淺析鄉村畜牧獸醫隊伍人員老齡化問題原因及對策

姚桂榮

吉林省白山市動物疫病預防控制中心，吉林白山 134300

近年來，筆者在工作中發現服務于農業農村的鄉村獸醫工作者的數量不斷減少，而且獸醫隊伍老齡化問題極為嚴重，經調查，鄉村獸醫站在崗的獸醫年齡超過50歲的占絕大多數；有的獸醫站僅剩幾名快退休的老同志，沒有一個年輕人；有的獸醫站有年輕人但不是從事獸醫本專業的。從整體看鄉村獸醫隊伍老齡化，基本處于青黃不接的狀態。適應于現代化的畜牧養殖、加工業的獸醫科技人才顯得尤為不足，特別是年輕的獸醫技術人員嚴重短缺。

1 影響的原因

1.1 深化改革的影響

隨著改革的深入，縣級畜牧部門和農業部門的整合，鄉鎮獸醫站被取締，人員分流，有的年輕畜牧獸醫工作者轉行離開了畜牧單位；有的因為改革不同部門之間職能的重新整合劃分，成立新的單位，人隨編走，造成原來做畜牧獸醫工作的改做了其他業務；有的鄉鎮政府改革后，將鄉鎮獸醫站人、財、物劃歸鄉鎮政府管理，成立農業綜合服務中心，對畜牧獸醫工作重視不夠，將年輕的獸醫人員被調整到其他工作崗位，與獸醫工作徹底脫了聯系。

1.2 工作環境的影響

農村面積大、散養戶多，有規模的畜牧養殖企業幾乎都設在偏遠的鄉鎮村屯，甚至是深山老林里，有的地方交通不方便，每天徒步需要往返幾十里，夏天糞便難聞加上蚊蟲叮咬、冬天寒冷路滑，作為畜牧獸醫工作者需要經常不分白天黑夜地走村串戶進行防疫、治療、技術指導等，生活起居沒有規律，工作環境十分艱苦，部分年輕人不適應基層的工作環境，索性放棄畜牧獸醫專業崗位。

1.3 工作待遇的影響

鄉村大部分畜牧獸醫工作者屬于財政補助（全額撥款）的全民所有制事業單位人員和合同工。事業單位的崗位又分為管理崗、專技崗和工勤崗。專技崗的職稱又分為初級職稱、中級職稱和高級職稱。職稱越高，薪資越高。剛上班的同齡段的年輕獸醫工作者和公務員相比，相對的待遇較低，薪資的高低又與當地的經濟發展水平有關，有的地方財政開支都很困難，所以本來應該享受的一些津貼，如有毒有害津貼得不到兌現，極大地影響了獸醫工作者的積極性。合同工，如村防疫員，有的地方每年就固定給2 000元的工資，沒有其他任何補助。此外，鄉村獸醫工作者沒有特殊的勞動保護，形象地位在社會上較低，由于工作性質不同，鄉村獸醫工作者整天身穿工作服往返于各個養殖場、養殖戶，衣服、鞋帽刮破弄臟是常事，以前人們形象地說“遠看像燒炭的，近看是跳豬圈的”，和公務員相比對年輕人從事獸醫工作的吸引力不強。

1.4 人畜共患病的影響

所謂人畜共患病也叫做自然疫源性疾病，它們是一種非常可怕的傳染病，在防疫、治療工作過程中，會出現畜禽踢人、咬人的情況，難免有時會出現防范危險及失誤的現象，稍不留神就會導致致病微生物進入人體中。有些動物疫病是人畜共患病，比如：狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種兇險的急性傳染病，具有潛伏期，被狗或貓咬傷后，主要通過破損的皮膚、黏膜進行傳播，都可得狂犬病，癥狀有的出現恐懼不安、煩躁、失眠，對聲、光、風等刺激敏感；有的表現為高度興奮，極度恐怖表情、恐水、怕風；還有的表現為大量流涎、亂吐唾液，大汗淋漓，心率加快，血壓上升，該病死亡率很高。再如，布魯氏菌病，它是由布魯氏菌屬細菌引起的人畜共患的一種慢性傳染病，羊、牛、豬最易感染。消化道、呼吸道、生殖道是主要的感染途徑，也可通過損傷的皮膚、黏膜等感染。

1.5 傳統飼養生活的影響

據了解，農村人口流失較為嚴重，部分村屯都是留守老人和留守兒童，從事種植和養殖的大多是五六十歲的老年人。有些從農村長大的孩子看到祖輩從事農村的畜禽養殖生活，特別是傳統飼養的畜禽散養戶，就地取材，飼養不規范，因循守舊，生活環境差，整天起早貪黑，忙忙碌碌。他們認為獸醫這個行業面對的是畜禽，畜禽的生命價值低，獸醫專業修學內容雖多，但大多是用不著，多數人不愿繼承祖輩從事的行業，通過考學走出農村后，畢業再返鄉創業的人很少，研究從事科技畜牧養殖業的獸醫人就更少了。

1.6 高科技診療儀器的取代

隨著科技水平的提高，疫情防控和動物診療技術廣泛被現代化儀器所取代，減少了獸醫工作者的勞動力。有的動物醫院引進先進診療設備，如X光機或者B超等器械設備；用科技的手段進行血檢、尿檢，各種病菌病毒感染抗原抗體檢測。如有的小動物診療所在寵物疾病檢查以及病理診斷中,用的核磁共振、B超、血清學檢測，可以通過充分發揮該項技術的優勢作用,更好地幫助完成寵物疾病防治與病理診斷工作。再如，現代畜牧數字化養殖場，飼喂用具、飼料投放、飲水、糞污清除全部自動化，飼養員每天可以通過電腦遙控和數據分析，就可以判斷畜禽的生長健康情況，這種飼養方式既提高了疫病防治能力，又取代了部分獸醫勞動者的數量。

1.7 獸醫執業化的影響

按照《執業獸醫管理辦法》的規定，從事獸醫治療活動的必需取得執業獸醫證，沒有取得執業獸醫證的不得從事獸醫診療活動。原來鄉鎮獸醫站人員從事多年獸醫治療工作的老獸醫已經取得執業獸醫證，而有的年輕人因為學識水平低考試不過關未能取得執業獸醫證，所以不能從事獸醫治療工作。

2 解決對策

通過分析鄉村畜牧獸醫老齡化的原因，筆者現提出以下建議和對策僅供參考。

2.1 強化宣傳，提高年輕人的思想認識

在日常生活中要大力宣傳畜牧獸醫業務在農業農村經濟發展中的地位和作用，廣泛提升社會各界人士對畜牧獸醫工作的認知和了解，提升他們的思想站位，吸納更多熱衷于畜牧獸醫發展事業的有志青年投身到獸醫崗位之中。充分利用互聯網、各種媒體，宣傳獸醫榜樣典型，用榜樣的力量轉變年輕人對獸醫崗位的看法，激發年輕人熱愛獸醫工作的斗志和決心、讓更多的人加入到畜牧獸醫隊伍中。

2.2 提高鄉村獸醫工作人員的待遇

建議由地方政府因地制宜出臺政策，如補繳養老保險、發放工齡補助、納入最低生活保障、一次性經濟補償、支持鼓勵再就業、對在崗人員完善手續落實待遇等。在國家實施的優惠政策范圍內，地方政府應根據獸醫工作的崗位、年限、持有的資格證書等對獸醫的各類津貼經費，地方政府應納入財政預算，該發的補貼應適時兌現，提高鄉村獸醫工作的積極性。

2.3 強化鄉村獸醫站復合型人才培養

在系統內選擇有高學歷的具有生產發展經驗豐富的畜牧獸醫科技工作者擔任畜牧獸醫管理工作，從市外引進所需本專業的人才，多多吸引高學歷、高水平的年輕人從事獸醫管理工作。特別針對有的鄉村獸醫站有年輕人但不是學獸醫專業的工作人員，要充分發揮傳幫帶的作用，將老獸醫的工作經驗和方法盡快傳授給年輕人。

聘請畜牧獸醫專家深入鄉村實地教學，提升基層獸醫工作者的防疫、治療、診斷及應變能力。開展畜牧獸醫各類業務大比拼等技能活動，給年輕人提供展釋技能的平臺。動員年輕的獸醫工作者積極參與比拼活動，增長獸醫業務之間的交流，豐富他們的工作經驗，從而加快提升自我學習能力和學習興趣。也可以讓年輕的獸醫工作者到外地先進的科技養殖場進行參觀學習，拓寬視野、增長見識。提升年輕人的綜合素質，從而提高獸醫隊伍的整體工作效率和獸醫技術水平。

2.4 提高獸醫工作者的現代化科學技術水平，提升獸醫的社會地位

經調查，鄉村的獸醫站全日制大學本科以上學歷的獸醫為數不多，學識水平較低。鄉村獸醫是指尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。是分布在廣大農村鄉鎮，行政村和自然村的畜牧獸醫工作人員，他們中除少部分是正規畜牧獸醫學校畢業外，大部分是縣級農村，農廣校，電大和農村自學的中老年人員。鄉村獸醫人員組成也很復雜，有的是原鄉鎮獸醫站的改制人員；有的是飼料廠，獸藥店，疫苗公司和種養場的技術服務人員；有的是農校畢業的學生；有的是有經驗的養殖戶等。只有不斷提升他們現代化科技水平，用科技引領畜牧事業的發展，才能提高獸醫在社會中的地位。

2.5 加大資金投入發展畜牧業，給鄉村獸醫創造用武之地

號召各級政府積極向上爭取資金，或者鄉村眾籌等措施，因地制宜，強化畜牧獸醫工作，做規劃、上項目，充分利用當地自然資源，大力發展畜牧養殖業，畜產品加工業，擴大畜牧養殖規模、增加畜禽養殖品種，培育地方特色養殖、加工等產業的發展，以畜牧業帶動其他產業的發展，以畜牧經濟振興農村經濟，給獸醫專業畢業的科技人才提供廣闊的就業市場，給年輕的獸醫工作者創造用武之地。

2.6 創新管理方式

提高鄉村獸醫準入門檻，縣級人民政府獸醫主管部門在實行國家鄉村獸醫登記制度時對符合條件中設定年齡段的限制；建立容錯機制，鼓勵大膽嘗試，先行先試，積極創新。對未能實現預期目標或出現偏差失誤，但不違反法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理；或者出臺一些對年輕的鄉村獸醫工作者的激勵政策，比如破格提拔重用，職稱越級晉升，每年給一定時間的休假期等措施。