對事業單位財政專項資金績效管理的探討

沈衛軍

如皋市碾砣港閘管理所

專項資金績效管理工作在事業單位的發展過程中發揮著不可替代的作用，有利于提升財務管理各項流程的合理性與規范性，為事業單位的順利開展提供有利條件。由于當前國家對專項資金的撥付情況越來越重視，在這種情況下，也會給績效管理提出更加嚴格的標準。只有結合績效管理過程中存在的實際問題進行探討，實現專項資金業務與績效管理的融合發展，才可以及時解決專項資金績效管理當中的問題，提升績效評價結果的精確性，以便于實現資金的合理運用，為事業單位開展各項決策提供有效的依據。

一、專項資金績效管理在行政事業單位管理中的作用

(一)促進專項資金有效應用

在事業單位的發展過程中，通過開展專項資金的績效管理工作，有利于實現資金的科學運用，避免一些缺乏實際效益的項目為國家帶來經濟損失，與此同時，也能夠為財政部門以及審計部門提供精確的專項資金數據報表，防止違規行為的發生。另一方面，也可以提升主管部門以及預算人員的積極性與主動性，明確自身的職責與權力，將相關責任準確落實到個人，以此實現專項資金的合理分配，使績效管理觀念深入人心，滲透到專項資金管理的各個階段，以此實現專項資金的科學運用。針對事業單位專項資金的支出情況，通過完善績效管理體系，有利于確保資金的撥款單位與項目單位之間進行準確的對接，以便于在出現資金問題時能夠找到相關負責人，從而提升相關人員對于專項資金的重視程度，提升資金的使用效率。

(二)為未來財政管理提供科學依據

專項資金的績效管理工作意義重大，不僅能夠提升專項資金的利用率，也能夠實現財政部門對事業單位的資金分配，保障財政部門與主管部門在專項資金使用環節承擔相應的責任。作為財政部門，也能夠通過績效考核評價的實際情況，為資金的利益提供科學依據，為后期撥付的資金提供數據支持，將事業單位的財政資金進行盤活，防止資金出現浪費，實現事業單位項目活動的利益最大化。

(三)有利于改善資源配置，完善績效管理體系

我國的財政資金在不同階段所具備的特征也有所不同，隨著我國整體收入的不斷增加，財政資金也處于增加的狀態，從目前事業單位的財政資金管理情況來看，主要通過開展專項資金的績效管理實現資源的合理配置，以便于完善當前的績效管理體系，針對資金的使用方式以及管理方式進行優化與升級，不斷完善當前的績效管理內容，確保專項資金的管理能夠符合事業單位的發展需求。

二、行政事業單位績效管理存在的問題

(一)未按照績效管理制度執行

首先，當前事業單位并沒有對專項資金的績效管理提升重視程度，作為預算單位來講，更加重視資金的撥付情況以及使用情況，在開展預算執行的過程中，針對績效評價結果的填報一般草草了事，從自身認為績效管理只要做好表面文章，便能夠完成管理任務。另一方面，還有一些預算單位難以規范績效評級填報制度，當風險問題出現時，也會存在相互推責的情況。其次，由于當前的績效管理存在一定的局限性，與事業單位項目的實際情況不一致，也會阻礙專項資金的合理運用，難以反映出專項資金應用的作用與價值。再次，當前的績效管理制度缺乏完善性，無法滿足專項資金各項特點的需求，也不能為績效管理人員提供科學依據，在專項資金的管理過程中無從下手。

(二)缺少專業的績效管理團隊

目前事業單位在開展專項資金績效管理的過程中，一般通過單位內部的管理人員進行績效評價的上報工作，財政部門難以了解績效管理的具體內容以及業務流程，也難以確定經濟效益指標，在這種情況下，便阻礙了績效管理水平的提升，難以為管理工作提供人才支持。另一方面，預算單位工作人員的業務能力也存在較大的差異性，進而導致上報的績效信息缺乏精確性。總之，開展績效管理工作需要各個部門人員的配合，在績效管理人員缺乏專業水平與綜合素質的情況下，并不能完善當前的績效管理數據庫，也難以提升績效管理團隊的凝聚力與合作能力，導致單位的專項資金難以實現合理的運用，無法為事業單位帶來更強的發展動力。

(三)監督工作開展不完善

由于績效管理涉及的內容較多，主要掌握的專業知識也較多，但相關部門的人員受到業務能力的限制，并不能夠對績效管理進行有效的監督，在執行監督工作的過程中也存在一定的難度，便會導致監督工作缺乏全面性與完善性。與此同時，事業單位的領導人員更加傾向于專項資金支出的管理，難以重視績效管理工作，在設置績效管理目標時，也存在較大的隨意性，進而導致目標設定缺乏可靠性，也無法落實績效監督工作。一些事業單位由于缺乏對于績效管理正確的認知，也難以積極配合績效監督工作，無法發揮監督工作更大的優勢。

(四)專項資金的綜合管控未全方位公開

事業單位的專項資金在使用的過程中，如果難以實現透明化管理，也無法確保相關部門全面了解專項資金的使用情況以及項目完成度。從目前事業單位專項資金的綜合管控情況來看，僅針對部分資金實現全方位的監控，由于一些專項資金的金額大，且項目較多，并不能夠在監控平臺針對資金的撥入、使用、績效管理等工作進行精細化的管理，從而無法發揮專項資金更大的效益。

(五)存在專項資金重復申報和不合理利用現象

在事業單位績效管理當中，針對專項資金的管理工作，存在的問題之一便是專項資金重復申報以及利用不合理，造成這一問題的主要原因在于，一些事業單位為了獲取更大的經濟利益，在項目申報過程中，可能會存在一些夸大的資金申報行為，再加上相關人員缺乏責任意識以及職業道德觀念，很容易出現違規行為，導致同一個項目出現多次申報，在這種狀態下，很難實現專項資金的科學管理與運用。另一方面，由于事業單位申請的專項資金，缺乏更加嚴格的管理要求與標準，也無法實現專款專用，從而造成資金浪費的現象。

(六)缺乏有效的專項資金管理制度

事業單位在發展過程中，針對專項資金的管理問題，還需要進一步健全目前的資金管理制度。由于事業單位目前的專項資金難以進行責任的劃分，也無法實現專項資金的單獨審核與結算，便會導致專項資金難以得到有效的運用。另一方面，一些事業單位的資金管理目標缺乏精確性，并沒有建立起一套科學的績效管理機制，也會導致專項資金管理缺乏規范性，使資金管理面臨更大的風險問題。

(七)專項資金預算與核算工作不規范

在對專項資金進行管理時，也要提升預算編制以及資金核算的重視程度，由于專項資金具備較強的獨立性，必須要在預算執行以及核算過程中實現資金的規范化管理，才可以滿足專項資金績效管理的實際需求。但在實踐過程中，很容易導致專項資金的預算執行與核算過程存在脫節，無法提升預算編制以及資金核算的專業性。例如，事業單位在對大型項目申請專項資金時，資金通常按照分批發放的形式進行劃撥，當項目建設出現超預算時，便無法保障事業單位的專項資金正常運轉，與此同時，也會增加專項資金的管理難度。

三、行政事業單位完善專項資金績效管理的對策

(一)建立健全專項資金績效管理制度

在事業單位的發展過程中，為了完善專項資金的績效管理內容，在實踐過程中，首先應該建立健全專項資金績效管理機制。作為事業單位的管理人員，只有實現專項資金的集中管理，并通過實現崗位責任制明確負責人的職責，嚴格安裝績效管理目標開展相關工作，通過績效考核方式提升管理人員的工作積極性與主動性，并對資金的使用情況進行綜合評估，才可以規范目前的資金管理流程，對資金績效管理起到約束作用，充分發揮管理制度的作用。

(二)強化對專項資金的審批與監管

事業單位為了對目前的專項資金進行合理管控，也應做好專項資金的審批與監管工作，嚴格按照資金管理制度以及管理流程進行監管，規范工作人員的工作態度以及工作行為，堅決杜絕重復立項問題出現，防止財政資金出現浪費。在實際操作過程中，作為財政部門，首先要做好申報項目的審核以及分析工作，及時對收益指標開展綜合評估，為專項資金的劃撥提供有利條件。其次，針對專項資金管理當中的違規行為，應做好嚴肅處理，通過建立專門的監督以及審核小組，制定規范化的資金使用標準，對資金的結余以及支出及時進行查驗，實現資金的合理運用。

(三)構建規范化的專項資金預算核算體系

事業單位在進行專項資金的績效管理過程中，也應結合目前績效管理的實際情況，建立健全更加完善的資金預核算體系，確保資金預算以及核算工作能夠順利開展。在實踐過程中，通過設置獨立的專項資金賬戶，能夠對資金的預算、審核等工作進行分賬核算，在資金的前、中、后期實現資金的合理運用。只有確保績效管理融入到資金的預算編制過程中，并針對資金的使用情況以及執行情況進行全面監控，提升績效評價結構的精確性，才可以完善當前的預核算體系。

(四)加強績效管理業務培訓，建立專業的技術團隊

績效管理人員專業水平以及綜合素質的高低與績效管理效率有著密切的聯系，只有重視績效管理的培訓工作，打造一支專業化更強的管理團隊，才可以為專項資金的績效管理提供源源不斷的動力。通過為工作人員開展培訓活動，有利于使其學習到更多的績效評價知識，不斷提升自身的綜合能力，確保績效管理的各項工作準確落實到實處。在有條件的情況下，事業單位也應聘請第三方專業機構為管理人員開展講座，不僅要使工作人員加強理論學習，也要確保工作人員在實踐過程中不斷總結相關經驗。除此之外，應意識到信息技術的重要性，將信息技術運用到績效考核過程中，建立完善的績效管理數據平臺，實現有效信息的共享，并要求管理人員全面掌握信息平臺的使用方式，提升自身的績效管理信息化水平。

(五)加強績效跟蹤的監督力度

在對專項資金項目一開始進行績效管理時，便要開展績效跟蹤監督工作，通過加強監督力度，開啟問責機制，將管理責任準確落實到個人。作為財政部門，針對專項資金的立項、審計、以及目標運行等情況也要實行跟蹤管理，通過開展定期或不定期的檢查，防止違規行為的發生，確保專項資金的各項流程能夠順利開展。針對績效考核的結果，也應及時做好通報，提升重點項目的管理，積極運行先進的信息技術開展全過程的績效跟蹤監督工作，以便于及時發現監督過程中存在的問題，并通過科學合理的措施進行整改。只有針對專項資金績效管理的相關資金提出嚴格的要求，才可以為績效跟蹤管理創造良好的條件。

(六)運用科技手段將績效結果向全社會公開

為了提升事業單位專項資金績效結果的透明性與公開性，在實踐過程中，可以運用網絡平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式進行績效評價管理結果的公開。針對績效評價缺乏精確性與合理性的單位，財政部門應將整改的內容及時上報，只有將績效管理的工作內容以及操作標準也進行公示，才能夠為事業單位后期的績效管理提供重要依據，實現專項資金的科學運用。在當今時代背景下，事業單位也應該順應時代發展的潮流，將信息技術運用到專項資金的績效管理過程中，以便于提升績效管理的科學性與便捷性，為績效管理工作提供更加優質的服務。除此之外，也應建立資源共享機制，通過數據庫實現財政部門與事業單位的資源共享，以便于在上級部門的監督與管理下實現績效結果的公開，及時接受群眾的監督。

(七)規范使用，均衡進度

在事業單位的發展過程中，為了規范專項資金的使用情況，可以從以下幾點做起，首先，應在專項資金的撥付環節以及使用環節嚴加管控，嚴格按照專項資金的管理制度以及相關法律規定進行操作，堅決杜絕違規行為的發生，提升專項資金的合法性與規范性。與此同時，也不能隨意變更專項資金的使用方向，以便于實現專款專用。其次，應提升預算執行力度，實現用款進度的均衡管理。當事業單位的項目獲得批準之后，應在規定的時間段內實現專項資金的及時轉撥，防止資金出現延期撥付的情況。作為績效管理人員，應明確自身的責任，將資金使用情況與管理人員的個人績效進行聯系，按時做好上報工作。最后，針對事業單位的沉淀資金，也應及時對其進行整理，以便于對專項資金進行盤活，提升事業單位的績效管理執行進度。

四、結束語

綜上所述，隨著我國行政事業單位的不斷發展，所需要的專項資金也隨之增加，為了提升財政資金的利用率，必須重視專項資金的績效管理工作，積極轉變傳統的績效管理理念以及管理模式，對傳統的專項資金績效管理進行改革與升級，提升專項資金的透明度以及規范性，不斷深化機構的職能，以此提升單位的資金管理水平。與此同時，也要提升預算編制以及預算執行的科學性，確保績效評價能夠順利進行，通過對資金利用的各項環節進行精細化管理，確保事業單位的項目能夠有序開展。