河南省糧食產業“雙循環”發展路徑研究

朱坤林　劉依依

摘要：在新冠肺炎疫情和日益嚴峻的國際形勢雙重壓力之下，習近平總書記提出了“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。河南省作為糧食大省應及時把握發展機遇，將“雙循環”新發展格局與糧食產業有機結合起來?；诖?，本文首先闡述了河南省糧食產業的發展現狀，其次剖析了制約河南省糧食產業發展的主要因素，進而從推動農業基礎設施的更新換代、完善糧食產業的內循環體系、優化糧食進口結構、引進國外先進農業技術等方面入手，提出了河南省糧食產業“雙循環”的發展路徑。

關鍵詞：雙循環 糧食產業 供需結構 消費需求

一、引言

新冠肺炎疫情的不斷蔓延，給全球的經濟發展和糧食市場造成了極大的沖擊，也對國際安全問題產生了一些負面影響，使得糧食安全成為眼下極為重要的話題。在此背景下，我國提出了“雙循環”新發展格局，其主要目標在于：刺激國內消費需求，激發市場活力，推動產業升級，保障國內經濟的高質量發展;同時，要合理利用國際市場，借助國際資源來激活我國的經濟發展潛力。

河南省作為我國排名第二的糧食大省，糧食年產量保持在全國10%以上，對全國糧食產業的發展具有十分重要的意義。推動河南省糧食產業與“雙循環”的結合，不僅可以鞏固河南省“糧食大省”的地位，而且對加快河南省糧食產業的轉型升級具有舉足輕重的作用。因此，在“雙循環”新發展格局下，推動河南省糧食產業的進一步發展已勢在必行。

二、河南省糧食產業的發展現狀

（一）糧食產量保持穩步增加

從生產層面來看，近年來河南省的糧食產量保持在3500萬噸以上，僅次于黑龍江省。其中，小麥和玉米的產量分別名列第一、第二，稻谷和大豆次之。如圖1所示，2015-2020年，小麥、稻谷和大豆的產量基本呈現出逐年穩定上升的趨勢，但上升幅度不大;而由于國家政策的調整變動，使得玉米的產量相較于其他三種糧食作物有較大變動，但仍保持在合理區間?？傮w來看，雖然河南省的糧食生產增長幅度有限，但整體上一直保持著穩步向前的態勢。

（二）糧食收購體系不斷完善

作為產糧大省，河南省的糧食收購問題始終備受關注。自2004年國家實行最低收購價以來，河南省不斷完善各項收購預案，積極發揮政策的托底作用，有力地推動了農民增收。2017年以來，河南省積極響應國家號召，抓住“優質糧食工程”這一重要機遇，不斷完善本省內糧食產業的產后服務體系，推動了優質糧食收購工作的展開。2020年，全省糧食收購總量達3000萬噸，超額完成了既定目標，保障了糧食收購工作的有序進行。

（三）糧食儲備制度更加全面

2019年，國家出臺了《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，其中明確指出要對積極推進我國糧食儲備體制的發展和革新。在此基礎上，河南省作為人口大省，不斷積極推動國家政策的執行，并制定了分層次的糧食應急保障計劃。2021年8月，河南省頒布《關于建立糧食加工企業社會責任儲備的指導意見》，強調了糧食加工企業對社會糧食儲備的重要責任，嘗試采取政企互補的全新模式來豐富糧食儲備主體，將保障糧食安全的責任明確到社會范圍內。不僅減輕了政府調控的負擔，也可以進一步保障糧食安全，促進了政企互補、協同高效這一新局面的開啟。

（四）糧食加工實力不斷增強

河南省是我國的產糧大省，同時也是主要口糧的加工大省。面粉、方便面、以及各類速食等加工食品的產量均保持在全國第一。目前，河南省的成品糧加工企業多達774家，可實現每日處理糧食超26.45萬噸;擁有糧油食品加工企業304家，每天產出的糧油食品可達1.1萬噸。此外，雙匯、思念、三全等省內一大批龍頭企業不斷發展壯大，成功走出國門、走向世界，成為了河南省的名片，推動了河南省的進一步發展。由此可見，河南省糧食加工企業的生產能力和加工實力不容小覷。

（五）糧食消費潛力仍然很大

據河南省第七次全國人口普查公報數據顯示，河南省人口總數為9936.6萬人，位居全國第三。從消費層面來看，2019年河南省城鎮居民的人均糧食消費量為136.09kg，鄉村居民的人均糧食消費為137.13kg，均高于全國人均消費量130.1kg。這表明，河南省糧食消費市場的潛力略高于全國平均水平。此外，據統計數據顯示，2020年河南省糧食總產量為6825.80萬噸，與2019年全省的糧食消費總量1495.7萬噸比較而言，僅占21.9%。由此可見，雖然河南省人口眾多，但糧食自給率已達到100%，完全可以滿足本省居民的消費。

三、河南省糧食產業“雙循環”發展的制約因素

（一）糧食產業自身的脆弱性無法避免

由于糧食生產對自然環境有很強的依賴性，而自然環境的變動屬于不可抗力因素，因此糧食產業中所承擔的風險高于其他產業。隨著農業生產條件的不斷發展，農業科技投入的增加和化肥的使用，對糧食增產起到了積極的作用，但自然條件的影響還是無可避免。從糧食自身來看，糧食的儲存具有時效性，需要在其保質期內通過流通將糧食銷售出去，否則會對糧食的使用價值產生負面影響，進而會影響到糧食的質量和價格。糧食生產層面和糧食自身在流通過程中所固有的脆弱性使得糧食產業自身也存在著脆弱性，這屬于不可抗力因素，是無法避免的，會對糧食產業鏈的發展產生負面影響。

（二）產業各環節間未實現有效對接

糧食供應鏈主要包括糧食的生產、收儲、加工、銷售等環節，各個環節之間看似獨立，實則關系緊密，整個糧食供應鏈的完成需要各環節主體之間必要的相互配合。但現階段來看，河南省糧食產業各環節之間的聯接仍相對薄弱。河南省的糧食生產經營相對比較分散，大部分農民還是選擇直接將糧食出售給糧食采購商，而非直接與糧食加工企業進行對接。因此，農民在糧食生產加工環節幾乎沒有話語權，種糧收益也相當有限，無法融入到糧食產業鏈環節中。其次，農戶大都選擇留存部分自用之后直接將剩余的糧食賣給糧商，農民手中沒有多余的存糧。這就使得糧商對市場中的糧食具有定價權和話語權，同時可能會由于信息不對稱造成“檸檬效應”，這就導致了市場上陳糧廣泛流通的循環鏈條。

（三）國內外糧食循環受阻嚴重

從河南省歷年糧食進出口貿易的綜合統計數據中可以看出，河南省的糧食進出口量都不多，但是進出口比例嚴重失衡。由于我國糧食進口關稅較低，而國際糧食市場價格持續偏低，使得我國的糧食進口量不斷增加，這對我國糧食的流通產生了一定的負面影響，對河南省產生的影響也不容忽視。并且，由于我國進口的糧食種類較為單一，使得我國的對外依存度相對偏高，不利于河南省糧食的內循環發展。尤其是近年來受貿易保護主義和新冠肺炎疫情的影響，糧食出口的受限范圍不斷擴大，使得糧食出口變得更加不易。貿易保護主義的抬頭，使得我國糧食出口所遭受到的貿易壁壘不斷增多，不利于提高我國的國際競爭力;同時，受新冠肺炎疫情的影響，國際上各國對于糧食貿易的出口保護狀況也在進一步的增強，嚴重阻礙了國際層面上的糧食循環發展。

四、推動河南省糧食產業“雙循環”發展的路徑選擇

（一）保障糧食生產，促進糧食產業鏈整合

第一，以政府為主導，加大對糧食生產的投入。要加大財政支農的強度和效率，增加糧食生產過程中的科技投入，提高糧食生產能力。第二，提高糧食流通速度，完善基礎設施建設，降低糧食產業自身脆弱性給糧食產業鏈帶來的風險。第三，完善糧食產業鏈中的信息網建設，促進市場中各類信息之間的交換和有效利用;通過信息的全方面共享，實現各個環節間的有效銜接，促進糧食產業鏈的優化整合。

（二）延長產業鏈條，構建糧食內循環體系

糧食產業的產值能否得到最大程度的發揮，取決于產業鏈的長度。產業鏈長的產品，附加值必然會高。糧食作物的最終產品離人們的餐桌越近，附加值越高。河南省要不斷推動省內糧食產業的完善和發展，提高糧食內循環的質量，促進各流通環節之間的緊密銜接，使糧食流通不僅僅停留在銷售原糧上。延長糧食產業鏈，不僅可以在一定程度上縮小城鄉收入差距，也能大大增加農業就業人員的信心和生產動力，從而使得河南省的糧食安全得到更好的保障。

（三）立足市場需求，推動糧食外循環發展

第一，在糧食進出口方面，要充分考慮到省內糧食市場的發展狀況。立足于省內糧食的消費需求，對產量無法滿足人民正常生活需求的糧食品種進行國外采購。第二，要擴大進口的區域，不能局限在某些國家或者某些區域，提前降低市場風險，降低糧食進口的對外依存度。第三，要推動省內大型糧食企業和國際大糧商之間的戰略溝通，通過企業之間的深入合作，充分利用全球的資源優勢，提升省內糧食企業的實力，增強國際市場競爭力。

（四）加強國際合作，暢通糧食內外循環發展

第一，要拓寬國際糧食貿易渠道，加強對“一帶一路”沿線國家在糧食產業鏈和供應鏈層面上的投資，推動各國糧食產業之間的合作與發展，不斷增加我國糧食生產貿易伙伴國的數量。第二，要加強與周邊國家在糧食安全層面上的合作，提前做好未來的規劃布局;加快培育大型國際糧商，保障我國在國際合作中的競爭力和話語權。第三，要借助各類龍頭企業打開國際市場，鼓勵海外糧食生產、加工區域的建設，推動實現國內外互聯互通的國際化局面，暢通國內外糧食產業的循環發展。

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基金項目：2020年度國家社會科學基金項目《基于糧食安全目標的國際糧食資源利用機制與制度優化研究》（20BGJ016）;鄭州市2020年軟科學研究計劃項目《“一帶一路”框架下農業資源走廊建設模式及實現路徑研究》。

作者簡介：朱坤林（1980），男，博士，研究方向為農業經濟、國際貿易。

劉依依（1995），女，碩士在讀，研究方向為糧食經濟與管理。