喚醒“沉睡資產”助力湖南新發展
——部署實施清查處置全省閑置國有資產資源專項行動

湖南省財政廳資產管理處

湖南 長沙

一、實施背景：中央有要求，現實有需要，盤活有空間

國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富。伴隨著改革開放，我國經濟社會高速發展，國有資產體量累積不斷擴大，為黨和國家事業發展提供了堅實的物質基礎和重要保障。但同時，資產資源底數不清、國有資產資源效益低下甚至長期閑置等問題和矛盾也日益突出。

當前，在經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的新形勢下，黨中央和國務院連續多年實施積極財政政策，持續減稅降費，對沖經濟下行壓力。財政進入高質量發展階段，收入中低速增長成為常態，受經濟下行、大規模減稅降費、疫情沖擊等減收因素影響，財力的增長已經難以滿足各方面增支需要，挖潛增效成為緩解財政緊運行狀態的重要手段。2021年，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，強調“盤活各類存量資源”；中央經濟工作會議提出“化解風險要有充足資源”，要求在盤活資產資源上下功夫；2022年，國務院辦公廳出臺了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，要求聚焦交通、水利、清潔能源等重點領域，力求形成存量資產和新增投資的良性循環；10月，財政部也印發《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》，要求加快推進行政事業單位各類國有資產盤活利用，建立健全資產盤活機制。因此，盤活存量既是“穩增長”，又是“防風險”，更是“保民生”的重要舉措，事關經濟高質量發展和安全發展大局。

二、行動進行時：高位推動，全省鋪開，力求實效

1.由點及面，漸次鋪開

2019—2021年期間，湖南省財政廳高度關注存量資產管理現狀，圍繞行政事業單位國有資產體量有多大、盤活空間有多少、難以盤活的癥結和堵點在哪里、可盤活方法措施有哪些等方面，組織開展了專題調研，并形成高質量調研報告提報湖南省人民政府審定。在總結分析專題調研和國有資產管理實踐的基礎上，為有效解決各類國有資產資源存在的低效、閑置等問題，自2019年起連續印發《關于進一步盤活省級行政事業單位存量資產的通知》《關于加快推進省屬公辦高校存量資產盤活工作的通知》《全省行政事業性國有資產盤活實施方案》等制度方案，將超標準配置、低效運轉或者長期閑置的行政事業單位國有資產變活，增加財政收入。2022年年初，推動出臺《清查處置全省閑置國有資產資源專項行動方案》。至此，資產盤活范圍從省本級延伸到市縣，從高校老校區擴大到全省老基地、老院子，從行政事業單位資產輻射到經營性國有企業資產、平臺公司準公益性資產、園區土地廠房、資源性資產等各類國有資產資源，覆蓋全省。

2.成立專班，強力推進

為確保專項行動有序開展，省級層面建立工作協調機制，辦公室設在湖南省財政廳，下設行政事業資產、國有資源、國有企業、園區資產資源四個工作專班，由廳長親自掛帥、靠前指揮，以全面清理、科學分類、高效處置為原則，加快推進專項行動。2022年2月、4月、8月、9月、11月，密集督導調度清查處置全省國有資產資源專項行動，省領導出席動員部署會、專題推進會、實地調研督導，推動專項行動在全省迅速推進。全省各級各部門全面清查政府擁有和管控的實物、現金、債權、股權、特許經營權、未來收益權等各類國有資產、資源，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”的處置原則，突出“金木水火土”，即礦產、林業、水利、風光、土地等重點領域，堅持分級分步處置盤活，有效提升閑置低效國有資產使用效益和效率。

3.分類指導，精準施策

為加強指導，形成合力，湖南省財政廳會同湖南省發展和改革委員會、湖南省自然資源廳、湖南省國資委等主管部門，出臺“1+N”清查處置系列指導意見，打出一套“組合拳”。以《清查處置全省閑置國有資產資源專項行動方案》為總體思路，配套11項指導意見，涵蓋行政事業單位、國有企業、產業園區、能源、土地、礦產、林業、水利等8大領域，細化至省直機關、教育系統、文化企業3個子項。同時將閑置低效的國有資產和資源科學分類，相應制定閑置國有資產資源清理盤活處置計劃和任務清單，按照全領域、全口徑、全覆蓋要求，科學選擇市場化處置、公開出租、有效利用國有資源和特許經營權、資產證券化等多種路徑，清理盤活行政事業單位、園區閑置國有資產，提升閑置國有資產處置效益。同時，建立清查處置閑置國有資產資源考核激勵機制，將清查處置情況設置為績效考核重要指標，并納入防范化解政府債務風險工作考核以及真抓實干督查激勵措施范疇，督促專項行動各項目標任務圓滿收官。

三、行動成效：摸清家底，守正創新，走出國有資產特色盤活道路

湖南省國有資產盤活專項行動在全國率先開展，全省各級各部門結合地區特點，分類施策、高效處置，加快處置盤活閑置國有資產資源，亮點紛呈，成效顯著，為推動全國國有資產盤活利用工作提供了湖南智慧和湖南路徑。

1.資源變資本，打造特色產業集群

整合利用光伏、風力、砂石土礦、水利等特色資源，有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，組建專業化集團打造特色集群。如充分利用閑置空間開發光伏能源，形成“屋頂+光伏”示范項目并網發電；整合分散資源，組成專業化集團，提升了集聚效益和溢出效益。

2.閑置變有用，助力民生事業發展

梳理行政事業單位可盤活處置的閑置低效資產，優先將城市核心區內的存量房屋整體劃轉給毗鄰的學校、醫院，移交后基本可投入使用，盤活資產的同時減輕財政支出負擔，助力民生事業發展。如將原行政事業老辦公院子調劑到毗鄰的醫院或學校，快速解決醫療用房、基礎教育用房緊缺問題。

3.權益變收益，加強特許經營管理

結合當地特色，對戶外廣告設置、路內停車泊位、污水處理等特許經營權摸底清理，積極組織招商引資，規范特許經營權監管，特許經營收入持續增加。某地區打包特許經營權通過網上競價拍賣，溢價超過一倍。

4.低效變高效，拓寬土地發展空間

針對批而未供、閑置土地、低效用地的特性，結合產生原因和相關當事人合法權益，依法依規分類處置土地。按“全面清理、依法依規、分類處置”思路，全面清理全省省級及以上產業園區低效用地，建立“一張圖”用地臺賬并動態管理。同時，各地開辟資產確權綠色通道，分類破解資產權屬難題，明確房屋土地權屬關系，形成優質存量資產。

5.自給變共享，統籌資源共享共用

按照“有余、有需、有序”的資產管理理念，湖南省財政廳會同湖南省機關事務局印發《湖南省省級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》，統一管理省本級長期低效運轉、閑置、超標準配置的國有資產，省直單位配置資產時，優先考慮從公物倉調劑解決，節約財政資金，優化資源配置。省級公物倉分設實體倉和虛擬倉。虛擬倉依托信息系統，實行業務在線辦理；集中管理實體倉已于2022年6月6日投入試運行。