新形勢下高校工會經費財務管理探析*

康曉琴

太原工業學院 山西 太原

一、高校工會經費相關概述

1.高校工會經費概述

高校工會經費是指學校工會依據國家和全國總工會、省及校等，有關工會政策規定對各種形式取得的經費收入開展的一系列服務職工的活動。高校工會經費要設置單獨的賬戶，統籌管理，專款專用。高校工會主席對工會財務管理工作和資料的真實性、完整性、合理性負有領導責任和直接責任，對于重大經費支出需要集體討論研究決策。

工會經費收入包括：會費收入、撥經費收入、上級補助收入、行政補助收入、事業收入及其他收入。高校工會應加強對各項工會資金收入的財務管理，并按照規定及時足額收取和劃撥工會經費。工會經費支出包括職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出及其他支出。高校工會經費支出需要遵守中央八項規定及國家、省工會規定的法律法規和學校規章制度，本著遵紀守法、服務職工、勤儉節約、民主管理的原則認真執行。

2.高校工會經費管理模式

高校工會實行“統一領導、分級管理、集中報銷”的模式。高校工會對學校工會經費的收入、支出進行統籌安排。二級工會設立分工會主席，但不進行單獨財務核算，只對二級工會經費收支進行登記備查，報銷憑證都是分工會主席審核后報送校工會財務進行賬務處理。

3.高校工會經費原則

（1）獨立核算原則。工會經費應設立獨立的賬戶，上級單位撥付的資產、工會擁有的經費、財產等應單獨核算，不納入學校資產。

（2）預算管理原則。高校二級工會應上報預算經費和上交工會收入，學校工會應嚴格編制預算，并報經上級部門批準。

（3）遵紀守法原則。高校工會經費要嚴格遵守全國總工會和省工會出臺的法律法規。

（4）服務職工原則。高校工會要突出重點，優化結構，維護員工合法權益，體貼慰問職工日常生活，為職工排憂解難。

（5）民主監督原則。高校工會自覺接受教職工監督，職工可以獻言獻策，并接受工會經濟審查委員會的監督。

二、高校工會經費財務管理問題

1.內控財務管理制度不健全

（1）高校工會未設置工會財務辦公室。從收回的問卷中可以發現98%的工會沒有專門的財務記賬人員及出納，有些高校工會財務人員由校財務部門人員兼任，出納員工由缺乏財務管理及會計知識的非會計資格人員擔當。有的高校雖然有會計人員，但是沒有實現崗位與職責相分離，增加了財務管理風險。同時，高校工會出納人員由工會人員擔任，對工會經費出現的財務問題不能及時發現和處理，增加了經濟風險。

（2）有些高校未成立獨立的工會財務賬戶。隨著國家及省、市等出臺相應的管理制度，大部分高校已經建立了獨立的財務賬戶，但是仍有部分高校未設立單獨的工會經費賬戶，這將加大工作人員的財務工作量。

（3）財務管理體制機制不健全，工會經濟審查委員會形同虛設。由于高校工會領導者及基層工會管理者思想意識淡薄，對工會財務管理缺乏深入了解，加上許多高等學校工會經費財務管理機制不健全，導致工會財務管理職責劃分不清。同時，工會經費的收繳和支出缺乏內部和外部力量的約束，學校工會經濟審查委員會組成人員非財務、審計等專業人員，對工會經費使用未定期跟蹤監督審查，使得工會經費存在經費管理風險。

（4）工會財務公開不透明。從發放的問卷中統計可以看出高校工會經費每年撥入及支出情況基本沒有在學校宣傳臺中進行公示，導致學校教職人員對工會經費的收支情況不是特別了解，從而無法從社會力量進行監控。

2.預算編制不科學，執行不力

（1）高校工會在做工會經費預算時重視程度不足，預算編制流于形式。在實際進行預算編制中，歸口不一致，有些高校對于正式職工、人事代理及勞務派遣員工區別提取，有些是按職工的基本工資、有些按應發工資、有些按實發工資，參差不齊。同時，學校每年上報預算沒有考慮當年的實際情況確定采用何種預算方法，大部分高校是基于上一年預算的基礎上進行修改上報，使得許多高校工會經費無法通過預算全盤體現出來，缺少合理性。

（2）高校工會對預算的執行缺乏規劃，在經費的使用上高校工會與二級單位工會對經費科目劃分不細，使用隨意性大、盲目、執行率不高，留存許多不合理現象。

（3）高校工會未建立一整套完善的經費執行考評體制，預算責任模糊，不能體現高校工會應有的作用。

3.高校工會經費收繳不規范

通過收回的問卷發現大多數高校沒有按照上級及學校的規定足額撥付工會經費，即使有些高校已劃撥，但是隨意性較大，沒有科學測算依據。

4.高校工會經費支出不合理

（1）工會記賬憑證不規范。記賬憑證裝訂的原始憑據不規范，如封皮上未列名憑證總數及編寫憑證號碼；記賬憑證順序前后顛倒，有些單據未按報銷項目順序排放；原始憑據票據粘貼不規整，使得有些原始單據脫落，造成賬簿不整齊，導致查閱時信息不完善。

（2）原始票據審核不嚴。①原始憑證所附原始資料不完善。例如：支付設備維修費等未附維修合同；租賃設備未付租賃合同；提取現金未付銀行回單；參加比賽未附相關比賽文件等。②辦公用品等審核不嚴格。例如：商品購買驗收環節存在漏洞：購買辦公用品未附驗收單、存在驗收人、經手人、負責人不簽字現象、開具超經營范圍的發票。③差旅費報賬未嚴格執行學校差旅費管理辦法。例如：工會報銷差旅調研未附車票但實際支出了車票費用；超過國家差旅費規定標準報銷住宿、交通費等。④報銷單位負責人未簽字的票據。例如：經費報賬單中負責人未簽字就報銷票據；現金領款單中負責人未簽字。

5.職工福利發放手續不合理

通過調查發現大部分高校工會沒有制訂職工大額福利支出招投標管理辦法，使得一些補助福利缺乏合理性。例如：有些高校大額發放員工福利（中秋福利）沒有會議紀要和比選記錄。

6.工會資產管理不規范

首先，經調研發現高校工會基本沒有制定專門的《高校工會固定資產管理辦法》，導致資產管理混亂，職責不明，沒有固定的資產管理人員，使得資產的使用人、領用人未落到實處；其次，高校工會未配備專門的軟件對固定資產進行登記入賬。對于購買達到固定資產標準的政府采購網規定的目錄未辦理固定資產手續，不履行資產驗收手續，資產的監督管理缺失。低值設備也未進行入賬管理。最后，有些固定資產誤入學院資產，工會管理人員長期對資產不進行賬賬、賬表及賬實核對，容易造成資產流失。

7.工會財務工作人員的思想認識和工作質量不高

工會的服務對象是全院員工，全心全意為全體職工服務，密切維系員工是維護黨委領導下教職工的紐帶和橋梁。但部分高校工會財務人員思想道德修養不高，責任心不強，嚴重影響了“和諧工會”的建設。同時，高校工會財會人員好多都是財務人員兼職，工會財務人員工作精力有限，導致工會財務往往記賬滯后，降低了工作質量。

四、改進高校工會經費財務管理的建議

1.加強高校工會財務內控管理制度

（1）高校工會應加強內控管理，嚴格遵守國家有關法律法規，嚴格執行全國工會有關制度規定，結合自身情況合理制定高校工會經費財務收支管理辦法、高校工會預決算管理制度、高校工會財務綜合辦公室職責及財務、出納人員的崗位職責，對工會軟件信息化、固定資產、工會檔案等出臺相應的規章體系。

（2）高校應按照總工會要求，設立獨立的工會財務賬戶，與高校財務分開管理，并成立工會財務綜合辦公室，聘請專業的會計人員進行賬務處理，確保會計與出納崗位不兼容。

（3）高校經濟審查委員會要強化監督與審核。首先，高校經濟審查委員會應以全心全意為學校職工服務為出發點，采取定期與抽查相結合的模式，高度關注工會預算編制及經費收繳審核。其次，對工會財務報銷內容合規性、會計科目正確性、內控管理制度執行有效性等層層監督。對于不合理的問題出臺相應的整改實施方案，列出整改清單，限期進行整改，從而提高財務人員管理水平。最后，上級工會應借助外部審計力量加大對高校工會經費的審計，督促高校工會提高管理及廉政能力的建設。

（4）高校工會應加強財務公開透明度，年初召開研討會研判工會預算計劃，并在網站及時更新公布。年終經經濟審查委員會對預算執行情況進行審查，并將結果書面報告工會主席，工會主席對存在的問題進行整改并報分管領導。此外，高校各二級行政分工會主席應利用企業微信、QQ等信息手段，對各分工會財務收支情況進行內部匯報。

2.提高預算編制和執行的科學化水平

（1）預算編制的合理、合規及準確性對工會財務管理具有重要作用，也是高校工會經費做好財務收支的前提和基礎。高校工會應建立本級和二級單位的工會預算體系，遵循“量入為出、收支均衡、略有結余”的原則，預算編制可以通過實踐考察，采用增量預算和零基預算相結合的方法，并綜合考慮各種外部因素進行討論、分析，最終確定預算經費。同時，對于預算經費不可隨便變更，確保預算的嚴肅性。

（2）預算有效執行是維護高校工會經費效益發揮的保證。高校工會必須加強與二級工會單位的聯系與溝通，及時掌握經費支出情況，避免非預算支出發生，從而確保各項活動的順利展開。同時，對于大額資金及重要的項目，工會財務人員要進行全過程跟蹤，從立項、審批、采購及驗收等過程進行資金信息反饋，并及時向部門工會領導及經濟審查委員會報告情況。

（3）工會經費財務預算管理應建立一套完善的預算考評機制，劃清預算管理責任，對于未按預算編制、執行及報備的直接責任人員按照有關規定給予懲罰。

3.優化工會經費收繳工作

高校工會應制定完善的工會經費收繳制度，借鑒實踐經驗并優化工會經費收繳工作，從而為工會經費良性運行提供保障。

4.規范工會經費支出管理

（1）強化工會賬簿管理，建立規范的記賬憑證賬簿。

（2）從嚴核查原始票據，確保所附原始資料真實、完整。特別是對辦公用品要認真按照規定報銷，嚴禁報銷超經營范圍及不符合規定的物品。差旅費要參照國家及學校財務差旅費管理辦法實報實銷，對未經準許公出以及超過規定標準發生的費用不準報銷。

（3）對于給教職工發放的福利應按照政府采購管理辦法有關規定，進行實地考察、調研，并通過集體研究的方式選取合適的招投標辦法進行。針對大額資金采購項目支出要附相關會議記錄及招投標原始資料。

（4）工會應加強資產管理。首先，工會應制訂完善的《高校工會固定資產管理辦法》，建立工會與二級單位分塊管理，二級單位分工會應設立固定的工會資產管理人員，明確資產管理職責，責任到人。其次，對于達到入賬的固定資產要及時驗收，并辦理登記入賬手續。同時，對于未達到固定資產的設備等也應建立備查賬簿。最后，定期對固定資產進行清點，確保賬實、賬卡及賬表吻合。同時注重高校工會固定資產的維修、報廢等工作的管理。

5.增強高校財務人員的思想道德和隊伍建設

（1）加強財務人員的思想道德建設，同時對財務人員定期組織職業思想道德培訓，樹立良好的職業形象，堅持以統一標準對待每一位職工。

（2）加強財務人員隊伍建設，鼓勵財務人員對每年下發的新的工會財務文件及制度進行認真學習，積極參加與工會財務有關的培訓，同時走出去，多交流，借鑒兄弟院校的寶貴經驗，從而提高工會財務人員的專業能力水平。

6.加強工會經費財務管理，提高信息化水平

（1）高校工會及二級單位應推進工會財務記賬電子化，采取網上預約的報賬制度，不僅規范了會計賬簿等各類會計項目的設置，而且可以減輕財務人員的負擔，提高工會財務管理工作效率，實現工會財務信息的共享。

（2）高校工會應借助信息化大數據對工會經費的使用情況進行分析和對比，發現潛在的風險問題，從而為高校工會經費管理提供數據及技術支持。