土地開發(fā)整理的問題及對策

黃武慈

摘 要：我國國土地面積較廣，各類土地資源齊全，但是對于土地的利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，以致出現(xiàn)土地嚴重利用不足，浪費土地資源的現(xiàn)象，這對于促進社會的發(fā)展與進步以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展起到相反的作用。要想促進土地的資源利用，就應(yīng)該做好土地的管理和規(guī)劃，只有不斷提高土地資源的質(zhì)量，科學(xué)管理土地，對土地資源采取完善的保障措施，才能夠解決土地資源利用的問題，促進土地資源發(fā)展，最大化利用土地資源。基于此，文章對土地開發(fā)整理的問題及對策進行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;重要性;問題;對策

引言

在我國實施改革開放政策以后，我國社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進，在此背景下，出現(xiàn)了越來越多的新型城市以及新村莊， 這就使得我國耕地形勢不容樂觀。為了應(yīng)對這樣嚴峻的形勢，我國出臺了許許多多的法律法規(guī)，針對于土地資源的開發(fā)實施了規(guī)范化、嚴格化地管理，實現(xiàn)集約用地。在實踐中能夠發(fā)現(xiàn)，我國在土地資源方面的管理重點，從以往的數(shù)量向質(zhì)量進行了轉(zhuǎn)變，這對于我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，因此，加強土地開發(fā)整理工作是很有必要的。

1土地開發(fā)整理概述

土地開發(fā)管理應(yīng)用到實際生活中其實就是一個過程，這個過程主要是依據(jù)需要開發(fā)的目標以及對其做出的規(guī)劃，有針對性地通過行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要開發(fā)整理土地，是因為土地開發(fā)需要極大的科學(xué)性和合理性，保障土地開發(fā)、環(huán)境保護、經(jīng)營建設(shè)和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能夠得到更大的社會效益和經(jīng)濟效益。在實際工作中，土地開發(fā)管理主要是以土地開發(fā)規(guī)劃的目標為基礎(chǔ)，通過行政、經(jīng)濟和法律等手段，針對某一地區(qū)的土地實現(xiàn)針對性管理。必須確保土地開發(fā)科學(xué)合理，確保企業(yè)建設(shè)、土地開發(fā)、社會建設(shè)以及環(huán)境保護方面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會效益及經(jīng)濟效益最大化，因此有必要開展土地開發(fā)整理工作[1]。

2土地開發(fā)整理工作的重要性

耕地是人們賴以生存的重要保障，因此，對于耕地所進行的保護， 本質(zhì)上就是對人類生命線的保護，只有保護了耕地，我國社會經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。但就實際來看，隨著時代的發(fā)展，相較于以往，當(dāng)前我國經(jīng)濟水平有了很大提高，城市化進程越來越快，但人口也變得越來越多，這就使得越來越多的耕地被征用，此情況下，人地矛盾在我國越來越突出。此外，因為我國城市化率水平較低，城市擴張對耕地的需求較大，尤其是越來越多的地區(qū)，都開始著重于對開發(fā)區(qū)的建設(shè)，房地產(chǎn)“圈地”“縣改市”、城市升級攀比，這樣的情況就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅猛增加，人際關(guān)系間的矛盾進一步加劇。所以，在耕地后備資源匱乏的背景下，通過對土地開發(fā)整理工作的開展，能夠?qū)崿F(xiàn)對有效耕地面積的擴大， 從而確保耕地動態(tài)平衡，實現(xiàn)對耕地矛盾的緩解，對于當(dāng)前我國的可持續(xù)發(fā)展而言有著重要意義[2]。

3土地開發(fā)整理存在的主要問題

3.1社會經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求度越來越高

與此同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展對于土地開發(fā)整理工程項目質(zhì)量標準也逐漸提升，因此，涉及土地開發(fā)整理的工程項目的設(shè)計也隨時間推移有所更改。由于土地開發(fā)整理技術(shù)設(shè)備的不斷改進與提升，土地開發(fā)整理新技術(shù)、新設(shè)備、新方法也會應(yīng)運而生，因此，涉及土地開發(fā)整理項目工程在運行過程中很容易出現(xiàn)設(shè)計環(huán)節(jié)的變更與調(diào)整，因此，就勢必對土地開發(fā)整理的工程施工產(chǎn)生一定的影響。

3.2投融資渠道單一，基層干部缺乏監(jiān)督

隨著我國社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國對于土地開發(fā)整理有了更高程度的重視，針對此制定了各種相關(guān)的政策。而對于這些政策的執(zhí)行，實質(zhì)上就是對政府下達命令的執(zhí)行。因此，就實際來看，土地開發(fā)整理過程當(dāng)中所需要的資金，基本都屬于是政府財政支出，進一步來看，政府在此方面所進行的投入，其資金基本都是土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費等。而它們大都是在大規(guī)模的項目中所得到的。在此情況下，政府對于大規(guī)模項目就有了更大的支持力度，從而實現(xiàn)對大量資金的獲取。在利益的驅(qū)使之下，一些干部在對項目進行審核時，為了獲取到更多的經(jīng)濟利益， 會產(chǎn)生收受賄賂等的違法行為，把土地整理當(dāng)做自己謀取私利的一個途徑，沒有考慮到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及提高耕地質(zhì)量等方面的迫切需求。為追求個人私利而不嚴格審核土地整理項目，這就對我國土地整理工作的順利開展造成了很大影響。

3.3思想認識不到位

各縣級領(lǐng)導(dǎo)缺乏對土地開發(fā)整理工作的實際意義及目的的認識;農(nóng)民也缺乏了解，導(dǎo)致對土地開發(fā)整理工作不理解;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注工作進度，不注重質(zhì)量，認為土地開發(fā)整理工作就是對新的耕地進行平整，但實際上是對水田進行平整，能夠進一步提高土地的利用率。此外，宣傳力度不足，各部門之間缺少溝通，只注重開發(fā)整理的進度，而忽視了質(zhì)量要求。

4解決土地開發(fā)整理問題的有效對策

4.1提高認識，強化監(jiān)督

在實際工作中，農(nóng)民對土地整理沒有正確的認識，對土地資源開發(fā)整理存在一定的抵觸情緒。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，從各個渠道為農(nóng)民宣傳土地整理的好處。為了保證工作順利進行，應(yīng)該在相關(guān)地域設(shè)立相關(guān)信息的公告牌。可以邀請農(nóng)民監(jiān)督相關(guān)工作，防止一些管理人員乘機為個人謀取利益或者貪污受賄。農(nóng)民可以向管理部門提出建議，使工作更順利地完成[3]。

4.2把好選址審批關(guān)

在開發(fā)整理的過程中，質(zhì)量的好壞和人員的選址會對土地開發(fā)的質(zhì)量造成直接影響，所因此在選址時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，注重實地勘察，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域，對每一片產(chǎn)生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、廢、閑，重點是挖掘土地整治的潛力，使耕地經(jīng)濟利益最大化。例如選址在坡度較大或者山頂處進行開發(fā)，這樣工程的預(yù)算會受到很大的影響，同時質(zhì)量也得不到保障。由于選址是土地開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，在土地開發(fā)整理的過程中，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進行提前考察與勘測，并收集數(shù)據(jù)，在現(xiàn)場對選址地點進行討論，對坡度以及山頂?shù)纫蛩剡M行改進與克服;現(xiàn)場解決對土地開發(fā)有影響的因素。在選擇地址的過程中，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認真工作，嚴格要求自己，高度重視選址的地點，只有這樣才能夠使土地開發(fā)項目的進程不斷加快。

4.3強化竣工驗收管理

一些基層干部在土地開發(fā)整理工作中存在著監(jiān)督不嚴的問題，因而必須要強化對竣工驗收的管理，結(jié)合實際情況，相應(yīng)的設(shè)立財政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的驗收小組，還能夠?qū)ｉT的聘請專業(yè)技術(shù)人員來進一步提高項目驗收工作的有效性。需要結(jié)合實際情況，來實施科學(xué)的獎懲制度， 以此來達到提高項目質(zhì)量的目的。在完成對項目工程的驗收工作后，政府將工程交予村鎮(zhèn)耕種，為此，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)充分落實承包責(zé)任制，將責(zé)任落實到具體的個人，防止產(chǎn)生浪費、拋荒等的情況。此外，還應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民開展區(qū)域?qū)I(yè)一體化的生產(chǎn)，通過先進的科技來實施社會化服務(wù)，從而推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)束語：土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務(wù)之一。

參考文獻：

[1]王明才.試析房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地價格評估[J].大眾投資指南，2020，（18）：82-83.

[2]張先貴. 中國語境下土地開發(fā)權(quán)內(nèi)容之法理澄清——兼論土地資源上權(quán)利群與權(quán)力群配置基點的轉(zhuǎn)型[J]. 法律科學(xué)（ 西北政法大學(xué)學(xué)報）， 2020，38（5）：73-87.

[3]全國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額及土地購置情況[J].中國經(jīng)濟景氣月報， 2020，（8）：71-72.