“慧”聚資源 “智”理空間
——光山縣自然資源信息化建設紀實

◎ 金維峰 秦雙

隨著機構改革的落地及云計算、大數據等新技術的推動，自然資源信息化迎來了新的發展機遇。近年來，光山縣自然資源局牢牢把握創新發展理念，深入落實智慧光山總體部署，緊盯前沿技術，高度重視自然資源信息化建設，不斷開拓生態修復保護和國土空間治理新局面，積極籌措、整合資金，圍繞自然資源部信息化建設總體思路，實施光山縣自然資源信息化項目。

該縣自然資源信息化項目分三期建設，以“一張網”“一張圖”“一平臺”為基礎，構建自然資源調查監測評價、自然資源監管決策、“互聯網+自然資源政務”三大應用體系，深入挖掘國土空間數據潛力，全面助推信息化能力釋放，著力推動自然資源創新發展，完善自然資源現代化治理體系，促進光山縣信息化發展、提升綜合管理水平。

作為機構改革后河南省第一個縣級自然資源信息化項目，光山縣自然資源信息化項目（一期）已初步完成，正在以促進自然資源集約節約利用、服務政府精細化管理為目標，加速推進信息化成果應用。

匯聚信息資源筑牢數字底座

光山縣以數字基礎設施建設為抓手，升級改造國土專網和電子政務外網，拓展網絡覆蓋范圍，實現各部門網絡全覆蓋，搭建云安全態勢感知和監控系統，構建自然資源安全防護“一張網”，打通信息傳輸的“任督二脈”，激活業務末端的“毛細血管”，形成了縣級部門橫向互聯、省市縣縱向貫通的政務服務網絡體系，解決數據傳輸“最后一公里”問題。

該項目全面清點家底，按照 “統一底圖、統一標準、統一規劃”的要求，收集整合了22 個局、委數據，構建了包含現狀、管控、管理、社會經濟4 個大類、19 個小類、200 余個要素層的自然資源“一張底圖”。

與此同時，打造城市100 平方公里實景三維建設、200 余處720度全景影像，收集整理10 余年光山縣歷史數據，接入200 余路視頻監控等物聯網數據，并整合房價、人口、氣象雷達、云圖、空氣質量、生態環境等互聯網數據，筑牢光山縣城市數字底座，為自然資源管理、光山數字政府、智慧光山建設奠定了堅實的基礎。

打造數字平臺助力城市管理

光山縣以數字光山地理空間框架為基礎，全面升級地理信息公共服務平臺，同時獨立部署了河南省第一個國土空間基礎信息平臺縣級節點，通過電子政務網、自然資源專網、互聯網三大網絡，面向政府、企業、社會大眾等不同的用戶，提供多類型、高質量的在線地理信息服務，在互聯網面向全縣提供測繪地理信息數據資源查詢服務，解決傳統數據查找不便、網絡不通、數據老舊等各類問題，提供“一站式”測繪地理信息服務。

● 接入視頻監控數據

“終于找到高清地圖了！之前需要數據不知道哪里有，現在咱平臺把全縣地理信息資源目錄都展示出來了，我們也知道了有哪些數據、去哪兒申請。”一位政府部門的同志說。試運行階段，通過唯一、權威、標準的地理信息公共服務平臺，向政府宣傳部門、公安局、城管局、住建局等多部門提供了航空影像、行政區劃、派出所分布、公廁分布、疫情防控等各類地理信息服務，真正讓數據“動”起來、“用”起來。

堅持“項目為王”抓好用地保障

項目是經濟發展的壓艙石和主引擎，光山縣始終堅持“項目為王”的理念，千方百計保用地、強服務、落項目。隨著城市的快速發展，土地供應面臨各種挑戰：產業集聚區作為發展重點區域，還有多少地可以報批？舊化肥廠的構筑物清理完了嗎？縣城東邊的土地為什么那么多流拍的？風電項目選在哪兒合適？這些問題看似簡單，實則牽一發而動全身。產業集聚區功能定位是發展工業，但該區域有公園、基本農田，涉及土地類型多、用地性質較復雜；舊化肥廠改造成了駕校，搭建了簡易棚房，經多次踏勘，都未清理到位，耽誤出讓計劃，受時間、天氣影響，也不能及時看到現狀；縣城東邊的土地因地塊瑣碎而造成扎堆流拍。

國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統和用地會商“三維”一張圖系統為光山縣用地保障帶來了“及時雨”。將國土調查、基本農田、土地利用規劃、城市規劃、批而未供等多源數據疊加分析，一鍵展示可利用土地的分布及總數。利用無人機技術，對重點關注地塊進行航拍，制作720 度全景服務，借助系統實現足不出戶觀全貌、知現狀、察周邊；采用傾斜攝影技術，固化目標區域現狀，以二三維一體化分析連片批而未供及流拍土地潛在價值，調整土地用途，整合不規則、面積小等類型土地，改善生態環境，以生態效益撬動土地價值。

風電和水電站項目選址選在哪兒？是否合理？哪個方案更優？讓系統來評估。梳理影響因子，制定分析模型，研發應用系統，構建出“讓數據說話、讓數據管控、讓數據監督”的能學習、善治理的智慧化管理新體系。

優化營商環境便民利企促發展

光山縣持續深化“放管服”改革，積極回應企業和群眾關切問題，在便民、高效、減負上下功夫，著力優化營商環境。以地理信息公共服務平臺為依托，在互聯網搭建不動產地籍圖公開查詢系統，提供不動產登記信息和地籍圖自助查詢服務，讓企業和百姓足不出戶即可免費查詢地籍圖信息，實現地籍圖查詢“不見面、可視化、全天候、全覆蓋”。進一步提升不動產登記信息透明度，構建高效便捷的不動產登記公示工作機制，密切政府和公眾關系，助推業務工作辦理“透明化”，全力便民利企促發展。

過去的城市規劃常常跟著項目動，有時牽一發而動全身，不僅影響了城市整體規劃，還可能造成項目“流產”。為疏通“規劃打架”等堵點，項目全面分析光山縣現狀數據，整合光山縣“三區三線”、礦產資源、土地整治等各類空間規劃數據，協力推動“多規合一”工作，堅持一張藍圖干到底，實現土地資源“一盤棋”統籌配置，為項目選址、工程建設項目審批提供數據及技術支撐，從減材料、減環節、減時間上狠下功夫，加快項目落地，讓項目審批更優化、工作更高效，為光山縣招商引資創造優良環境。

大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。光山縣自然資源局始終攥緊發展這把鑰匙，掌握發展主動權，以長遠的眼光、更高的覺悟和更實的舉措，加快新一代信息技術與自然資源工作深度融合，持續深化自然資源“兩統一”核心職責，通過“數字化”引領國土空間治理方式變革，進一步提升管理和服務效能，為“十四五”時期光山高質量發展譜寫自然資源新篇章。