深圳市室內應急避難場所應對防疫防汛的措施探討

陳瓏凱

引言

室內應急避難場所，是為應對各類突發事件，經政府規劃、建設或對某些建筑物改造后，具有一定的應急避難生活服務設施，可供群眾緊急疏散和臨時生活安置的室內安全場所，是城市防災減災救災體系的重要組成部分。

目前，深圳市已建成應急避難場所1123處，其中室內場所684處，室外場所439處。由于深圳地處熱帶與亞熱帶過渡地區，每年汛期臺風、暴雨等災害性天氣頻發，室內應急避難場所啟用開放頻繁，主要用于集中安置建設施工、近海作業、危險房屋、棚戶區、流浪乞討等轉移避險人員，其中2018年超強臺風“山竹”防御期間集中安置20.15萬人，2021年臺風“圓規”防御期間集中安置13.1萬人，很好地發揮了疏散避險主場所、安置救助主陣地的作用。

2022年以來，新冠肺炎疫情持續反復，來勢洶洶的德爾塔和奧密克戎變異株再次給疫情防控敲響警鐘，國內疫情呈多點散發態勢，防控形勢異常嚴峻復雜。疫情防控戰役正酣，汛情防御又迫在眉睫。進入汛期后，南方發生多輪強降雨過程，5—6月華南、江南等地發生嚴重暴雨洪澇災害，后汛期臺風、洪澇等災害防御形勢依然嚴峻。在防疫與防汛雙重疊加考驗下，室內應急避難場所如何為疫情防控和汛期自然災害防御提供避險服務面臨重大壓力與挑戰。

風險分析

（一）有效避險安置容量存在缺口

按照既有室內應急避難場所的疫情防控要求，或根據疫情防控工作形勢需要，部分應急避難場所暫時不適用于避險安置（圖1）。例如，部分學校類、福利設施類等場所，因人員密集、人群脆弱被列為疫情防控重點場所，實行全封閉管理或入場人員“白名單”管理；部分文體設施類場所（如體育館），被征用設立疫苗集中接種點，提供新冠疫苗接種服務。深圳市登記在冊的684處室內應急避難場所中，由于疫情防控要求或場所裝修、改造等原因造成65處場所暫時不可用，參照歷年汛期全市集中轉移安置人口數，以及疫情防控所需控制的人群密度要求，當前實際可用的場所數量及其有效安置容量恐無法滿足城市防災避險需求。

圖1 作為疫情防控重點的室內避難場所

（二）場所防疫設施條件存在短板

室內應急避難場所主要適用于各類突發事件下為疏散轉移人員提供應急救助“五有”保障，即有飯吃、有衣服穿、有干凈水喝、有臨時住所、有醫療救助。按照室內應急避難場所既定的避險、安置、救助規劃設計功能（圖2），以及與之相配套的場地空間、設施設備等硬件條件，不能完全滿足常態化疫情防控要求。例如，根據應急避難場所相關國家標準要求，供水龍頭數量僅需滿足可容納人數每100人1個，不足以提供方便且數量足夠的洗手設施；部分場所內部空間較為封閉，自然通風條件和機械通風設施設備不足，無法達到疫情防控要求的有效通風換氣。

圖2 場所功能分區圖

（三）安置人員疫情防控存在難度

室內應急避難場所啟用后集中安置的避難（險）人員具有非特定性，絕大部分為流動人員，如近海作業、戶外臨時施工、流浪乞討人員等。相關避難（險）人員在當地無固定居所，未納入屬地社區居民“白名單”管理。突發緊急情況下，室內應急避難場所遵循緊急避險優先原則第一時間啟用開放，可能因疏散轉移行動的時間窗口緊張，在接納人員進場時難以充分查驗，不能及時發現防疫健康碼、通信行程碼或體征異常人員；也可能因場所內部空間有限，不能嚴格分流、分隔安置不同來源、不同批次進場人員，形成臨時性“混居”以及人員密度過大的現象，存在疫情傳播風險（圖3）。

圖3 人員安置

對策建議

（一）充分摸底，填補缺口，加強避險安置場所儲備

1. 全面摸底掌握汛期轉移避險人員安置需求

按照屬地管理原則，組織人員深入排查可能受臺風、暴雨、洪澇、風暴潮和山體滑坡、泥石流等災害威脅的危險區域，建立危險區域轉移人員臺賬，明確轉移責任，重點核查需由政府組織集中安置的人口數量。

2. 充分評估既有室內應急避難場所的適用性

結合常態化疫情防控和汛期災害防御工作要求，開展應急避難場所信息核實和適用性評估，重點確認應急狀態下場所安置救助功能的可用性。核準場所可容納人數，發生本地疫情期間，室內應急避難場所按照可容納人數上限的75%控制安置規模，保證符合疫情防控要求的避險人群密度（圖4）。

圖4 間隔有序用餐

3. 預先補充儲備臨時避險場所

對照屬地轄區汛期轉移集中安置需求與既有應急避難場所有效安置容量，根據安全性、均衡性、可達性、可操作性等選址布局的基本原則以及疫情防控需求，提前協調指定一批臨時避險場所，填補安置容量缺口并形成適度冗余保障，遇緊急情況可及時按需啟用。

（二）壓實責任，細化舉措，完善場所運行保障機制

1. 扣緊場所管理責任鏈條

（1）室內應急避難場所平時按照部門和屬地歸口管理原則，落實日常維護和疫情防控準備工作。

（2）室內應急避難場所災時遵循屬地管理原則，同時應制定場所疫情防控指引和應急預案，并建立相關的工作制度，以便統籌開展疫情防控與安置救助工作，落實防控人員（含駐點醫護人員）、資金、設施、物資等保障工作。

（3）應急管理部門統一協調場所“平災轉換”，確保各項工作有序、緊密銜接。

2. 強化設施設備功能保障

（1）在保障應急避難場所供水、供電、照明、通信、住宿（休息）、廁所、洗漱等基礎設施的前提下，通過場所內部改造或外部引入的方式，完善疫情防控所需設施設備。

（2）增設入場接待引導區和體溫檢測點，用以健康檢測、信息核驗與登記等。

（3）增設洗手點（洗手設備）及排風扇等機械通風換氣設施，指定臨時觀察區供處置突發性疫情防控需要時使用等。

3. 完善救災和防疫物資儲備管理

室內應急避難場所在落實儲備適量食物、飲用水、防潮墊、毛毯、洗漱用品、常用應急藥品等救災物資基礎上，要加強防疫物資儲備和外來物資接收管理。

（1）要增加儲備快速紅外體溫檢測儀、消毒劑、口罩、手套、洗手液等必需的防疫物資。

（2）固定外來物資運送車輛停靠位置、收貨作業區和收貨崗位人員，所有物資卸貨后需經消毒靜置30分鐘后方可入庫或使用。

（3）原則上禁止接收個人快遞、外賣、快餐等物品。

4. 加強場所環境衛生清潔

（1）室內應急避難場所啟用開放前須進行一次預防性消毒。

（2）運行期間，應加強通風換氣保持室內空氣流通，內部環境、設施以清潔為主，預防性消毒為輔。

（3）對廁所洗漱區、公共活動區、排污設施、空調出風口等公共區域和重點部位適當增加消毒頻次，及時清運生活垃圾。

(4) 受基礎理論和技術手段的限制，目前準確預測滑坡位移仍無法做到，但在實際滑坡災害預測中，除滑坡位移值本身外，滑坡位移的增量特征和規律對于滑坡災害的預測預報同樣具有重要意義。

（4）通過場所廣播系統或電子顯示屏等方式，經常性地提醒避難（險）人員注意個人衛生，自覺維護場所環境衛生。

5. 加強工作人員健康管理

（1）對參與應急避難場所啟用運行管理與服務保障的全體工作人員實行“白名單”管理，提前做好摸底調查，核實旅居史、接觸史，核驗防疫健康碼、通信行程卡，完成新冠疫苗全程接種，實行每日健康報告制度。

（2）在本地發生疫情期間，嚴格實行“工作地—居住地”兩點一線模式，嚴格落實核酸檢測。

（三）分類指導，精準施策，增強特殊情景應對能力

1. 強化避難（險）人員管理

充分把握汛期臺風、暴雨等災害預警窗口期，提前動員危險區域人員進行預防性轉移，有序組織避難（險）人員分批前往應急避難場所。

（1）所有進場人員均須經體溫檢測，嚴格實行實名制登記，查驗防疫健康碼和通信行程卡（圖5）。避難（險）人員一律要求正確佩戴口罩，所有個人生活用品實行專人專用。

圖5 進場人員查驗登記

（3）每日定時通過測量體溫、詢問并觀察身體健康狀況開展避難（險）人員健康監測。

（4）應急避難場所啟用運行期間實行封閉式管理，避難（險）人員不得擅自離場。

2. 完善健康異常情況分類處置措施

（1）對于具有發熱、咳嗽、打噴嚏等新冠肺炎相關癥狀的健康異常人員，立即移送至臨時觀察區，并報告屬地疫情防控部門進行初步排查、處理，必要時撥打120由救護車送往定點醫院做進一步排查，曾與健康異常人員共用安置區域的同住人員需在場所內就地等候排查結果。

（2）對于經查驗發現或接屬地疫情防控部門通報為核酸檢測陽性人員，駐點醫護人員應立即撥打120安排負壓救護車，將陽性人員轉送至定點醫院隔離診治。場所工作人員立即關閉場所，對場內人員采取就地管控措施，對陽性人員密切接觸的住宿、就餐、活動區域等進行封閉管理，對工作人員和同批安置避難（險）人員登記信息進行核實確認，配合轄區疾控機構開展流行病學調查、相關人員轉運隔離、涉及區域清潔消毒等疫情處置工作。

（3）對于其他健康異常人員，立即由駐點醫護人員按照醫療救治規范進行處置，經判斷需送院治療的，立即撥打120聯系救護車送指定醫院進一步診治。

3.差異化實施高、中、低風險區人員轉移和場所啟用工作

（1）對于高風險區內需轉移人員，須由屬地疫情防控部門指定符合管控要求的隔離場所，參照高風險區內因就醫等確需外出人員進行管理，安排專人專車，全程做好個人防護，閉環轉運至隔離場所安置，室內避難場所不可安置。

（2）對于中風險區內需轉移人員，室內應急避難場所須經屬地疫情防控部門評估符合疫情防控要求后方可用于安置，場所啟用運行期間嚴格控制安置規模，且相關安置人員不得與來自其他中風險區或中風險區外人員混居安置。

（3）對于處在高、中風險區內的室內應急避難場所，不適用于人員安置，場所原預設安置人員按照就近就便原則，調整由高、中風險區外的其他室內應急避難場所或臨時避險場所進行安置。

（4）對于處在低風險區內的室內應急避難場所，可以按照可容納人數上限的75%控制安置規模，降低人員密度，并嚴格限制場所內人員聚集。

結語

在疫情常態化防控期間做好防汛防臺風的室內應急避難場所運行管理工作，必須結合當地疫情和汛情的實際情況，建立起一套統一、科學和規范的室內應急避難場所運行管理制度和措施，使城市室內應急避難場所在應對防疫和防汛雙重考驗中，做到功能齊全，管理到位，安置高效，安定民心，穩定社會。