打通信息壁壘 實(shí)現(xiàn)一測(cè)多贏

◎ 王爽 潘然 董濤

雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”是積極貫徹落實(shí)國家、河北省與雄安新區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求的具體實(shí)踐，也是同步推進(jìn)雄安新區(qū)現(xiàn)實(shí)城市與數(shù)字城市孿生共建的重要保障。2020年3 月，雄安新區(qū)啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”制度標(biāo)準(zhǔn)起草工作，次年4 月，雄安新區(qū)管委會(huì)率先在省內(nèi)印發(fā)出臺(tái)“多測(cè)合一”工作辦法、實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程等系列文件，同步啟動(dòng)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)建設(shè)，從制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化層面全方位推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”，主動(dòng)適應(yīng)雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)與承接北京非首都功能疏解同步推進(jìn)的發(fā)展要求，打造“多測(cè)合一”改革的“雄安模式”。

建立“三全”測(cè)繪管理服務(wù)新模式

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多測(cè)合并、成果共享”要求，以及“應(yīng)合盡合、能合則合”原則，雄安新區(qū)對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的多項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理、測(cè)繪過程統(tǒng)一規(guī)程、測(cè)繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享統(tǒng)一平臺(tái)。

為充分發(fā)揮雄安新區(qū)大部制、扁平化管理優(yōu)勢(shì)，該區(qū)重點(diǎn)圍繞打造覆蓋全部工程建設(shè)項(xiàng)目類型、全部工程建設(shè)階段、全部測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)的“三全”測(cè)繪管理服務(wù)新模式，涉及的16 個(gè)測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)，橫向涵蓋房屋建筑、管廊、管線、市政場(chǎng)站、道路、城市軌道交通、園林綠化、水利等8 種工程類型，縱向貫穿立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可與施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記5 個(gè)工程建設(shè)階段。

雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”制度標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了全專業(yè)、全流程，全面貫徹了“測(cè)繪事項(xiàng)優(yōu)化整合、促進(jìn)市場(chǎng)公平開放、成果共享互認(rèn)”理念，入選河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批在全省復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例，獲得雄安新區(qū)2021 年度全面深化改革創(chuàng)新二等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了整合資源、提高效率的改革創(chuàng)新目標(biāo)。

● 雄安新區(qū)“多測(cè)合一”測(cè)繪作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

建設(shè)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)

為滿足“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)生產(chǎn)、網(wǎng)上辦事、業(yè)務(wù)辦理、成果管理、數(shù)據(jù)共享、過程監(jiān)管等需要，雄安新區(qū)配套建設(shè)了包括數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享接口等內(nèi)容的“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)。

一是面向測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)需求建設(shè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)同時(shí)滿足制圖與數(shù)據(jù)管理的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，大大提升“多測(cè)合一”成果的數(shù)據(jù)價(jià)值和共享效率。二是面向工程項(xiàng)目建設(shè)單位提供網(wǎng)上辦事大廳，通過“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)委托網(wǎng)上辦理、“互聯(lián)網(wǎng)+”等舉措，避免線下跑多個(gè)窗口辦理業(yè)務(wù)。三是面向測(cè)繪作業(yè)單位、成果審核單位建設(shè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位備案、業(yè)務(wù)受理、作業(yè)管理、成果上傳、在線質(zhì)檢、成果提交、成果審核、成果共享、信用評(píng)價(jià)等線上全業(yè)務(wù)流程。四是建設(shè)成果管理系統(tǒng)，將所有“多測(cè)合一”成果分類管理，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果項(xiàng)目化展示，基于二維房產(chǎn)測(cè)繪成果將樓棟、層、單元、戶室進(jìn)行三維可視化，完成從房產(chǎn)信息到空間模型再到樓盤信息的關(guān)聯(lián)。五是與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，通過緊密對(duì)接雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)平臺(tái)、BIM 管理平臺(tái)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)以及智慧房屋管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)共享，深化應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目各階段審批、聯(lián)合驗(yàn)收以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

據(jù)了解，從項(xiàng)目委托到成果提交，“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)可為建設(shè)單位節(jié)省5 ～7 天的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，提升了新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶，即可辦事”的服務(wù)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)全流程綜合監(jiān)管

為規(guī)范第三方測(cè)繪作業(yè)單位管理，建立公開、公平、公正的測(cè)繪市場(chǎng)，雄安新區(qū)建立了測(cè)繪作業(yè)單位名錄庫。截至目前，已備案的測(cè)繪作業(yè)單位共42 家，累計(jì)簽訂“多測(cè)合一”合同90 多個(gè)。雄安新區(qū)“多測(cè)合一”市場(chǎng)已初具規(guī)模，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭氛圍。

同時(shí)，雄安新區(qū)建立了“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有測(cè)繪事項(xiàng)成果統(tǒng)一匯聚管理和統(tǒng)一對(duì)外共享，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過“多測(cè)合一”系統(tǒng)接口獲取所需的測(cè)繪數(shù)據(jù)，無需重復(fù)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫，在避免財(cái)政資金重復(fù)投入的同時(shí)，提高了測(cè)繪成果的應(yīng)用價(jià)值。截至目前，該區(qū)已將1767 棟安置房房產(chǎn)面積測(cè)繪數(shù)據(jù)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和智慧房屋管理系統(tǒng)，將百余個(gè)項(xiàng)目竣工地形圖數(shù)據(jù)推送至基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每年節(jié)省財(cái)政資金約2000 萬元。

雄安新區(qū)還實(shí)現(xiàn)了“多測(cè)合一”項(xiàng)目全流程綜合監(jiān)管，實(shí)時(shí)為行政主管部門提供項(xiàng)目進(jìn)度、成果提交情況及相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，累計(jì)實(shí)現(xiàn)500 多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的監(jiān)管，為市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管和測(cè)繪行政服務(wù)提供有力支撐。

此外，為加強(qiáng)“多測(cè)合一”事中事后監(jiān)管和測(cè)繪成果質(zhì)量管理，確保“多測(cè)合一”成果的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，雄安新區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化制定了“多測(cè)合一”成果審核實(shí)施細(xì)則與規(guī)程，規(guī)定成果審核要求、成果質(zhì)量錯(cuò)漏分類以及成果審核報(bào)告樣式。

雄安新區(qū)利用“多測(cè)合一”系統(tǒng)，通過線上質(zhì)檢和線下質(zhì)檢相結(jié)合、自動(dòng)質(zhì)檢和人工審核相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪成果的自動(dòng)檢查，并生成結(jié)構(gòu)化質(zhì)檢報(bào)告，提升了成果質(zhì)檢審核的效率。以竣工驗(yàn)收測(cè)量成果審核為例，單個(gè)成果平均審核時(shí)間可從20 小時(shí)縮短到15 小時(shí)。此外，上述方式還可以實(shí)現(xiàn)成果問題多來源集中管理及全過程追溯。

“多測(cè)合一”系統(tǒng)在雄安新區(qū)試行一年半以來，開展了充分的實(shí)踐應(yīng)用，其間有20 多家建設(shè)單位、40 多家測(cè)繪單位使用。目前，550個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)已在系統(tǒng)運(yùn)行流轉(zhuǎn)。

目前，測(cè)繪單位從提交成果至收到審核反饋的平均時(shí)間是1.5天，其中容西片區(qū)A 單元安置房及配套設(shè)施項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收測(cè)量，2022 年9 月20 日提交成果報(bào)告，9 月23 日即審核通過。整體測(cè)繪工作效率提高約30%，測(cè)繪成本降低約20%，為雄安新區(qū)容東、容西、雄東片區(qū)安置房及市政道路、管廊管線、公服設(shè)施、園林綠化等各類重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記提供了有力的支撐。

同時(shí)，“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)共享和利用率得到極大提升，促進(jìn)了1700 多棟樓、10 萬余套住宅和配套設(shè)施的測(cè)繪數(shù)據(jù)在層級(jí)間、部門間、業(yè)務(wù)間的互認(rèn)共享和深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“多測(cè)合一”成果的“一測(cè)多用”。