自貿港戰略下海南游艇業發展路徑研究

莫海鵬 鄧 春

（1.海南科技職業大學，海南海口 571126；2.海南開放大學，海南海口 570208）

引言

海南作為獨立的地理單元，是我國最大的海洋省份，有著廣闊的海域，媲美夏威夷的熱帶海洋風光，具有良好的海洋生態環境，是國內最適合開發游艇業的地區。2018年，中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出，海南自貿港著力打造“三區一中心”，即全面深化改革試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區、國際旅游消費中心[1]，作為打造國際旅游消費中心和提升海南旅游業消費升級重要抓手的游艇業得到海南省委省政府的高度重視，相繼出臺了許多推動海南游艇業發展的政策和措施。海南游艇業在集區位、環境和資源優勢以及政策扶持的條件下，歷經10余年的發展，已初具 規模。

一、海南游艇業基本概況

目前，海南省游艇相關企業較為齊全，基本涵蓋了產業鏈的每一環節。據統計，截至2021年底，全省涉及游艇制造、銷售、服務的企業約280家。其中，11家游艇制造企業（生產運營的3家），主要生產12 m以下的小型游艇、釣魚艇、公用艇、快艇以及游艇拖車等大眾型產品。5家維修保養機構，20多家游艇銷售代理機構，5家游艇駕駛培訓機構，39家游艇俱樂部（游艇會）；現有15個游艇碼頭，共有泊位2521個，主要分布在三亞、海口、陵水、萬寧。游艇保有量約1000艘，以動力艇為主。

（一）租售方面

在租賃方面，當前以游艇租賃出海觀光、婚紗攝影、海上垂釣等消費形式為主。2021年，游艇帆船出海約8.33萬艘次，接待人數約61萬人次，按每人200元/次計算總收益約1.33億元；全省游艇出入境16艘次。在銷售方面，全年海南市場銷售12艘新艇，總產值約5000萬元。游艇售后服務收益超過2500萬元，游艇駕駛培訓市場收益約1500萬元。

（二）游艇會展賽事

會展有三亞“海天盛筵”——游艇公務機及時尚生活方式展、清水灣游艇博覽會等；賽事有沃爾沃環球帆船賽、世界青年帆船錦標賽、克利伯環球帆船賽、海南島環島大帆船賽、三亞司南杯大帆船賽等，會展賽事活動推動了海南游艇業發展。

（三）游艇產業政策

《海南省游艇管理試行辦法》《中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》等游艇產業政策陸續出臺；在游艇會總擔保模式下，率先開展了境外游艇自由行入境模式，簡化了境外游艇入境手續；鴻洲國際游艇碼頭正式對外開放，向國家申請了三亞半山半島帆船港、陵水清水灣雅居樂游艇碼頭臨時對境外游艇開放。

二、海南游艇業現存問題

海南游艇業經過10余年的發展雖然取得了不少成績，但也存在與產業健康發展不匹配、不適應的問題，具體表現如下。

（一）產業規劃滯后

雖然前期主管部門已對游艇產業進行過規劃，但隨著自貿港建設深入推進和游艇改革創新試驗區設立，游艇在產業布局、產業市場、產業政策、產業配套設施等整個鏈條的完整性上缺乏科學有力的規劃。比如，游艇碼頭規劃建設布局需要調整完善；尚未規劃專門用于游艇操作員培訓的實操海域。目前，各培訓機構訓練、考試的海域均為租賃形式，使降低培訓成本、提高培訓效率、培養游艇駕駛人才等方面受到制約。

（二）消費結構不合理

海南省游艇消費以海口、三亞的租賃旅游為主，主要是省外游客，多為低端消費（一般游艇出航一次3小時，每人150～500元，一艘次收費1500～5000元），高端較少。此外，當前銷售的主要是用于租賃旅游服務的國內艇，境外高端豪華艇價格昂貴，購買企業和人員較少。游艇會經營主要是依靠會員的會籍費用和泊位管理費等，價格相對較高。海南省現有游艇碼頭大部分屬于私人碼頭，采用會員制模式經營，會籍費用高達100萬元以上，10 m小艇泊位費用會員價每年約8萬元。

（三）基礎配套設施薄弱

全省公共游艇碼頭泊位較少，海口僅有610個泊位，管理運營處于起步階段，配套設施還不完善；三亞港內無游艇公共綜合補給站，在港池里僅有一條簡陋加油船為境內外游艇提供加油服務，存在一定的安全和環保隱患。游艇旅游產品單一，適合游艇旅游的潛水、海釣、帆船/帆板、沖浪、滑翔、登島探險等項目配套設施不足，限制了游艇產業深度發展。目前，游艇維修服務只限于中小艇，沒有大型維修服務基地。游艇銷售、租賃、服務管理一體化公共服務平臺還未建立，不能為企業提供一站式服務。

（四）產業政策不完善

根據《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》，所有經營游艇租賃業務的企業，應當向所屬海事管理機構進行游艇俱樂部備案，這是游艇經營者可以獨立運營的基本條件。由于游艇會既要面對水平參差不齊的租賃公司的委托，又得擔負較大的安全責任，明確備案游艇會與租賃企業間的權責問題，需進一步完善和細化管理辦法。另外，海南金融機構開發的針對游艇業的金融產品和金融服務較為滯后，金融服務支持和創新政策還有待完善。進口游艇入戶海南船齡受限。交通運輸部2011年第55號公告“禁止從境外進口船齡在一年以上的游艇”，目前進口游艇船齡必須在1年內的方可進入海南，然而進口游艇的建造、辦證再到入境過戶，會超過1年期限，船齡等限制使進口游艇進入海南不方便，境外進口二手游艇進入國內市場更難。

（五）專業人才匱乏

游艇專業人才缺乏也是制約海南游艇業發展的問題。目前，海南省設有與游艇相關專業的高校有5所：海南師范大學、海南熱帶海洋學院、三亞航空旅游職業學院、三亞理工職業學院（三亞學院）和海南科技職業大學，但這5所大學側重培養的是游艇旅游服務與管理、游艇市場營銷等方面的人才，而對游艇設計建造、維護保養以及游艇教育培訓等方面的專業人才培養較少。現有游艇從業人員素質良莠不齊，總體素質也亟待提高。

三、海南游艇業發展路徑

隨著海南自貿港游艇零關稅等優惠政策落地，海南游艇市場潛在消費需求和出海規模呈階梯式增長。預計到2025年，海南省游艇業經濟總量將達到150億元規模。因此，主管部門應對標自由貿易港建設，充分利用自貿港政策安排和海南特區立法權先行先試條件，努力破除游艇業的體制機制障礙，深化游艇管理制度集成創新，創新服務管理方式方法，加強國際交流合作，全面融入粵港澳大灣區建設，以高質量的營商環境吸引聚集國內外企業和游客。

（一）科學制訂游艇業發展規劃

主管部門應以自貿港建設總體方案為指引，以海洋經濟發展和游艇業市場為導向，結合海南城市發展情況、旅游資源分布和未來開發趨勢，堅持統一規劃、合理布局、有序發展、科學配置、注重環保的原則，高起點、高標準科學制訂游艇業發展規劃[2]。規劃總體格局為“兩核、四區”。“兩核”是指以海口、三亞兩地為游艇業發展核心區。“四區”是指按地理位置規劃為北區、南區、東區和西區，分別為北區——以海口為中心涵蓋文昌市和澄邁縣，南區——以三亞為中心涵蓋陵水縣和樂東縣，東區——以萬寧為中心涵蓋瓊海，西區——以儋州為中心，涵蓋臨高、昌江、東方等縣市及洋浦。同時，要綜合考慮近期與遠期、局部與整體、項目與基地、基地與產業、產業與環保之間的關系，分步實施，持續發展，避免“一窩蜂”建設和無序競爭，以科學的規劃指導游艇產業健康有序發展。

（二）打造中國一流的游艇旅游目的地

一是游艇租賃方面。要進一步加強游艇租賃服務和市場運營管理，抓緊研究出臺《游艇租賃服務管理實施細則》《游艇租賃企業信用評價標準》，進一步規范服務和管理，促進游艇租賃業務健康發展。

二是游艇銷售方面。要充分利用海南游艇利好政策擴大游艇銷售市場，建立游艇銷售4S店，簡化游艇登記程序。由省直有關部門和市縣研究出臺《游艇交易管理辦法》，建立游艇交易中心，規范游艇交易行為，加強交易市場監管，降低游艇交易成本；另外，主管部門要牽頭向國家爭取政策支持，將進口游艇船齡放寬至3年或以上，放寬進口二手游艇進入海南市場的條件，研究制定《海南游艇檢驗規范（試行）》，為企業和個人在游艇注冊、游艇檢驗年限等提供便利。

三是游艇賽事活動方面。每年籌辦高水平國際游艇（帆船）水上賽事（包括游艇拉力賽、帆船賽、摩托艇賽、海釣賽），支持探索發展“游艇+賽事”競猜類彩票，提升海南舉辦賽水平和影響力。

四是游艇維修保養方面。海口、三亞近兩年內加強與具有國際水平的游艇維修服務企業合作，提供中小型游艇維修服務；在洋浦建設大型游艇維修保障基地，并引進高端服務企業，提升游艇業整體服務水平。

五是游艇金融方面。制定相應的金融政策，提高金融機構研發多樣化游艇業產品和個性化游艇交易融資服務的積極性；同時，對以往的融資和風險分擔機制進行改革，使其更有利于游艇業發展[3]。

（三）打造世界一流的游艇品牌展示窗口

前期在中國國際消費品博覽會平臺設置游艇展銷一體化專區，海口、三亞及省直有關部門開展招商引資，邀請麗娃（Riva）、法拉帝（Ferretti）、阿茲慕（Azimut）等國際著名游艇品牌參展，擴大會展影響力，產生集聚效應。2023—2025年，在各項政策措施較為完善的情況下，在布展設計、展銷、論壇活動等方面按照世界領先的標準籌辦中國海南國際游艇產業博覽會，吸引具有國際影響力的游艇企業、展會企業等參加，將海南打造成世界一流的游艇品牌展示窗口。

（四）加強基礎和配套設施建設

加強公共游艇碼頭基礎設施和口岸配套設施建設，以滿足國內外游艇靠泊需要，做到服務周到、規范運營、管理有序[4]。沿海有關市縣在總規指導下規劃建設，可利用舊漁港、商港轉型建設，保守估計要充分預留游艇公共碼頭泊位10 000個，公共碼頭建設可吸引社會資本參與。主管部門牽頭抓緊研究制定《海南省游艇公共碼頭運營管理辦法》《海南省游艇口岸設施建設標準》，先行先試，為國內外游艇靠泊管理和停靠查驗提供便利化服務，降低企業和個人消費成本，從而吸引大量游艇入籍海南和境外游艇停泊海南。至于游艇補給問題，海口、三亞應率先規劃建設游艇補給站，提供加油、供水、供電等服務，為游艇提供后勤保障。另外，為旅游者提供更多選擇，可對適宜開展游艇旅游的島嶼進行保護型開發，特別是對潛水、海上垂釣、牧場、驛站等進行升級改造。

加快推進海南游艇公共信息服務一體化平臺建設。調查研究的基礎上，盡快建成海南游艇公共信息服務一體化平臺，該平臺建成后，能為政府、市場和企業提供游艇事項審批、日常運營管理、租賃旅游、交易買賣、維修保障等一站式服務。

（五）加大人才培養和引進力度

一方面，注重人才培養。建立健全相應教育培訓體制機制，深化與國內外高校合作[5]，著重培養專業化的游艇設計、運維等從業人員；建立培訓基地，規劃培訓海域，鼓勵社會力量開辦游艇駕照培訓班。個人和企業可以按相關規定在海南開辦或者合作開辦船員培訓機構，從事船員培訓業務。學員在完成培訓項目的學習并考試合格后，可獲得相關培訓合格證，且可以按照有關規定申請相應的船員適任證書。另一方面，加大人才引進力度。要建立人才服務中心，出臺優惠人才政策，引進國內外資深游艇業界專家和專業人士，特別是游艇設計制造方面的高端人才，為推進海南游艇業發展提供強有力的人才隊伍和技術支撐。