鄉鎮財政預算執行與績效評價問題探析

顏文彬

劍川縣沙溪鎮農業綜合服務中心

自改革開放以來，我國社會與經濟不斷進步發展，經濟全球化趨勢不斷加深，各個領域、各個行業都實現了跨越式的進步與發展。近年來，我國政府對于鄉鎮的扶持力度不斷加深，在脫貧攻堅任務全面完成的基礎上，我國對各個鄉鎮政府提出了更高的要求。鄉鎮財政作為我國財政的基礎組成部分，其有效地促進了我國鄉村的經濟建設，穩定了地方經濟的發展。

一、鄉鎮財政預算管理與績效評價存在的問題

(一)預算編制不規范

鄉鎮財政在進行預算編制時，未能全面考慮整體經濟、財源結構，使其單一的情況很難得到有效改善。與此同時，鄉鎮財政在增收的過程中依舊保持原有的速度，未能找到有效的支撐點，使得鄉鎮政府的財政資金的自給程度較低，很難具備充足的資金進行合理的預算分配。鄉鎮政府雖然受到一定的區域限制，但是其工作所涵蓋的內容較為繁雜多樣，涉及整個鄉鎮的各個方面，使得有限的財政收支矛盾更加顯著。如果地方政府存在較大的債務壓力，那么當地的基礎設施建設、城市化建設、社會的治安情況、社區的綜合管制都會受到嚴重的影響，致使鄉鎮財政的支出與收入不成比例。除此之外，鄉鎮財政的預算工作缺乏規范的標準，使得其信息反饋具有一定的延時性，致使預算在編制的過程中無法考慮全面，預算的具體執行也會受到不利影響。還有部分鄉鎮并沒有落實全面預算，只是把部分財政資金加入到預算管理中，還有一些資金并不在財政監管范圍內。

(二)執行約束力不強

鄉鎮財政在制定好相應的預算目標之后，不能有效地將目標進行分級處理，預算的執行工作缺乏完善的責任主體。與此同時，鄉鎮政府的各個部門之間的相互聯系較少，責任負責人之間缺乏一定的交流溝通，無法良好的進行預算執行分析。預算執行的相關項目在實際運營時存在較強的隨意性，基層的運行情況無法處于合理的范圍之內，致使項目的預算難以得到有效執行，無法達到預期的效果。除此之外，人為對于預算執行的干預較強，在具體的執行過程中缺乏一定的約束力，致使預算的權威性不足，后期隨意進行資金追加，很容易產生差錯。鄉鎮政府在預算執行過程中，缺乏完善的監督管控機制，預算執行過程中缺乏有效的跟蹤監督，對于預算執行分析不足，預算追加缺乏嚴格的程序限制，導致預算執行較為隨意，出現預算執行率低、支出超預算、以項目變化為由要求調整預算等現象，預算約束力和剛性不強。

(三)風險防控意識薄弱

鄉鎮財務部門的工作人員無法深入掌握項目資金的使用情況，經常出現項目資金超出預算范圍，在日常工作中隨意支配預算經費，進行預算開支時無法按照有關規定進行。與此同時，預算編制工作的不合理，鄉鎮政府缺乏專業的資金管控人才，導致預算資金在實際進行業務開支的過程中過度浪費，相關工作人員的風險防控意識較為薄弱。鄉鎮政府的監督管理部門在進行風險排查時工作不到位，審查的形式流于表面，無法有效地解決預算執行以及績效評價過程中存在的問題，導致部分預算項目的整體周期較長，監管人員對業務活動的實際開發情況不夠關注，甚至無法達到預算的預期目標。

(四)財政人員嚴重缺乏

鄉鎮財政的預算執行與績效評價管理工作屬于我國各級財政機構的新生事物，其發展時間較為短暫，致使鄉鎮財政部門缺乏相應的專業性人才，也沒有相關的培訓機構進行培訓，因此鄉鎮財政部門以及其他各個部門的專業性還不能夠滿足當前的預算執行與績效評價等工作，在進行預算編制的過程中，很難真正的把握績效管理事務的重點內容，進而無法滿足中央政府的財政預算管理與績效評價要求。與此同時，當前鄉鎮財務人員通常都是聘用制人員，一些財務負責人還是臨時人員，這就使得預算管理工作并未得到應有的重視。財務人員職業判斷能力不足，沒有及時學習新的財務知識，使得賬務處理、預算編制和落實中出現問題，問題責任不清楚，出現問題時無法追究具體人員的責任。除此之外，鄉鎮財政的預算編制人員日常的工作壓力較大，同時缺乏預算執行與管理的專業性知識，對于國家新發布的政策無法及時進行吸收、掌握，導致預算編制工作不夠合理，編制過程中不能夠全面的考慮問題，使得預算編制較為粗糙，難以滿足預算工作的整體目標。

(五)預算編制缺乏科學性

第一，業務和財務部門分離，在編制預算數據時不夠全面。財政資金在鄉鎮和民生有關的各方面都得到了運用，業務比較復雜繁瑣，預算編制一般是財務部門落實，而執行則是業務部門落實。當前鄉鎮政府中的財務人員整體能力不強，在編制預算的過程中也沒有深入到業務一線，業務人員提供的信息無法確保準確性和時效性，財務人員在預算指標編制時主要是以過去的財務數據為依據，與實際存在差異，使得一些方案的可操作性不高，業務部門在落實中存在較大難度，最后只是限制在形式上。第二，定員定額管理難度較大。結合預算法中的規定，政府部門要采取定額定員模式對財政預算支出進行管理，然而鄉鎮政府下屬的事業單位較多，管理的人員具備事業編制以及公務員編制，無法依據統一標準進行管理。第三，鄉鎮政府是基層地區，信息化程度不是很高，相關單位和部門的信息共享存在難度，存在信息孤島的情況，數據傳遞還要通過人工實現，這就導致產生重復編制一個項目預算的情況。

二、鄉鎮財政預算執行與績效評價的作用

鄉鎮財政的預算執行工作在整個鄉鎮政府中起著重要的作用，具體包括以下幾個方面。

(一)能夠有效保證財政資金的合理支出

鄉鎮財政受到一定的區域限制，其資金儲備量通常較少，只有通過合理地使用有限的資金，科學的編制相應的預算執行方案，做好投資前的資金監控，加強相關績效的評價，采用精細化的管理模式，建立健全完善、公開、透明、有約束力的財政預算執行與績效評價體系，才能夠真正地發揮出財政資金的引導作用與杠桿作用，進而促進經濟持續增長。財政部門要細化相關財政會計信息公布的會計法規，促進政策的響應和落實。在編制預算時，必須結合鄉鎮實際情況，不能盲目編制，應以區政府、區財政下達的經濟計劃、財經任務以及效益指標為依據，全面統籌協調，編制鄉鎮財政預算，預算編制過程中要遵循“上下結合”的原則，保證預算編制能夠全員參與，涉及鄉鎮的方方面面。在編制預算時，要注意對收支項目進行細化，避免“大而略”的編制方式，要做到“細而全”，盡可能地使預算編制的內容更為完善。鄉鎮政府應將可支配的資金均納入預算體系，鄉鎮政府各辦要積極配合鄉鎮財政預算管理工作，對全部預算資金進行統一編制，以提升預算編制的完整性，使預算編制能夠為預算執行提供指導。

(二)加強重點財政支出力度

鄉鎮政府在進行預算執行與績效評價時，能夠有效地增加鄉鎮政府的預算統籌力度，既能夠將鄉鎮的重點企業統一進行投資，又能夠保障鄉鎮企業的重點財政支出力度，進而擴展當地的民生格局，促進我國鄉村振興戰略的有效落實。對于當前定額定員管理實現難度較大的問題，政府應注重人員編制，依據原則對機構人員實施精簡，明確規定人員崗位的具體職責，之后再結合崗位性質以及工作單位，科學制定定額標準，實現差異化管理，為定員定額管理提供有效的依據。

(三)有助于增強預算執行與績效評價效能

鄉鎮政府強化財政的預算執行能力，提高預算管理力度，能夠有效地增強預算執行的透明度。在對預算執行進行績效評價管理時，可以對重點的項目實施全過程跟蹤，保證鄉鎮政府所投資的全部業務提前進行合理的預算匯報，幫助其合理的分配財政資金。鄉鎮財政需要將原有的預算執行進行改革，細化其編制手段，實時將預算的信息進行傳遞，進一步提升預算編制的科學合理性。

三、完善鄉鎮財政預算執行與績效評價管理的對策

(一)規范財政預算編制

鄉鎮財政必須嚴格把控政府內部的資金使用情況，最大限度地避免資金的浪費，相關人員必須充分考慮在工作開展的過程中可能發生的財政預算執行與績效評價差錯情況，合理的制定預算執行的具體目標。鄉鎮政府的不同部門之間必須將不必要的工作流程進行刪除或更改，加快業務處理的速度，及時向上級政府傳遞有效的資金使用信息，幫助地方政府更加全面的編制預算內容。鄉鎮財政部門在關注資金使用情況的同時還要密切關注社會經濟的變化，保證所制定的預算目標符合當前的發展形勢，形成全方位動態化的預算管理，充分發揮資源配置的優勢，促進鄉鎮及周邊地區的發展。除此之外，鄉鎮政府需要順應時代發展的潮流，及時根據現代化的科學技術對鄉鎮財務進行數據化、信息化的管理，防止由于數據差錯導致的預算執行工作效率降低，便于工作人員更快速、便捷地進行工作，準確的收集到預算執行的相關數據，為后期的預算績效評價提供便利。

(二)加強財政預算監管

我國要不斷加強鄉鎮財政的預算監督管理力度，合理拓展監督管理的途徑，利用多樣化的監督管理方式，將鄉鎮財政的預算執行監管發揮出最大的作用。與此同時，鄉鎮政府要建立責任主體制度，將不同的事物分配給不同的責任人，充分發揮監督管理的實際意義。預算編制是預算執行的基礎，直接影響預算執行效果。鄉鎮政府應重視提升預算編制的科學性和精準性。在相關專項資金管理制度中明確規定專項資金的使用方向、使用標準、使用性質，在撥付環節嚴格核算，嚴格審查，保證撥付的合理性和規范性。將鄉鎮政府的財政預算執行和績效評價的具體工作情況與不同部門的相關人員考核進行關聯，直接影響相關負責人的晉升情況。在業務的實際運行過程中，在動用每筆預算開支時需要充分考慮資金的實際使用效果，嚴格把控財政預算資金的使用。對于鄉鎮政府的各項收入應統一納入鄉鎮財政財務管理辦公室進行集中管理、集中核算，對于各項支出應嚴格按預算規定的支出用途、范圍和標準使用資金。因此，相關人員在進行財政預算執行以及績效評價的過程中，必須要建立健全完善的資金監督管理制度，保證開展業務活動中使用的每一筆經費都能夠落到實處，確保使用資金的人員在享受資金的同時也能夠明確自身所承擔的法律責任與義務。

(三)樹立風險防控意識

為了有效避免鄉鎮財政資金不合理應用的情況，相關人員必須樹立風險防控意識，不允許任何縱容、包庇錯誤的現象發生。與此同時，鄉鎮政府要根據實際情況對預算執行結果進行公開，將資金的使用情況做到公開、透明，由整個鄉鎮政府的各個部門進行有效的監督管理，全面的提高預算資金使用的風險防控，避免預算資金的非法支出，保證預算執行的真實性與合法性。除此之外，鄉鎮政府還要促進現代財政預算執行與績效評價的制度改革，對業務項目的日常經費使用定額化的管理辦法，全面提高預算資金執行的約束能力，避免不必要的資金浪費。作為鄉鎮政府，應認識到加強鄉鎮財政預算管理的必要性和重要性，從思想上轉變認知，樹立資金預算管理觀念，實現對財政資金的精細化管理。

(四)提高管理人員素質

鄉鎮政府的相關人員必須利用一切辦法充分貫徹落實自身的預算執行與績效評價思想，無論是基層人員還是管理層人員都要充分認識預算工作的重要性。鄉鎮政府可以借鑒國內外一切可以借鑒的經驗，定期或不定期開展培訓工作，保證內部的工作人員能夠與時俱進地提高自身的預算管理水平。鄉鎮政府還要根據當地實際的經濟發展情況，利用相應的薪資獎勵的手段激勵工作人員的工作積極性，強化各部門工作人員對于預算執行與績效評價工作的責任感，將具體的責任落實到個人，各部門的人員互相監督，共同進步，以期獲得更高的經濟效益。與此同時，利用高福利、高待遇來吸引外界專業性人才的加入，彌補當地政府內部的專業人員不足的情況，避免出現非專業性的決策失誤。鄉鎮政府加強鄉鎮財政預算管理離不開專業的管理人員，因而應重視加強人才培養。一方面，可以加大單位內部預算管理宣傳力度，可以通過會議的形式向全員宣傳預算管理的必要性和重要性，使工作人員從思想上高度重視，在行為上嚴格執行預算管理制度要求。另一方面，鄉鎮政府應為鄉鎮財政財務管理辦公室工作人員提供適當的培訓機會和外派學習的機會，可以定期對相關崗位人員進行業務能力測評，以督促其不斷學習，提升自身預算管理專業水平和認知。

四、結論

總而言之，鄉鎮政府的財務預算執行與績效評價所涉及的工作范圍較為廣泛，其工作的順利開展直接影響著整個鄉鎮政府工作執行的有效性。無論是預算的編制，還是預算的執行管理都與整個鄉鎮政府的人員有關，相關人員必須樹立正確的財政預算執行理念，將有限的資金充分落到業務項目的實處，利用高效的財務資金配置效率促進整個鄉鎮的可持續穩定發展。預算編制作為預算執行與績效評價工作的基礎，相關人員必須通過編制全面預算，制定鄉鎮政府的短期與長期預算目標，將預算目標細化到項目進行的各個周期階段，準確的估算項目可達到的預期收益，從不同的維度不斷的將預算編制與現實情況緊密結合，以便更高效地實現預算目標。鄉鎮政府的相關人員需要及時分析內部存在的問題，提出有針對性的對策措施，全面實現鄉鎮財務資金的高效利用。