適切的中層設(shè)置是撬動(dòng)學(xué)校變革的杠桿

■婁延果

學(xué)校是社會(huì)組織，是組織就有其結(jié)構(gòu)和指揮鏈。現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校多由校級(jí)決策層、中級(jí)執(zhí)行層和教師操作層三級(jí)構(gòu)成。其中，中層的結(jié)構(gòu)和相互作用決定了學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的整體質(zhì)量。

一、職能結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的方向

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，將組織的全部工作根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的相似性進(jìn)行劃分。多年來，中小學(xué)的中層結(jié)構(gòu)多為校辦室、教學(xué)處、教育處、總務(wù)處等幾個(gè)處室。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是一所學(xué)校常態(tài)運(yùn)行的最合理職能劃分，實(shí)現(xiàn)了“事事有人做”的基本管理目標(biāo)。

然而，各處室的職責(zé)和功能不是發(fā)展取向，難以滿足治理范式進(jìn)階需求，更不能從機(jī)制上推動(dòng)學(xué)校需要的新發(fā)展。追求新內(nèi)涵發(fā)展的學(xué)校，必須根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)、方向，設(shè)立或合并成立新的處室，賦予新的專門職能，以此推動(dòng)學(xué)校在既定方向的發(fā)展。

例如，面對(duì)課程改革，“課程中心”應(yīng)然而生，專職從事學(xué)校課程設(shè)置、開發(fā)等工作，推動(dòng)學(xué)校的課程建設(shè)；有的學(xué)校設(shè)立“教師中心”，專門負(fù)責(zé)教師的業(yè)務(wù)工作、學(xué)習(xí)進(jìn)修、專業(yè)發(fā)展等。

除了設(shè)置職能處室，學(xué)校還可采用“事業(yè)部”結(jié)構(gòu)，即設(shè)立小學(xué)部、初中部等學(xué)段部，或設(shè)立年級(jí)級(jí)部，由各事業(yè)部統(tǒng)管部內(nèi)教師工作、學(xué)生學(xué)習(xí)等全部事務(wù)。當(dāng)然，職能處室與事業(yè)部并存，也是可采用的更加靈活的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)。

學(xué)校選擇什么樣的中層機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)與學(xué)校的階段發(fā)展目標(biāo)相一致。處于平穩(wěn)發(fā)展期的學(xué)校，采取基本的中層結(jié)構(gòu)就能維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)；而處于改革發(fā)展階段的學(xué)校，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整學(xué)校中層設(shè)置，用機(jī)構(gòu)改革撬動(dòng)學(xué)校治理變革。

面對(duì)立德樹人的根本任務(wù)，當(dāng)前各中小學(xué)都承載著巨大的課程建設(shè)任務(wù)。改革原有教育處、教學(xué)處等傳統(tǒng)中層機(jī)構(gòu)設(shè)置是發(fā)展的必然訴求。

二、層級(jí)結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)效率

中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置涉及兩個(gè)維度的問題：一個(gè)是職能，決定了橫向結(jié)構(gòu)，如上文所談；一個(gè)是層級(jí)，決定了縱向結(jié)構(gòu)。

一般來說，學(xué)校管理結(jié)構(gòu)有科層結(jié)構(gòu)和矩陣結(jié)構(gòu)兩種。嚴(yán)格按照管轄權(quán)限層層設(shè)立的各級(jí)機(jī)構(gòu)，就是科層結(jié)構(gòu)。圖1就是典型的四級(jí)科層結(jié)構(gòu)。

圖1 學(xué)校四級(jí)科層結(jié)構(gòu)示意圖

科層結(jié)構(gòu)有多種優(yōu)勢(shì)。如可以強(qiáng)力貫徹指示，對(duì)中層管理者、職員、教師的能力要求較低，不需要太多的創(chuàng)新。但也有明顯的缺點(diǎn)，過多的層級(jí)，難以準(zhǔn)確、全部傳遞決策層的意圖，職能的專門化不利于培養(yǎng)全面的管理人才，中低層都過分拘泥于規(guī)則的遵從而失去創(chuàng)造力、應(yīng)變力，還易滋生官僚作風(fēng)、發(fā)生部門沖突等。

而在矩陣結(jié)構(gòu)中，如圖2所示，一個(gè)崗位需接受不同職能的兩個(gè)或多個(gè)上級(jí)指揮，如一位教師同時(shí)受教研組長、年級(jí)組長的指揮。但“任何成員只能接受一個(gè)上司的領(lǐng)導(dǎo)”的組織設(shè)計(jì)原則被打破，也易帶來多頭指揮、雙頭請(qǐng)示等問題。

圖2 學(xué)校矩陣結(jié)構(gòu)示意圖

學(xué)校的機(jī)構(gòu)層級(jí)越多，可能管理越精細(xì)越嚴(yán)格，但往往工作效率越低；相反，層級(jí)越少，效率越高，但往往管理精確度不夠。

三、扁平化柔性化結(jié)構(gòu)符合學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)

一所學(xué)校到底采用什么中層結(jié)構(gòu)，雖然受學(xué)校戰(zhàn)略、辦學(xué)規(guī)模等因素的影響，但總體來看，目前多數(shù)學(xué)校在向扁平化、柔性化方向發(fā)展。

扁平化就是減少學(xué)校管理層級(jí)，縮短決策的傳遞路徑。柔性化是相對(duì)于剛性的官僚結(jié)構(gòu)來說的，就是在結(jié)構(gòu)上不拘泥于一種體制，在不同的任務(wù)、時(shí)段，采用不同的臨時(shí)性組織解決問題。

例如，某高中橫向采用級(jí)部中心制，直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教師的日常工作，縱向采用校級(jí)、中層、教師三級(jí)結(jié)構(gòu)，取消原來的職能處室，按專業(yè)職能設(shè)立“課程中心”“學(xué)生中心”等與年級(jí)平行的五個(gè)中心。這種扁平化體制的確能提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)效率，但也存在著年級(jí)主任的管理幅度過大問題。

綜合考慮教師接受指揮的直接迅速和準(zhǔn)確具體兩方面因素，設(shè)立并利用好學(xué)科組長、任課組長（班主任）兩個(gè)教師管理亞層，是解決上述問題行之有效的途徑。即，統(tǒng)一思想、布置工作、檢查驗(yàn)收由年級(jí)主任直接面對(duì)全體教師，操作、落實(shí)的組織工作，由學(xué)科組長和班主任負(fù)責(zé)，如圖3所示。如此一來，既解決了年級(jí)主任管理幅度過大的問題，又不失扁平化機(jī)制對(duì)教師的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

圖3 級(jí)部矩陣結(jié)構(gòu)及指揮鏈

學(xué)校還可設(shè)立長期或短期機(jī)構(gòu)，完成特殊的發(fā)展工作，使學(xué)校結(jié)構(gòu)更加柔性化。學(xué)校臨時(shí)性、突擊性工作，如校慶活動(dòng)、迎新工作，就可臨時(shí)選人，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，校長直接指揮，完成任務(wù)即解散。

需要說明的是，本文所討論的中層機(jī)構(gòu)設(shè)置，是完全從行政管理的視角展開的。但學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)是典型的行政、學(xué)術(shù)二元化結(jié)構(gòu)。教師的學(xué)術(shù)層次越高，學(xué)術(shù)氛圍越濃厚，學(xué)校二元化特征越明顯，行政體制與學(xué)術(shù)體制的矛盾沖突也就會(huì)越多。通過機(jī)構(gòu)改革撬動(dòng)學(xué)校治理的變革，校長必須綜合考慮這些因素。同時(shí)，編制管理部門應(yīng)允許中小學(xué)靈活設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，給予校長施展教育理想的機(jī)制空間。