關于加強財政預算執行審計策略的思考

孫 青

單縣審計局 山東 菏澤

一、引言

財政預算執行審計難度大、定性難度高等仍舊是現今財政預算執行審計必須克服的難題所在。基于此，本文對財政預算執行審計的策略進行探討，意在為相應工作人員的工作開展帶來一定幫助與支持。

二、財政預算執行審計的相關概述

財政預算審計從廣義層面而言，指的是審計單位要遵從《審計法》的規章，對本級、下級審計對象的財政預算落實狀況，囊括預算外的收入、支出及決算等落實，進行周密的審計監管及審核檢查。從狹義層面上而言，財政預算審計指的是各級審計單位遵從審批的年度財政預算，對本級財政與預算落實環節中籌措、分配、運用財政資金的狀況，組織政府預算收支任務實現程度，以及其他財政收支的真實性合法性、效益性等開展的審計監管。

財政預算執行的過程與成果必須通過審計機構的審核批準，指的是將審計工作歸納到國家財政管理體系內，審計的成果與意見可以盡快轉變為政府的行政指令、國家權力機構的意志，借此保證國家的穩定經濟秩序、推動市場經濟的持續穩定發展，提高我國社會經濟整體水平。

財政預算執行審計的規章貫徹，促使財政預算管控更加嚴謹，提高政府工作的透明度是預防政府腐敗的有效策略與解決策略。在財政資金的分配、運用過程中規范了財政預算管控，推動了財政資金的科學運用水平。

要深入掌握、全面了解財政預算執行審計的內涵與特性，第一步要掌握財政預算、財政預算執行、財政預算執行審計三者的內涵與存在的關聯。財政預算是政府活動方案的一個反饋，其彰顯了政府與其財政活動的范疇、政府在特殊階段所要落實的政策目的與貫徹方法。單從財政來說，財政預算是以政府設計、通過立法機關審核通過、反饋政府一個財政年度內的收入支出水平的方案。財政預算執行指的是政府制作財政預算通過本級人大審核通過后，政府財政單位貫徹落實本級預算，推出本級預算預備費用計劃，實際編制本級預算的優化計劃，實時給本級政府以及上層財政部門報告本級預算的落實狀況。財政預算執行審計指的是審計單位參考本級人大審核與審批的年度財政預估，對本級政府與各預算落實單位與機構，在預算落實中籌措、分配與運用資金的真實性、有效性、合法性開展審核監管。財政預算落實審計的關鍵在于財政資金籌措、分配與應用的真實性、合法水平、收益，財政資金具備政策性突出、內容多樣、覆蓋面廣、層次多等特性，決定了財政預算執行審計作為一類較高水平的審計活動，與傳統財政財務收入支出審計相較，具備較為突出的優勢，可分為：對象范疇廣、評估指標更全面、時間跨度長、手段多樣化等。

1.對象范疇廣

財政資金上到國家安全、政府單位穩定運轉、社會經濟構建與進步，下到民眾日常生活、工作、學習的基本權力以及實際所需，可以說關系到整個社會中的各個行業，甚至是每一位民眾，其活動具備較為全面的輻射性。財政資金內容的廣泛性與活動的多層面，決定了以財政資金為關鍵對象的財政預算執行審計的被審計單位含義較為豐富，其不單單囊括政府機構與其下屬部門，同時囊括其他參與財政資金活動的企業、事業單位與個體。財政預算執行審計對象不但囊括物質生產方面，也囊括行政事業等非物質生產方面，不僅囊括財政資金決議分配單位，也囊括實際運用財政資金單位與個體。此外，還囊括行政事業收入支出項目，也囊括政府投資項目，其中還涵蓋了工程設計、施工、監管等內容。其運用范疇的廣泛，可以說是包羅萬象。

2.評估指標更全面

財政資金項目績效具備二重效果，不但具備經濟收益，同時還具備社會收益或是社會所需。隨著公共財政思想的提高，民眾在辨別、評估、剖析公共財政構建工程的收益中，重點思考的是社會收益與社會所需等方面，而并不是經濟收益內容。例如交通施工、農田水利、森林防治、環境保護等政策的審計評估，應當將公共收益作為首要目的，遵從經濟收益、社會收益與生態收益并重的準則，在側重其涵蓋范疇內民眾生產條件獲得優化、經濟收益獲得提升的前提下，重點思考工程對社會環境與社會資源的影響水平。所以，財政預算執行審計在評價財政投入工程的整體收益中，必須與相應指標與要求相結合開展合理評估。

3.時間跨度長

財政資金投入項目收益，部分能夠直接呈現出來，比如社會保障、住房項目等財政投入完成后，受益人即刻就能夠處理衣食住行等基礎生活保障等問題，而大多數投入必須通過一段時間，甚至是一個時期才能夠得到呈現。比如教育、環境保護等財政投入完成后，沒有指定的受益人，也無法在短時間內通過數值來呈現相應的收益。因此，在開展財政預算執行審計過程中，僅通過業務行為直觀收益審計是無法也難以得到真實的審計證據來進行綜合、直觀的評估。財政資金評估通常必須追蹤審計，也就是憑借對其業務行為的滯后性收益開展延續審核，才能夠獲得公平、公正的評估。

4.手段多樣化

財政資金囊括財政二十五種職能，不但分為行政、事業費支出，也囊括建設項目支出，不但對低收入人群直接補助，也包括優化交通、教育、環境等非直接投入支出。財政預算執行審計內容多樣性、評估指標綜合性需要其審計方式與技術策略具備多元化、靈活的特性。財政預算執行審計不單單必須運用傳統的、常規的財政財務收入支出審計的方法，比如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等，有的甚至通過模糊綜合辨別法等現代化審計方式，不僅僅需要應用常規的、常見的審閱、查閱、盤點、核對、問卷、溝通等審計策略，并更多地運用計算機輔助審計、網絡聯網審計等策略來加強審計工作成效。

三、加強財政預算執行審計的具體意義

1.精準反應財政預算落實成果

財政預算落實是財政預算管控的關鍵組成之一，預算落實成效的大小與政府服務項目貫徹成效存在直接關聯。對財政預算落實情況，審計工作能依據相應法律規制來核算與監管各區域政府單位的年度預算，憑借合理、規范化剖析政府各個單位的收入支出方案，與落實情況之間的具體差別來找出財政預算落實環節中所暴露的缺陷，從而憑借報告的模式來對財政預算落實效果開展全方位的反饋，其具備至關重要的價值與作用。

2.有助于風險預防

財政預算落實環節中無法杜絕會存在一些客觀與主觀要素，引起預算落實成效不足。提高財政預算執行審計能使各部門與預算機構在落實內部監督的基礎上，從外部開展監督管控，找出執行危機從而采用一系列風險預防策略開展解決與預防，實現保證財政資金審計配備的效果。并且，增強財政預算執行審計，憑借特殊指定的審計指標還能推動政策落實，做到科學化、規范化，充分提高預算執行人員的工作積極主動性，從而間接落實預算執行風險預防管控。

四、加強財政預算執行審計的策略分析

1.預算執行理念應與時俱進

各個政府機關單位應當對自身預算執行工作思想開展升級，能夠嚴苛遵從資源高效、科學配備的準則，遵從服務發展的新思想落實工作。對于此，機關單位應當持續提高對預算執行環節中資源升級配備，與風險預防相應思想的宣傳強度，要通過文件、會議、培訓等一些規范化方法落實宣教工作，推動相應工作人員積極轉變工作思想，從思想角度來遵從相應體系落實預算執行工作。并且，各個政府單位還應當與現今財政革新趨勢相結合來對預算落實工作模式開展合理調整，要摒棄“重運用、輕管理”的錯誤理念，各個部門科室應當增強工作交流，最大程度落實財政預算執行環節中“少花錢、多辦事”。另外，各個機關單位還必須持續升級與健全預算執行組織部門，嚴苛貫徹財政資金“投入必問效，無效必問責”的預算管控思想，明晰各個部門責任與相應工作人員職責，杜絕相互推卸狀況的出現，提高相應工作人員的工作主觀能動性。

2.預算執行審計標準及內容需不斷完善

各個政府機構單位應當構建完善預算執行指標規章體系，要在已有的業務與項目落實指標前提下開展細分，分門別類地落實各種指標，對于指標的編制并不單單局限在定性指標，而是要落實定性與定量指標相融合，引入與設定量化指標來開展對預算執行相應工作開展指導與約束，同時以定性指標開展輔導說明，推動相應工作人員在落實預算執行相應工作環節中落實有法可依，杜絕單單依靠自身經驗落實工作的問題出現。并且，各個政府單位落實預算環節中要與市場實際狀況與所需狀況相結合來對預算執行內容開展合理優化，實時升級預算執行內容，從而落實財政資金運用的有效性。預算執行報告是反饋財政預算執行狀況的關鍵參考。對于此，各個地區單位應當持續升級與健全預算執行報告內容，在對各類業務與項目預算落實成果開展歸納環節中要開展分類解決，通過業務與項目種類開展分塊呈現，實時構成財政預算執行綜合報告。并且，各個政府單位還必須對報告內容開展持續升級，最大程度落實各類內容全面涵蓋，在提高對預算執行成果公布強度的前提下，應當側重反饋出突出性、常規性的漏洞，有助于實時落實風險信息傳輸。另外，各個機關單位還必須落實預算執行、專項資金橫向歸納，在給后續升級工作帶來更加完整的信息參數，也可以憑借信息反映實時找出預算執行環節中暴露的漏洞，從而更加合理地落實風險預防。

3.應加強人才培養

在新時期的審計工作中，要求審計機關持續提高高水準工作人員的構建，審計工作人員不單單要掌握基礎的專業審計能力，還必須純熟地應用計算機軟件、掌握經濟方面的法律體系，培育復合型的審計專業人士。

（1）對審計團隊的構建。應當側重提升審計團隊中審計人員的素養，從提高政治、經濟、法律法規理論學習著手對審計干部開展提高。①要綜合提升審計干部的綜合理論水準，牢牢把握黨與國家發展社會主義市場經濟的方針、策略，要持續累積與優化對財經規章的掌握程度。②增強審計干部的業務學習與技能培養，不但要落實好審計基本內容的學習，還應當增強學習財政預算審計的基礎內容與體系，持續提高落實財政預算執行審計監管的專業化水平。

（2）針對被審計單位可能囊括陌生內容的問題。對于此，可以定期或者不定期組織學習活動，對國家不同行業，尤其是新興行業的發展開展學習認知，拓展視角，提高對不同產業、不同范疇的認知與理解。并且，落實橫向溝通與上掛下派等模式派遣職工開展溝通與學習，提升綜合審計水平，培育一大批管理型審計人才。

（3）側重審計工作人員的繼續教育狀況。持續提高在職審計工作人員的基礎業務水準、繼續提升其計算機運用水準，可以運用定期外派學習深造的模式，拓展審計工作人員的眼界，拓展審計思維，提升其思考問題、剖析問題、處理問題的能力。并且構建一系列審計工作人員鼓勵制度，從思想與具體兩個方面充分刺激與提高審計工作人員的能力，促使其提高自身綜合素養，成為高水準的審計專業人才。

五、結語

審計單位開展財政預算執行審計工作，是維持市場經濟秩序、維護國家財政資金運用效果、調整財政資金構架的合理策略。所以，各級單位應當從各個層面提高財政預算執行審計工作，盡可能推動我國經濟的穩定進步。