農村房屋不動產登記電子簽名檔案管理平臺的應用與探索

于朝旭 杜耀剛 王浩宇

（河南北斗空間科技有限公司，河南 鄭州 450000）

1 引言

目前，農村房屋不動產確權登記頒證工作已接近尾聲。項目工作周期長、工序繁雜，涉及權籍調查、公示確認、登記申請、審批頒證等環節。各個工作環節產生的農房不動產檔案成果類型復雜，包含文字成果、數據庫成果、圖件成果、電子簽名類成果、權屬來源資料、農村房屋不動產申請登記成果等。不動產檔案是登記頒證的依據，也是維護權利人合法權益的基石，如何將這些種類繁多的成果合理歸檔、有效利用，是一項迫切命題。

河南省多地已采用電子簽名技術進行農村房屋不動產確權登記，對權籍調查成果和不動產登記申請成果進行電子簽名，來代替傳統的紙質文件簽名。針對如何管理農房不動產登記的成果檔案數據，以及包含電子簽名信息的新型電子檔案，本文采用電子檔案管理平臺的方法，對農村房屋不動產電子檔案的管理做了部分應用與探索。

2 功能設計

針對電子檔案如何歸檔、組件、存儲、管理，農村房屋不動產登記電子簽名檔案管理平臺的基礎功能設計如下。

2.1 歸檔配置

依據制定的農村房屋不動產電子檔案管理標準規范，包含電子簽名的電子檔案管理規范，不動產檔案電子文件和電子檔案檢查標準等，配置不動產登記事項電子檔案的歸檔范圍、電子檔案號生成規則、目錄管理、元數據方案管理等內容。通過配置事項，可對入庫的權利人一戶一檔電子檔案完整性、命名規范性、檔案格式等進行校驗。

2.2 整理組件功能

根據歸檔配置自動對電子檔案及其元數據進行收集和整理，設定存儲路徑，形成歸檔信息包，與數據庫信息進行關聯整合，包含電子簽名的檔案可支持通過時間戳和數字證書等技術手段，確保電子檔案的真實性和安全性。

2.3 清點檢測功能

在形成入庫歸檔信息包時，根據歸檔配置信息對歸檔信息包的規范性、完整性等進行必要的自動檢測和清點，審核后對合格的電子檔案自動入庫歸檔；根據歸檔的驗證結果，對不合格的電子檔案及其元數據進行補充修改，確有特殊情況可備注說明原因進行例外歸檔。

2.4 統計監管和審計功能

按照需求對歸檔過程中的電子文件和電子檔案進行分類統計，對歸檔配置及歸檔數據進行在線監管，包括身份認證、權限管理，對歸檔過程中的所有操作以及操作人員、時間和結果等日志信息進行記錄和跟蹤審計，實現電子檔案全生命周期的信息跟蹤和調閱使用。

3 業務設計

紙質不動產檔案歸檔資料數據量大、種類多，需要專門的檔案室永久保存，還需要將紙質檔案數字化，增加屬性標簽信息以反映權利人信息的業務歷史和空間屬性信息。而包含電子簽名的電子檔案實現了全流程無紙化，線上辦理形成的電子檔案成果，省去了紙質檔案整理的中間過程。平臺對電子檔案的管理通過二次開發的接口能對其加密解密，保證電子檔案的真實性、可靠性、有效性和可驗證性。同時，要實現電子檔案與數據庫信息關聯掛接“地籍一張圖”的共享利用，以及兼容管理紙質檔案數字化的電子檔案，具體的業務設計如下。

3.1 檔案規范化處理

紙質檔案的歸檔是檔案后期處理和管理的信息化問題，手工簽署的不動產檔案和歸檔存在流程繁雜、效率不高、質量難以保證等問題，如檔案打印、掃描、打孔穿線裝訂、命名、存檔等流程，程序繁瑣且存在返工現象，同時限于不同掃描設備的分辨率、存儲的不同文件格式和文件的存放路徑邏輯，難以達到理想的檢索利用效果，導出資料入庫難度大。

針對手工簽名檔案掃描后形成的電子檔案成果，要進行重命名，標示其檔案類別、宗地屬性、權利人等信息，要符合不動產登記數據庫匯交的要求，方便通過數據庫對其進行掛接和查詢。紙質檔案規范化處理如圖1 所示。

圖1 紙質檔案規范化處理

3.2 檔案檢查

在電子檔案管理平臺對電子檔案的第一層級檢查主要為完整性檢查，即對傳統的電子檔案進行質檢，包括文件命名規則、文件完整性檢查、文件格式檢查、生成元數據。第二級檢查為電子檔案的真實性和有效性。權利人簽名和審核單位簽章是保證不動產檔案真實性的重要依據，針對紙質文檔手工簽名要審核權利人和審核人簽名簽章是否缺漏錯位、代簽錯簽，這項檢查無法實現自動化，需在不動產登記的各個環節對其進行人工檢查，查漏補缺，若發現錯誤需退件重新辦理。檔案檢查如圖2 所示。

圖2 檔案檢查

針對包含電子簽名的不動產檔案設置質檢規則，對電子簽名的真實性、有效性、完整性進行自動化檢查，包括文件內標簽完整性檢查、文件內標簽規范性檢查、文件CA信息正確性檢查（時間戳檢查、簽名驗簽檢查），一鍵導出檢查結果，代替人工核實。文件的電子簽名在共享和利用時以圖片格式脫密展示，保證電子簽名的安全性。

對質檢合格的電子檔案根據其業務信息生成標簽，包括部門代碼、事項代碼、年度、保管期限、歸檔流水號等。

3.3 自動歸檔

農村房屋不動產的戶檔資料主要包括權屬來源證明、公示材料、身份證明、人臉識別認證數據、一戶一檔權籍調查確認電子簽名成果、不動產登記申請成果、不動產發證成果、元數據成果等等。其中，電子簽名成果主要包含權利人的簽名、四至權利人的簽名、調查單位的簽名簽章、審核部門的簽章等，將電子檔案設定好存儲路徑，增加標簽，封裝為歸檔數據包后導入平臺實現自動歸檔。在封裝過程中，對電子檔案和簽名進行加密，在平臺展示為脫敏的圖片，以PDF文件存儲在檔案服務器中。封裝信息包的結構如圖3所示。

圖3 封裝信息包的結構

3.4 現勢檔案關聯

農房不動產登記大部分屬于首次登記，還未涉及變更登記、注銷登記等業務，以不動產單元號為基礎，對業務辦件節點進行關聯，對變更登記、轉移登記、注銷登記等以后將發生的業務全生命周期進行記錄，并與相關業務檔案進行關聯。部分農房不動產登記存在之前的相關登記業務，錄取其歷史檔案與現勢檔案進行關聯。

3.5 “一張圖”管理

通過GIS 功能，可通過加載影像或天地圖API，加載區域內不動產數據庫，展示房屋不動產的空間位置，通過不動產單元號關聯屬性信息、業務辦理信息等，實現以圖管理不動產檔案，將不動產數據可視化，以宗地編碼、不動產單元號為索引，按照空間位置關系整合不動產檔案。

不動產數據庫以符合技術規范要求的匯交包形式導入平臺，經過質檢后規范化的電子檔案與數據庫進行關聯，自動歸檔后實現“地籍一張圖”的管理，通過加載影像、數據庫矢量空間信息，對不動產數據進行空間展示，并可通過每一宗不動產的空間位置，檢索其電子檔案和屬性信息。還能通過身份證號、宗地代碼、不動產單元號、業務號、姓名等多種查詢方式，查閱權利人的不動產信息和電子檔案，或按地籍區和地籍子區，統計分析區域內的入庫電子檔案數量和入庫進度。平臺提供了直觀的數據查詢與展示的可視化界面，方便了不動產電子檔案數據成果的共享和利用。宗地信息查詢界面如圖4 所示。

圖4 宗地信息查詢

4 電子檔案處理關鍵技術

4.1 元數據簽名保存

電子檔案在歸檔時形成元數據，以XML 格式文檔保存，主要包括歸檔配置信息、基本信息、流程信息、電子簽名信息等。其中，歸檔配置信息描述此次歸檔辦件對應服務事項設定的歸檔材料目錄、容缺歸檔情況和實際采集歸檔的電子檔案組件等信息，用于歸檔電子檔案的清點和歸檔完整性檢測。基本信息描述此次歸檔辦件的基本信息，流程信息描述此次歸檔辦件的辦理流程信息。電子簽名信息包含簽名規則、簽名時間、簽名人、簽名結果、證書、證書引證、簽名算法標識等[1]。

電子簽名信息的元數據保存通過平臺提供的專用接口，將不動產檔案數據原始信息配合電子簽名、時間戳、數字證書等一并打包，保存到PDF 版式文件中。元數據類型支持文件類型，以及數據庫字段、XML 等數據類型。實現不同類型源數據的簽名信息保留在一份PDF 文件中，允許存在單個簽名單元信息，也可以存在多個簽名單元信息，如權籍調查檔案中權利人本人和四鄰的簽名信息和審核人簽字信息。

4.2 可信時間戳

可信時間戳技術采用哈希算法、非對稱加密算法，借助第三方證書機構的時間證明來驗證檔案數據原始性和真實性的技術，為PDF 版式文件提供精準、安全和可信時間認證，保證電子檔案在形成時候起，內容完整、未被篡改。

對于包含電子簽名的檔案，時間戳是證明檔案數據真實性和完整性的憑證，在運用相同哈希算法的情況下，每個電子簽名數據都有其唯一對應的哈希值。不同的簽名數據會產生不同的哈希值，通過對比電子檔案數據與時間戳文件中的哈希值可以確認數據是否被修改，若二者一致，則檔案數據真實完整[2]。

4.3 CA 數字證書云簽

根據《電子簽名法》的要求，電子檔案采用國家認可的CA 認證機構的數字證書，電子檔案與紙質文檔具有同等效力。第三方可信CA 數字證書云平臺可在H5頁面實現傳統USBkey 功能，用軟件實現密碼設備、密碼運算和CA 數字證書全部功能，可為農村不動產登記檔案電子簽名應用提供密碼運算支撐能力，用于身份認證、電子簽名、數據保護等。通過用戶身份認證、電子簽名的校驗、端口控制與管理、加密傳輸與存儲構建可信環境體系，為電子檔案的歸檔管理提供有效保障手段。

在歸檔后，根據農房不動產檔案的保存年限以及后期運行維護的需求，盡可能延長電子檔案中電子簽名的可驗證性時間，與保存年限相適配，并在證書即將過期時通過第三方認證公司進行維護續期，有利于保存包含電子簽名的農房不動產檔案。

5 結語

平臺的電子檔案管理原則基于來源可靠、程序規范、要素合規這三方面，對電子檔案包含的信息合理封裝，按規程管理包含電子簽名的檔案，并符合《檔案法》和《電子簽名法》的要求。

通過電子簽名檔案管理平臺的研建，為農村房屋不動產電子檔案的生成、歸檔、移交、備份、數據遷移、共享利用提供管理手段，并在長期保存過程中為檔案的電子簽名完整性、真實性、有效性提供保障。將農房不動產包含電子簽名的檔案統一管理，可以提高電子檔案的利用效率和應用價值，推動“互聯網+不動產登記”全面發展。