行探究，具體情況如下。

1.優(yōu)化審批流程

科學(xué)、規(guī)范的管理流程是確保新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作的關(guān)鍵之所在，具體情況如下：一是針對現(xiàn)有的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，在審批流程的發(fā)起階段，對審批事項按不同維度進(jìn)行分類。例如，對業(yè)務(wù)類經(jīng)濟(jì)事項按業(yè)務(wù)項目金額大小進(jìn)行分類；對后勤保障類經(jīng)濟(jì)事項，按事項性質(zhì)進(jìn)行分類；對日常零星事項，設(shè)立“綠色通道”，簡化審批程序。按照“重要事項，重點審批。簡易事項，簡化審批”的原則，優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)流程，確保運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。二是針對每一個審批環(huán)節(jié)設(shè)定一定的時間限制，并將審核時間納入審批責(zé)任主體的管理和考核之中，確保公路事業(yè)單位的經(jīng)費支出審批與報銷管理工作能夠得到高效的實施和發(fā)展。

2.完善審批機(jī)制

完善的審批機(jī)制的建立是新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理高效進(jìn)行的基本前提，因此，應(yīng)該從以下兩個方面來完善公路事業(yè)單位的審批和報銷制度：其一，明確審批主體責(zé)任界定，完善相關(guān)審批責(zé)任制度。按照“依法依紀(jì)，實事求是”的總原則制定相關(guān)追責(zé)細(xì)則，明確追責(zé)方式和追責(zé)程序，明確“一崗雙責(zé)”制度，對于審批中的過失行為，同時追究經(jīng)辦人的直接責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任及監(jiān)督責(zé)任。其二，按照新形勢下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批原則和流程，及時更新原有的報銷管理制度，統(tǒng)一報銷流程和報銷辦法，從制度層面完善公路系統(tǒng)經(jīng)費審批機(jī)制。

3.加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控

新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作是一個不斷變化的過程，面對這種情況，公路事業(yè)單位應(yīng)該積極制定相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)控措施，一是建立審批監(jiān)管長效機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的各項內(nèi)容，從制度層面強(qiáng)化事前、事中、事后的監(jiān)管。二是建立風(fēng)險防控機(jī)制，查找公路事業(yè)單位在審批各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，并設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險防控等級，將動態(tài)監(jiān)控貫穿于經(jīng)濟(jì)事項審批全過程。三是建立日常巡查監(jiān)控機(jī)制，對于不合規(guī)的審批行為，中止審批流程，要求立即整改直至符合規(guī)定。

4.引入績效考核

績效考核是確保新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作有效進(jìn)行的基本前提，所以，在進(jìn)行經(jīng)費支出審批與報銷管理的過程中應(yīng)該積極采取措施將績效考核的內(nèi)容融入其中。比如，將績效考核的內(nèi)容融入財務(wù)人員的考核之中，確保財務(wù)人員在進(jìn)行審批的過程中能夠正確積極有效地開展工作，讓全體職工在工作的過程中均能夠充分認(rèn)識到經(jīng)費支出審批與報銷管理的重要性，并能夠積極主動地去遵守和實施。

四、新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作著力點分析

從上面分析可以看出，行政經(jīng)費支出審批對公路事業(yè)單位的重要性以及該項工作的開展是否到位對整個公路事業(yè)單位的管理效率起到影響。為了確保新會計準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費支出審批與報銷管理工作得到有效的落實，本文在進(jìn)行探究之后將從以下幾個工作著力點來進(jìn)行更深層次的探究。

1.審核票據(jù)真?zhèn)?/h3>

公路事業(yè)單位在經(jīng)費支出審批與報銷的過程中必須要對票據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行審核，對于票據(jù)存在造假行為的不僅不應(yīng)該予以報銷，還應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰，這樣才能夠在工作的過程中引以為戒，也才能夠為職工、單位贏得更多的利益，從而促使單位與個人均得到全面有效的發(fā)展。只有建立完善的內(nèi)控考核監(jiān)督機(jī)制，對票據(jù)的真?zhèn)涡赃M(jìn)行判別，從源頭上對票據(jù)方面存在的風(fēng)險進(jìn)行排查，做好審核第一關(guān)，才能建立起經(jīng)費支出審核的天然屏障，提升財務(wù)管控效率。

2.規(guī)范報銷流程

面對新會計準(zhǔn)則制度的進(jìn)一步完善，公路事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費支出與報銷管理的工作中應(yīng)該主動根據(jù)新制度的要求、國家與社會發(fā)展的需要、公路單位事業(yè)發(fā)展的需要對報銷流程進(jìn)行優(yōu)化，以便提升經(jīng)費支出與報銷管理的有效措施。比如，可以適當(dāng)?shù)鼐喠鞒蹋蛘邔⒋髷?shù)據(jù)引入到報銷流程之中，在原定的規(guī)則基礎(chǔ)上體現(xiàn)溫情管理的一面，積極開通特別事例的報銷流程，使報銷流程得到明晰的展現(xiàn)。

3.審查采購驗收

采購物資是公路事業(yè)單位正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)事項之一，針對物資的采購進(jìn)行驗收，能夠在一定程度上促使采購計劃、采購流程、采購內(nèi)容等得到有效的監(jiān)督。目前，一部分采購人員在進(jìn)行采購的時候常常虛報、謊報，中飽私囊，損害公路單位的利益。針對這種情況，應(yīng)該構(gòu)建規(guī)范的采購驗收審查流程，對采購目標(biāo)、采購標(biāo)的、采購計劃、采購價格、采購質(zhì)量等全流程進(jìn)行詳細(xì)查驗，確保采購的科學(xué)、合理、有效進(jìn)行。

4.嚴(yán)控三公經(jīng)費

實踐證明，要讓新會計制度下的公路事業(yè)單位的經(jīng)費支出審批與報銷管理工作得到有效的提升，需要嚴(yán)格控制三公經(jīng)費的支出。公路事業(yè)單位因單位的特殊性，存在大量用于“養(yǎng)路”、“巡路”的公務(wù)車輛，這就要求公路事業(yè)單位嚴(yán)控公車費用，規(guī)范養(yǎng)護(hù)用車管理，財務(wù)人員需嚴(yán)格審批關(guān)于公務(wù)用車的一切經(jīng)費支出，對于養(yǎng)護(hù)車輛的燃油費、維修費用等應(yīng)重點關(guān)注，從源頭上縮減“三公經(jīng)費”的費用支出。

五、結(jié)語

綜合以上分析，可以看到公路事業(yè)單位經(jīng)費支出與審批上還存在很多突出的問題，對整個單位的內(nèi)控管理精細(xì)化程度帶來一定的影響。因此，公路事業(yè)單位一定要健全完善經(jīng)費支出審批流程體系，完善費用內(nèi)部控制，切實落實上級單位的經(jīng)費支出要求，更好地應(yīng)對內(nèi)部監(jiān)督檢查以及外部審計。在做好經(jīng)費管理的基礎(chǔ)上，公路事業(yè)單位的財務(wù)管理工作才能更好地提升其管控效率，推進(jìn)單位整體財務(wù)工作上一個新臺階。