社保大事記

文/本刊編輯部 整理

2012 年—2022 年

NO.1 黨對社會保障工作高度重視。2012 年11 月8 日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開，十八大報告提出統籌推進城鄉社會保障體系建設；要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要建立更加公平可持續的社會保障制度。

2017 年10 月18 日，中國共產黨第十九次全國代表大會召開。十九大報告提出，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，并首次提出“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”。

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出了“民生保障制度”的概念，對完善覆蓋全民的社會保障體系作出部署，明確加快建立基本養老保險全國統籌制度。

2020 年8 月20 日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時指出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。

2020 年10 月26 日至29 日，黨的十九屆五中全會在北京舉行。全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就——人民生活水平顯著提高，建成世界上規模最大的社會保障體系。

2021 年2 月26 日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，要完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

2022 年3 月6 日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯組會時強調，要在推動社會保障事業高質量發展上持續用力，織密社會保障安全網，為人民生活安康托底。

2022 年4 月16 日，第8 期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》。

NO.2 健全社會保險基金預算，加強社會保險精算管理。2013 年3 月8 日，在十二屆全國人大一次會議上，財政部向大會報送了社會保險基金預算。這是社會保險基金首次納入中央預算口徑進行管理，接受人大監督。2013 年7 月16 日，人力資源社會保障部印發《關于加強社會保險精算工作的意見》。

NO.3 整合統一城鄉居民養老保險制度。2014 年2 月21日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度合并實施，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

NO.4 頒布施行社會救助綜合法規。2014 年2 月21 日，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統籌各項社會救助制度的行政法規。

NO.5 騙取社會保障待遇入刑。2014 年4 月24 日，第十二屆全國人大常委會第八次會議通過關于《中華人民共和國刑法》第二百六十六條的解釋：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于詐騙公私財物的行為。

NO.6 全面實施全民參保計劃。2014 年5 月27 日，人力資源社會保障部印發《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》；2017 年3 月20 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于全面實施全民參保登記工作的通知》。黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要提出實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，全國人社系統和相關部門協作啟動“全民參保計劃”。2019 年11 月29 日，人力資源社會保障部、國家醫保局印發《香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》。2021 年7 月16 日，人力資源社會保障部、國家發改委、交通運輸部、應急部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。

NO7.改革機關事業單位養老保險制度。2015 年1 月3 日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。機關事業單位養老保險改革，標志著雙軌制的終結。同年7 月，中央國家機關養老保險管理中心成立。

NO.8 實施工傷保險“同舟計劃”。2015 年3 月27 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于開展建筑業“同舟計劃”——建筑業工傷保險專項擴面行動計劃的通知》，要求用三年左右時間，全面推進建筑業從業人員參加工傷保險。2016年3 月24 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于加快推進建筑業工傷保險工作的通知》。

NO.9 構建多層次、多支柱養老保險體系。2015 年3 月27 日，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》；2017 年12 月18 日，人力資源社會保障部、財政部發布修訂后的《企業年金辦法》；2018 年4 月2 日，財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、銀保監會、證監會發布《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》；2022 年4 月21 日，國務院辦公廳發布《關于推動個人養老金發展的意見》。

NO.10 基本養老保險基金市場化投資運營。2015 年8 月23 日，國務院頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》。

NO.11 整合統一城鄉居民醫保制度。2015 年7 月28 日，國務院辦公廳印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》；2016 年1 月3 日，國務院發布《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，標志著我國全民基本醫療保險城鄉分割“二元結構”的終結。

NO.12 啟動長期護理保險試點。2016 年6 月27 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》。探索建立的長期護理保險制度，成為繼5 項社會保險之外的“第六險”，為失能老人體面養老提供保障。

NO.13 社會保險信息化建設駛上快車道。2016 年11 月1日，人力資源社會保障部發布《關于印發“互聯網＋人社”2020行動計劃的通知》。2018 年4 月22 日，在首屆數字中國建設成果展覽會上，人力資源社會保障部簽發了全國首張電子社保卡。2019 年3 月21 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》。2019 年9 月15日，國家社會保險公共服務平臺正式上線運行。

NO.14 中國社會保障發展成就受國際認可。2012 年10月30 日至11 月1 日，國際社會保障協會(ISSA)亞太地區社會保障論壇在韓國首爾舉辦，中國獲得“良好實踐大獎”。2016年11 月17 日，國際社會保障協會第32 屆全球大會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

NO.15 全面實現基本醫保跨地區直接結算。2014 年11月18 日，人力資源社會保障部、財政部、國家衛計委印發《關于進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》。2016年12月8日，人力資源社會保障部、財政部印發《關于做好基本醫療保險跨省異地就醫住院醫療費用直接結算工作的通知》，醫療費用異地結算問題不再成為群眾的痛點。

NO.16 生育保險和職工醫保合并實施。2017 年1 月19 日，國務院辦公廳印發《生育保險和職工基本醫療保險合并實施試點方案》。

NO.17 失業保險援企穩崗。2014 年11 月6 日，人力資源社會保障部、財政部、國家發改委、工信部印發《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》，決定對在調整優化產業結構過程中不裁員、少裁員的企業，由失業保險基金給予穩崗補貼。2017 年5 月15 日，人力資源社會保障部、財政部印發《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》，失業保險融入更加積極的就業政策體系。2020年5月29日，為應對新冠肺炎疫情影響，人力資源社會保障部、財政部印發《關于擴大失業保險保障范圍的通知》，階段性實施失業補助金、臨時生活補助等擴圍政策，實現所有城鄉參保失業人員政策全覆蓋。

NO.18 社會保障助力脫貧攻堅。2015 年11 月29 日，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體的綜合保障體系，為無法依靠產業和就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。2017 年8 月1 日，人力資源社會保障部、財政部、國務院扶貧辦印發《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，全面實施社會保險政策扶貧。2018 年6 月15 日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。2018 年8月31 日，人力資源社會保障部印發《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案》。

NO.19 劃轉國有資本充實社保基金。2016 年3 月10 日，國務院頒布《全國社會保障基金條例》，明確劃轉國有資本納入全國社會保障基金籌集渠道。2017 年11 月9 日，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確劃轉比例統一為企業國有股權的10%，選擇部分中央企業和部分省份開展試點。

NO.20 社會保障體系建設中長期目標確立。2016 年3月16 日，十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2016 年7 月6日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》。2020 年5 月11 日，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確完善覆蓋全民的社會保障體系，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略” “健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”。2021 年6 月29 日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》。

NO.21 深化社會保障管理體制改革。2018 年3 月13 日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，決定組建國家醫療保障局；5 月31 日，國家醫保局正式掛牌。2018 年7 月20 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》，將各項社會保險費交由稅務部門統一征收，統一了持續20 年的社保征繳和稅務征收并存的格局。

NO.22 建立職工養老保險基本中央調劑制度。2018 年5月30 日，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是實現全國統籌的第一步。

NO.23 社保經辦管理數字化轉型。2018 年5 月31 日，人力資源社會保障部辦公廳印發了《關于全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的通知》，成為全力推進社保經辦管理服務數字化轉型的重要節點。2020 年1 月23 日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于人力資源和社會保障系統做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關工作的通知》，要求社保經辦等窗口服務單位推行“不見面”服務。

NO.24 加強行風建設。2018 年6 月，中共人力資源和社會保障部黨組決定全面加強人社系統行風建設，組織實施“三年專項行動”。2018 年7 月3 日，人力資源社會保障部召開系統行風建設電視電話會議，向全系統發出了全面加強行風建設的動員令。2019 年3 月4 日，人力資源社會保障部印發《關于取消部分規范性文件設定的證明材料的決定》，對73 項證明材料予以取消；2019 年5 月31 日，印發《人力資源社會保障系統開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，確定在6項社會保險經辦業務和12 項專業技術人員資格考試報名中開展證明事項告知承諾制試點；2019 年10 月31 日至11 月2 日，舉辦窗口單位業務技能練兵比武全國賽，切實提升人社系統為民服務水平；2020 年4 月21 日，印發《關于開展“人社服務快辦行動”的通知》；2020 年11 月4 日，印發《人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動方案》；2020年12月25日，印發《關于進一步優化人社公共服務切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》。

NO.25 持續提高基本養老金水平。2012 年以來，連續調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金；2014 年以來，4次統一提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。2018 年3月，人力資源社會保障部、財政部印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，明確要完善待遇確定機制，建立基礎養老金正常調整、個人繳費檔次標準調整、繳費補貼調整機制，實現個人賬戶基金保值增值。

NO.26 抗擊疫情，降低社會保險費率。2019 年4 月1 日，國務院印發《降低社會保險費率綜合方案》。2019 年4 月28 日，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫保局聯合印發《關于貫徹落實〈降低社會保險費率綜合方案〉的通知》。2022 年5 月31 日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》。近年來，國家先后7 次部署降低社會保險費率，5 項社會保險費率總水平從41%降至33.95%，單位費率由30%降至23.45%。面對突如其來的新冠肺炎疫情，國家部署實施了力度空前的階段性減免緩企業社會保險費等政策。

NO.27 保障軍人地位和合法權益。2020 年11 月11 日，第十三屆全國人大常委會第二十三次會議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》。退役軍人社會保險法律制度包括養老、醫療、失業、傷亡等制度。2021 年6 月10 日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》，對軍人地位、榮譽維護、待遇保障、撫恤優待等作了系統規范。

NO.28 醫療保障領域第一部行政法規頒布實施。2021 年1 月15 日，國務院頒布《醫療保障基金使用監督管理條例》，是我國醫療保障領域第一部行政法規。

NO.29 企業職工基本養老保險實行全國統籌。2021 年12月16 日，企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議召開。2022 年1 月，人力資源社會保障部開始實施養老保險全國統籌，標志著我國養老保險制度進入新的發展階段。