《“十四五”推進農業農村現代化規劃》將公開發布

2021年12月8日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹“十四五”推進農業農村現代化規劃有關情況，農業農村部副部長鄧小剛，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉出席發布會并答記者問。

鄧小剛介紹，推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。近日，國務院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，提出了未來五年農業農村現代化建設的思路目標和重點任務。這是首部將農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進的規劃，近期將公開發布。《規劃》提出，到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

聚焦“三個提升、三個建設、一個銜接”，突出三個特點，推進農業農村現代化

鄧小剛介紹，《規劃》強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于三農工作重要論述和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持農業農村優先發展，以推動高質量發展為主題，以保供固安全、振興暢循環為工作定位，深化農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

《規劃》明確“十四五”推進農業農村現代化要聚焦七個方面重點任務，即“三個提升、三個建設、一個銜接”。聚焦“三個提升”，推進農業現代化。一是提升糧食等重要農產品供給保障水平，這是推進農業農村現代化的首要任務。《規劃》提出了穩定糧食播種面積、加強耕地保護與質量建設、保障其他重要農產品有效供給、優化農業生產布局、協同推進區域農業發展、提升農業抗風險能力等任務。二是提升農業質量效益和競爭力。《規劃》提出了強化現代農業科技支撐、推進種業振興、提高農機裝備研發應用能力、健全現代農業經營體系等任務。三是提升產業鏈供應鏈現代化水平。結合農業農村實際，《規劃》提出了優化鄉村產業布局、推進鄉村產業園區化融合化發展、發展鄉村新產業新業態、推進農村創業創新等任務。

聚焦“三個建設”，推進農村現代化。一是建設宜居宜業鄉村。《規劃》提出了科學推進鄉村規劃、加強鄉村基礎設施建設、整治提升農村人居環境、加快數字鄉村建設、提升農村基本公共服務水平、擴大農村消費等任務;二是建設綠色美麗鄉村。《規劃》把推進質量興農綠色興農作為建設綠色美麗鄉村的重要任務，著力推進農業標準化生產，加強農業面源污染防治，保護修復農村生態系統，提升綠色發展支撐能力，增加綠色生態、優質安全農產品供給;三是建設文明和諧鄉村。《規劃》統籌考慮鄉村治理和鄉風文明建設，提出完善鄉村治理體系，提升農民科技文化素質，加強新時代農村精神文明建設等任務。

聚焦“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉村振興。《規劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區整體發展水平、健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制等任務，讓脫貧地區加快趕上國家現代化步伐。

“十四五”時期，三農工作重心已轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程，這是三農工作任務的歷史性轉變，也對三農工作提出了新的要求。鄧小剛介紹，《規劃》突出了三個特點：一是以實施鄉村振興戰略為引領。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，鄉村振興的過程，也是農業農村現代化的過程，兩者目標一致，內涵相同。二是以農民農村共同富裕為目標。著力縮小城鄉發展差距、促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。三是以農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進為路徑。《規劃》把農業現代化和農村現代化作為一個整體來謀劃，在產業發展、基礎設施、生態保護、社會治理、鄉風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。

保障糧食等重要農產品有效供給是首要任務

國家“十四五”規劃《綱要》首次把糧食綜合生產能力納入經濟社會發展主要指標。曾衍德表示，這體現了糧食安全“國之大者”的戰略地位。據專家測算，至少未來30年，糧食需求仍是增長趨勢，抓糧食生產的勁頭只能緊不能松。為此，《規劃》把保障糧食等重要農產品有效供給作為推進農業農村現代化的首要任務，專列一章進行系統安排。

鄧小剛介紹，我國的農業農村現代化是保障國家糧食安全前提下的現代化。《規劃》提出要堅持立足國內解決中國人的吃飯問題，做到既保數量，又保多樣、保質量，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性，要牢牢守住國家糧食安全底線。《規劃》一直堅持落實好習近平總書記強調的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。

怎樣才能穩定面積、提高單產、提升品質，鞏固提升糧食產能？

曾衍德介紹，要抓住“兩個要害”。落實好藏糧于地、藏糧于技戰略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一方面，《規劃》著眼耕地數量保護和質量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。同時提出要推進高標準農田建設，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產糧、產好糧;另一方面，在有限耕地上多產糧，出路在科技，種子是核心。《規劃》圍繞種質資源保護、育種創新攻關、種業基地建設、種業企業培育、強化市場監管等方面，全面實施種業振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權。

要調動“兩個積極性”。即農民務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性。也就是說，要讓農民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。因此，既要建立輔之以利的機制，就是完善糧食生產扶持政策，《規劃》提出穩定種糧農民補貼，健全產糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農民種糧收益，又要建立輔之以義的機制，就是落實糧食安全黨政同責，《規劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區、產銷平衡區、主銷區考核指標，推動地方全面加強糧食生產、儲備、流通、節糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。

要推進“兩個創新”。即經營創新和機具創制創新，用現代化的手段確保糧食安全。《規劃》提出要實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，發展壯大農業專業化社會化服務組織，通過提高服務質量和水平促進小農戶種糧節本增效;推進糧食作物育耕種、管收貯等環節先進農機裝備研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農機農藝融合，實現農機減損增糧。

加快推進農業農村現代化，必須走城鄉融合發展之路

“城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的，加快推進農業農村現代化，必須走城鄉融合發展之路”。吳曉說，《規劃》將縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以保障和改善農村民生作為優先的方向，強化以工補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進公共資源縣域統籌，推動城鄉協調發展，共同繁榮。

吳曉介紹，“十四五”期間，將加快農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實現城鎮基本公共服務全覆蓋。健全農業轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的相關政策。建立城鎮建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。加快推動農業轉移人口全面融入城市。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

還要推進縣域內城鄉融合發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣域綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，促進農村在縣域內就近就業、就地城鎮化。增強縣鄉村統籌，推進縣域內公共設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進縣域內基本公共服務標準統一、制度并軌。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

此外，要暢通城鄉要素流通渠道。打通城鄉要素自由流動的制度性通道，形成鄉村人才、土地、資金、產業匯集的良性循環。促進城鄉人力資源雙向流動，建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制。優化城鄉土地資源配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，建立土地增收公共利益認定機制，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。健全農村金融服務體系，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定，引導金融資本優先支持農業農村發展。建立工商資本入鄉促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。推進縣鎮村聯動發展，強化縣域統籌，推動形成縣城、中心鎮、中心村功能銜接的鄉村產業結構布局，加快農村一二三產業融合發展，把產業鏈主體留在縣域，把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。